轉(zhuǎn)型背景下城市更新的問題與對策探析
——以福州市長樂區(qū)為例

陳春雨 （福州市長樂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,福建 福州 350200）

作為福州新城區(qū)、福州都市圈和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展的重要承載區(qū)，在撤市設(shè)區(qū)和新區(qū)新城建設(shè)的大背景下，長樂區(qū)迎來全面轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。城市更新是通過對適用范圍內(nèi)特定建成區(qū)域的修繕、改造、拆除重建，統(tǒng)籌推動城市空間形態(tài)和功能優(yōu)化，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性配套發(fā)展和歷史文化保護(hù)傳承，從而實現(xiàn)城市肌理的全面保留，產(chǎn)業(yè)動能、環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力全面提升的系統(tǒng)性工程。作為以存量優(yōu)化為主的內(nèi)涵提升的開發(fā)模式,城市更新對推動長樂城市轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

1 長樂區(qū)城市更新行動的情況

1.1 老舊小區(qū)改造有序開展

長樂區(qū)從2018年開始全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，所需經(jīng)費由區(qū)、街道、社區(qū)（住戶自籌）按6：2：2比例承擔(dān)，區(qū)級所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)年度財政預(yù)算。三年來，完成了吳航街道三峰園、日輝小區(qū)、美景園、東鰲花園、羅馬花園等13個老舊小區(qū)改造提升，舊城區(qū)居住環(huán)境和風(fēng)貌得到了較大改善。

1.2 垃圾污水治理全面鋪開

長樂區(qū)目前基本實現(xiàn)了“入戶接駁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)支管——污水主干管——污水處理廠”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居小型污水處理設(shè)施和三格化糞池為補(bǔ)充的污水收集處理模式，污水處理廠設(shè)計處理規(guī)模合計20萬t/d，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站設(shè)計處理2000t/d，近年來累計完成15753戶三格化糞池建設(shè)。從2019年起開展生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃，垃圾分類試點工作已經(jīng)全面鋪開。

1.3 交通路網(wǎng)建設(shè)不斷加快

加快解決“斷頭路”等交通路網(wǎng)問題，加快推進(jìn)會堂南路（省道203——龍景路）等道路暢通工程，愛心路（西關(guān)橋——會堂路路口）改造工程、福州濱海新城高速公路京峽段輔路工程、奎橋路南段（舊消防大隊——龍景路口）拓寬改造工程以及鄭和中路路面提升改造工作。此外，軌道交通6號線、濱?？炀€等項目也正在積極實施。

1.4 歷史文化保護(hù)初顯成效

推進(jìn)和平街特色歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，完成和平街主街兩側(cè)建筑改造和28處建議歷史建筑及部分民國建筑修繕工作。加強(qiáng)琴江村等歷史文化名村保護(hù)提升工程，完成長樂區(qū)全域歷史建筑普查和建檔工作。

2 長樂區(qū)城市更新面臨的問題

2.1 城市更新系統(tǒng)性有待提升

城市更新需要從多維度入手，實現(xiàn)物質(zhì)空間改造與城市功能轉(zhuǎn)型、提升等方面的有機(jī)結(jié)合。目前，長樂區(qū)還未編制城市更新專項規(guī)劃，相關(guān)領(lǐng)域各自為政，城市更新行動未能達(dá)成有機(jī)結(jié)合，更新效果不夠明顯。以城區(qū)治堵為例，目前長樂城區(qū)交通較為擁堵，停車位嚴(yán)重缺乏且分布不均，停車難問題依然嚴(yán)峻，停車難問題的解決除了依靠規(guī)劃建設(shè)新的停車位，還需要科學(xué)調(diào)配學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的布局，需要相關(guān)領(lǐng)域的城市更新進(jìn)行配合。此外，由于缺乏系統(tǒng)的發(fā)展理念且對城市更新行動認(rèn)識不足，相關(guān)職能部門間權(quán)責(zé)劃分不清，工作合力不夠，影響城市更新行動的開展。

2.2 城市更新資金投入有待加大

城市更新需要大量資金的持續(xù)性投入，僅僅依靠財政支付，難以滿足城市更新的實際需要。以2020年的城市污水維護(hù)為例，雖然財政安排污水專項維護(hù)資金2000萬元，但據(jù)統(tǒng)計維護(hù)費用需要2700萬元（尚未計算污水提升泵站的日常運營費用），缺口就達(dá)700萬元。老舊小區(qū)改造方面，剩余未改造的老舊小區(qū)還需投入約22420萬元。此外，進(jìn)行城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和設(shè)施統(tǒng)一開展維護(hù)及進(jìn)一步推動垃圾分類處理等工作，均需要持續(xù)大量經(jīng)費投入，財政支付壓力大。

2.3 城市更新參與主體有待擴(kuò)大

城市更新行動涉及政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、城市居民等多元主體，需要充分整合各類資源，調(diào)動各方力量，才能持續(xù)推動城市的有機(jī)更新。但目前來說，由于城市更新的公益性、低效益和長周期等特性，一些企業(yè)不愿意參與城市更新，一些居民也存在“等、靠、要”的思想，僅僅依靠政府和社會團(tuán)體的參與，無法達(dá)到城市更新的目標(biāo)。在老舊小區(qū)改造中，部分居民存在“政府要我改”的思想，不交納改造費用、對改造項目進(jìn)行阻攔等情形時有發(fā)生。居民垃圾分類自覺性不強(qiáng)，對垃圾分類存在抵觸心理等。

3 長樂區(qū)城市更新的對策探討

3.1 堅持黨建引領(lǐng)，確保城市更新持續(xù)深入開展

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市更新工作的重要論述和指示批示精神，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。圍繞區(qū)“黨建引領(lǐng)”專項行動，積極作為，持續(xù)關(guān)注和研究城市更新新動態(tài)、新進(jìn)展和新需求，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，試點示范為引領(lǐng)，統(tǒng)籌實施城市更新行動，更大力度系統(tǒng)地推進(jìn)城市工作。

3.2 堅持規(guī)劃先行，促進(jìn)城市更新科學(xué)性、合理性

全面落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦生態(tài)修復(fù)與功能結(jié)構(gòu)完善等目標(biāo)，編制專項的城市更新規(guī)劃，以規(guī)劃先行引領(lǐng)城市更新行動，增強(qiáng)城市“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間的有機(jī)融合與整體協(xié)同發(fā)展，以洞江湖融合發(fā)展區(qū)為重點，按照“1+5”模式謀劃推動城市更新。強(qiáng)化城市更新職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查考核，建立健全不同部門及不同層級間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促其各司其職、相互配合，形成城市更新工作強(qiáng)大合力。

3.3 堅持融資創(chuàng)新，拓寬城市更新資金來源渠道

運用市場化方式鼓勵引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。搶抓金融機(jī)構(gòu)支持城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，探索實行“金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)+政府”的模式，通過挖掘部分可收費資產(chǎn)的增值價值，提升城市更新項目的收益能力，打通融資難的瓶頸。創(chuàng)新運作模式，探索融資—投資—改造—管理—運營的“五位一體”的商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)積極主動參與到城市更新，形成有機(jī)循環(huán)，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅持文化鑄魂，彰顯城市更新歷史人文魅力

把傳統(tǒng)特色的文化元素和符號體現(xiàn)到城市更新建設(shè)中，保留長樂文化、歷史和風(fēng)貌，突出地域特色，塑造有濃郁地方風(fēng)貌、形象鮮明的特色文化城市。加大對文物古跡的發(fā)掘保護(hù)修繕提升力度，加強(qiáng)預(yù)見性保護(hù)，重點保護(hù)和利用圣壽寶塔、九頭馬民居、顯應(yīng)宮泥塑等代表性歷史遺存，推進(jìn)對“海絲拾古”等海絲歷史文化遺存的挖掘保護(hù)。集中成片整體保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的空間格局和建筑風(fēng)貌，推進(jìn)和平街特色歷史文化街區(qū)、梅花古城、三溪村、琴江滿族村等保護(hù)與建設(shè)，將保護(hù)、管控、更新與城市公共空間建設(shè)有機(jī)結(jié)合，傳承與展示海絲文化、船政文化、大愛文化、僑鄉(xiāng)文化、耕讀文化等長樂歷史文化與人文風(fēng)情。

4 結(jié)語

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，長樂區(qū)把實施城市更新行動作為增進(jìn)群眾福祉重要抓手，大力推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升，城市空間不斷優(yōu)化，舊屋區(qū)、老舊小區(qū)改造扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到大幅改善。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，長樂區(qū)將進(jìn)一步深入實施城市更新行動，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、舊城改造、商貿(mào)服務(wù)等項目，加快城市功能品質(zhì)提升，更好地保障和改善民生，系統(tǒng)性推動長樂城市轉(zhuǎn)型。