西班牙—摩洛哥邊境的建構(gòu)與治理研究*

張婧姝

邊境問題一直是社會科學(xué)研究的熱點,作為國家領(lǐng)土邊緣和與他國緊密相鄰的區(qū)域,邊境有主權(quán)象征意義、維護(hù)安全、建構(gòu)認(rèn)同等功能。 隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn),跨越邊境的要素流動與社會交往豐富了邊境的意義與功能,同時也重新塑造著邊境的定位與特性。 邊境成為全球化時代國家間,甚至洲際交流互動的特殊區(qū)域,是理解地緣政治格局、國際關(guān)系發(fā)展及文化認(rèn)同形成的一個重要場域。 邊境雖然是國家或者超國家聯(lián)盟的邊緣地帶,但邊境治理卻是維護(hù)國際關(guān)系和保護(hù)國家安全的重中之重,邊境問題甚至可以影響政府政策的制定和國內(nèi)重大舉措的實施。

冷戰(zhàn)時期的邊境研究已成氣候,主要聚焦于邊境防御功能與邊民生活的研究;自1990 年代后期以來,邊境研究如雨后春筍般出現(xiàn),逐漸形成了邊境研究的理論方法和跨學(xué)科研究路徑。 研究關(guān)注點包括全球化與邊境空間流動、去殖民化與再領(lǐng)土化、流動、混合性、后現(xiàn)代性、新自由主義等。 如今,邊境不僅是地圖上的一條固定的界線,或者是墻壁、柵欄等領(lǐng)土和主權(quán)的實體化形式,它更是一個動態(tài)空間。 因此,邊境的建構(gòu)也具有過程性、動態(tài)性特點。 尤其是自21 世紀(jì)以來,在相關(guān)學(xué)術(shù)討論中,邊境已經(jīng)從“領(lǐng)土分界線和政治實體的功能”轉(zhuǎn)向“社會文化交融和摩擦中的動態(tài)空間”。 這一轉(zhuǎn)變并不是忽視邊境的屏障和篩選作用,而是不再只從邊境本身出發(fā),通過拓寬研究思路,從超越地理與時間的局限性的視角,研究邊境空間的經(jīng)濟(jì)要素流動、公民和移民身份的轉(zhuǎn)換等過程。研究者愈發(fā)認(rèn)識到身份、文化、語言、符號和情感等要素在邊境建構(gòu)中的重要性。

休達(dá)(Ceuta)與梅利利亞(Melilla)地處非洲西北角,北臨地中海,與西班牙隔海相望,東西南部與摩洛哥內(nèi)陸接壤。 兩國都宣稱這兩座城市是本國領(lǐng)土,兩個城市的歸屬問題是歷史遺留問題。 鑒于此,本文認(rèn)為,這兩座城市為爭議領(lǐng)土,文中按照學(xué)術(shù)界慣例,使用“西班牙飛地”一詞。 這兩座城市的邊境空間不僅承載了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、地理、歷史等方面的問題,同時還面對多種二元相對的復(fù)雜關(guān)系,如基督教與伊斯蘭教的矛盾、繁榮的北部與貧困的南部的矛盾、前殖民者與前殖民地身份意識的遺存、歐盟領(lǐng)土與非歐盟領(lǐng)土的交流等。 在全球化和區(qū)域一體化的背景下,這一塊“西班牙飛地”已經(jīng)成為歐洲南部邊境外擴(kuò)的重要陣地。 它不僅關(guān)乎兩國自身利益,也成為歐盟與非歐盟國家,歐洲與非洲之間互動和較量的陣地。

自摩洛哥1956 年獨立后,各國學(xué)者關(guān)于西班牙與摩洛哥爭議領(lǐng)土及雙方邊境的研究不斷深入。 西方學(xué)者提出了多個研究框架:威廉·沃爾特斯(William Walters)提出身份、功能、合理性與偶然性三層次研究法。他認(rèn)為,申根邊境兼具國家邊界、地緣政治和生物政治邊界三重性質(zhì)。 杰姆·安德森(James Anderson)認(rèn)為,只有通過研究“邊界的選擇性與滲透性”“邊界的差異過濾效應(yīng)”與“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的矛盾統(tǒng)一體”,才能更好地理解邊境的申根化、滲透過程與再邊境化過程。 萊姆·奧多徳(Liam O'Dowd)從屏障、橋梁、資源和身份符號四個角度研究邊境現(xiàn)象,尤其關(guān)注西班牙飛地邊境對歐洲一體化的影響,提出邊境可以成為“連通性引擎”,它不僅不會阻礙流動,反而會對經(jīng)濟(jì)要素流動有促進(jìn)作用。 澤維爾·費雷多(Xavier Ferrer-Gallardo)提出了三維研究模型。 他認(rèn)為,地緣政治、功能作用和象征性意義三個維度是分析西班牙—摩洛哥邊境建構(gòu)過程的重要標(biāo)準(zhǔn)。 他進(jìn)一步指出,自1986 年以來,該邊境有三條建構(gòu)路徑,一是地緣政治格局由與西班牙—摩洛哥關(guān)系相關(guān)轉(zhuǎn)為與歐盟國家—非歐盟國家關(guān)系、歐洲—非洲關(guān)系相關(guān)聯(lián),二是邊境的功能作用兼具政治隔絕和經(jīng)濟(jì)互動的雙層特性,三是邊境的象征意義轉(zhuǎn)向“歐洲要塞”“為生計走私的通道”等隱喻,這三方面的建構(gòu)過程影響了邊境地區(qū)的日?；顒右约斑吤裾J(rèn)同。克里斯托弗·萊特(Christopher Leite)和肯·埃米爾·穆特魯(Can Emir Mutlu)采用批評話語分析、政策分析、田野調(diào)查三種方法進(jìn)行研究,他認(rèn)為,休達(dá)和梅利利亞的案例顯示出邊境地區(qū)更容易受到邊境機(jī)構(gòu)或政府的指揮,因此,在研究邊境管理時要關(guān)注邊境活動中參與主體本身的多樣性。 作為過渡地帶,該邊境存在非公正化活動與非法活動,而政治言論也是影響邊境建構(gòu)的重要因素。

綜上所述,邊境建構(gòu)是一個多維建構(gòu)過程,集管控措施、經(jīng)濟(jì)活動、雙邊或多邊關(guān)系、地緣政治格局、文化認(rèn)同于一身,而重大事件的發(fā)生也會引起這些維度的變化和再建構(gòu)。 休達(dá)與梅利利亞邊境空間的特性本來就復(fù)雜, 2020 年爆發(fā)的新冠肺炎疫情讓西班牙—摩洛哥邊境的內(nèi)涵有了新的變化,邊境空間的活動由此出現(xiàn)新動向。 研究這些變化及其引發(fā)的問題,有助于描繪該邊境空間的地緣政治圖景,也有助于更好地了解歐盟國家與非歐盟國家之間的邊境特性。 本文在對休達(dá)與梅利利亞成為飛地的歷史概述基礎(chǔ)上,分析歐盟國家和非歐盟國家之間的邊境治理政策與理念,從屏障功能、橋梁作用、認(rèn)同建構(gòu)三個層面探討該邊境的建構(gòu)過程及其在新冠肺炎疫情背景下的再建構(gòu)趨勢,進(jìn)而總結(jié)該邊境對地緣政治、經(jīng)濟(jì)互動、邊民認(rèn)同的影響。

一、 西班牙—摩洛哥邊境的形成及其政策

西班牙和摩洛哥邊境問題包含著復(fù)雜的歷史因素、地理因素和地緣政治因素。 兩個國家在歷史上曾互相占領(lǐng)和統(tǒng)治過對方的領(lǐng)土,盡管主體領(lǐng)土并不接壤,但卻留下了很多突出的飛地和離島等邊境問題。

(一) 殖民時期的休達(dá)與梅利利亞及其所有權(quán)歸屬

休達(dá)與梅利利亞扼守直布羅陀海峽,與歐洲大陸隔地中海相望。 從公元前5世紀(jì)迦太基人統(tǒng)治時期開始,它就是非洲北部的商貿(mào)重鎮(zhèn)和軍事要地,曾受羅馬人、汪達(dá)爾人、西班牙西哥特人、拜占庭帝國的統(tǒng)治。 公元8 世紀(jì)起,它成為北非伊斯蘭帝國版圖的一部分。 1415 年,葡萄牙占領(lǐng)了休達(dá),并開始廣泛傳播基督教。 1580 年,西班牙人攻占休達(dá)。 至于梅利利亞則在1497 年被卡斯蒂利亞征服,此后卡斯蒂利亞人和葡萄牙相繼占領(lǐng)了北非馬格里布地區(qū)。 1492 年,伊比利亞半島的收復(fù)運動(Reconquista)結(jié)束后,基督教與伊斯蘭教在地中海的西部形成了一個相對穩(wěn)定的邊境,這條邊境經(jīng)過15 世紀(jì)至16 世紀(jì)的政治影響、文化滲透和領(lǐng)土劃界后,成為今天歐洲—非洲邊境的雛形。 自15 世紀(jì)起,西班牙統(tǒng)治者開始意識到,非洲西北角的地中海海岸線是西班牙國土安全的生命線,任何其他國家對摩洛哥海岸線的控制都將對西班牙國土安全構(gòu)成威脅,所以歷代統(tǒng)治者都十分重視對摩洛哥地中海港口城市的控制。 1668 年1 月1 日,西班牙國王卡洛斯二世(Carlos II)和葡萄牙國王阿方索六世(Afonso VI)在里斯本簽訂了《里斯本條約》,葡萄牙正式把休達(dá)割讓給西班牙。 至此,休達(dá)與梅利利亞由西班牙控制。

在西班牙的管理下,這兩座城市既是軍事要塞,又是殖民滲透的基地。 西班牙通過這兩座城市向北非內(nèi)陸擴(kuò)張。 1863 年,休達(dá)和梅利利亞獲得自由港地位。除了駐防功能外,該地區(qū)開始有頻繁的貿(mào)易活動,西班牙因此收獲大量的經(jīng)濟(jì)福利。 1906 年,《阿爾赫西拉斯條約》簽訂之后,摩洛哥被分成了兩個保護(hù)國,法國為主要的宗主國,占領(lǐng)摩洛哥大部分領(lǐng)土;另一個宗主國就是西班牙,主要占領(lǐng)摩洛哥北部丹吉爾、里夫和耶拉巴拉的大部分地區(qū),以及南部的塔爾法亞、西撒哈拉的金河,所占領(lǐng)土約為摩洛哥領(lǐng)土的三分之一。由西班牙管轄的北部沿海城市,貿(mào)易興隆,人員交往活躍,如丹吉爾被稱為是“放置在大西洋和地中海之間、基督教和伊斯蘭世界之間、歐洲和非洲之間的文化的十字路口”。 在保護(hù)國時期(1912～1956 年),西班牙統(tǒng)治者認(rèn)為,休達(dá)和梅利利亞并不是殖民地,而是西班牙廣闊領(lǐng)土的一部分,他們成功地將摩洛哥納為西班牙文化和認(rèn)知的一部分,但這種擴(kuò)張的邏輯在保護(hù)國末期逐漸弱化了。

(二) 摩洛哥和西班牙的爭議領(lǐng)土與雙方的邊境政策

1956 年,宗主國——西班牙、法國的統(tǒng)治結(jié)束后,西班牙宣布其管控的摩洛哥獲得獨立,但依然保留休達(dá)、梅利利亞及地中海上的佩雷希爾島(Perejil)、戈梅拉島(Gomera)、胡塞馬群島(Hoceima)、舍法林群島(Chafarinas)等無人島嶼的控制權(quán),并宣稱這些領(lǐng)土為西班牙所有。 與此同時,摩洛哥政府也宣稱這些城市和島嶼是摩洛哥的領(lǐng)土,并一直堅持主權(quán)和領(lǐng)土完整。 但實際上,休達(dá)與梅利利亞由西班牙控制和管理,并有軍隊常駐。

摩洛哥從未放棄奪回休達(dá)和梅利利亞的努力。 自1956 年獨立以來,摩洛哥一直要求恢復(fù)國家北部仍被西班牙控制領(lǐng)土的主權(quán),并利用一切機(jī)會重申其立場。 首先,摩洛哥作為聯(lián)合國成員國提交給聯(lián)合國的第一份文件就是與西班牙未解決的爭議領(lǐng)土的清單。 1975 年1 月27 日,摩洛哥常駐聯(lián)合國代表團(tuán)向非殖民化特別委員會提交了一份《A/AC-109-475 備忘錄》,要求將在西班牙控制下的摩洛哥北部領(lǐng)土都列入聯(lián)合國非自治領(lǐng)土名單中,其中就包括休達(dá)和梅利利亞。哈桑二世國王(Hassan II)于1987 年1 月提議成立一個專家委員會,旨在討論休達(dá)和梅利利亞的未來,但西班牙政府沒有做出正式回應(yīng),并一直拒絕與摩洛哥就這兩個城市的歸屬問題進(jìn)行談判。 1994 年3 月3 日,哈桑二世在其繼位33周年之際,再次呼吁設(shè)立專家委員會,并重申摩洛哥對這兩個城市有不可剝奪的權(quán)利。 穆罕默德六世國王(Mehmed VI)在2002 年7 月30 日的一次講話中,明確表示要與西班牙進(jìn)行對話,還重申了其父哈桑二世國王關(guān)于設(shè)立委員會的建議,要求與西班牙共同研究并解決摩洛哥北部地區(qū)的主權(quán)問題。2007 年11 月6日,西班牙國王胡安·卡洛斯一世(Juan Carlos I)訪問休達(dá)和梅利利亞,激化了摩洛哥和西班牙有關(guān)爭議領(lǐng)土的矛盾。 摩洛哥強(qiáng)烈譴責(zé)這次訪問,認(rèn)為“西班牙政府公然藐視1991 年兩國之間《友好合作條約》的使命和精神”。

西班牙緊握休達(dá)和梅利利亞的控制權(quán)。 在國家層面,1995 年3 月14 日,《西班牙自治法》生效,該法將休達(dá)和梅利利亞劃為西班牙的兩個自治市,為“西班牙飛地”身份提供了法律依據(jù)。 自此,西班牙從國家法律層面將休達(dá)和梅利利亞納入本國國土。 在超國家層面,1986 年西班牙加入歐盟,1991 年又加入《申根協(xié)定》,西班牙—摩洛哥邊境的意義有了重大轉(zhuǎn)向,即“歐洲化”(Europeanization)與“申根化”(Schengenization)轉(zhuǎn)向,休達(dá)和梅利利亞成為歐盟在北非的領(lǐng)土。 這兩座城市的邊界不再只是兩個國家的邊境,也是歐盟國家和非歐盟國家之間的邊境,可以看作是歐盟邊境的最南端,成為一個新興政治空間的外部邊境線。 因此,邊境空間的參與主體擴(kuò)大了,不僅包括邊境兩側(cè)的國家,還有超國家聯(lián)盟和非政府組織等。 1995 年西班牙加入 “歐洲—地中?；锇橛媱潯?(Euro-Mediterranean Partnership,也稱“巴塞羅那進(jìn)程”, Barcelona Progress),旨在建立一個“和平、穩(wěn)定與繁榮”的地區(qū)。 此計劃標(biāo)志著歐盟開始恢復(fù)其在地中海地區(qū)的活躍表現(xiàn),并積極促成歐盟國家與地中海非歐盟國家跨邊境的經(jīng)濟(jì)、文化合作。2004 年,“歐洲—地中?；锇橛媱潯庇植⑷搿皻W洲睦鄰政策”(European Neighbourhood Policy, 簡稱ENP)。 在此政策背景下,歐盟強(qiáng)調(diào)將同等對待地中海國家與歐洲其他鄰國,積極加強(qiáng)與地中海伙伴之間的經(jīng)濟(jì)合作和機(jī)構(gòu)聯(lián)系。除了促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化和文化與教育的交流以外,歐盟還為西班牙的邊境設(shè)防和邊境事務(wù)投入了大量資金,因此,歐盟也參與了西班牙—摩洛哥邊境的治理過程。

為了防止移民非法入境,西班牙在邊境地帶部署了大量軍警,并架設(shè)高科技監(jiān)視系統(tǒng)。 一方面,該邊境空間是高度軍事化的空間。 如西班牙政府在休達(dá)邊境布置了300 名國家警察和近700 名國民警衛(wèi)隊警察,1 個軍事指揮官總部、3個步兵營、1 個裝甲團(tuán)、1 個炮兵團(tuán)和后勤保障部隊等;另一方面,在休達(dá)和梅利利亞邊境線上和周邊有大量安全設(shè)施,如陸地上建造了長8.4 公里,高3.5～6 米的雙層?xùn)艡?上面裝有鐵絲網(wǎng)、監(jiān)視器和雷達(dá)系統(tǒng)。 為了防止陸上與海上的非法跨境行為,西班牙國民警衛(wèi)隊引進(jìn)了外部監(jiān)視系統(tǒng)(Integrated System of External Surveillance,下文簡稱“SIVE 系統(tǒng)”),由雷達(dá)、紅外線攝像頭、能測探遠(yuǎn)距離心跳的傳感器等組成,并使用直升機(jī)、巡邏艇和警車,攔截各條路線上的非法移民。 “SIVE 系統(tǒng)”是逐步建成和完善的,它監(jiān)視著直布羅陀海峽、安達(dá)盧西亞海岸和加那利群島海岸等邊境地帶。 而這些部署建設(shè)得到歐盟大量的經(jīng)濟(jì)支持。由此可見,這兩個城市的邊境問題已經(jīng)得到歐盟的認(rèn)可和重視。 此外,西班牙于2015 年對《公共安全法》進(jìn)行了修正,并得到國會批準(zhǔn),該修正案為將非法移民立即驅(qū)逐出境提供了法律依據(jù),但該法案并沒有注明需要國際保護(hù)的人。在執(zhí)行該修正案時,它可能會違反《日內(nèi)瓦公約》或《歐洲人權(quán)公約》等條約中列出的有關(guān)特殊人群享受庇護(hù)權(quán)、不被驅(qū)逐等權(quán)利保護(hù)的條款。

西班牙加入歐盟后,該邊境治理向兩極分化發(fā)展:一方面,在邊境線上強(qiáng)化物理屏障作用,以期對邊境進(jìn)行嚴(yán)格的封鎖和管控,阻止非法移民的跨境行為;另一方面,2010 年“歐洲—地中海自由貿(mào)易區(qū)計劃”(EMFTA)啟動后,歐盟致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“去邊境化”(economic debordering)。 西班牙作為歐盟成員,一直在邊境空間貫徹實施上述發(fā)展理念。

目前,該邊境具有以下三方面特征:首先,從古典地理學(xué)和古典地緣政治角度來看,這條邊境依然是傳統(tǒng)的地理邊境,是政治地理界限。 其次,西班牙加入申根協(xié)定后,歐盟是在嘗試構(gòu)建一種新政治邊境的空間布局,這種空間性是超國家組織的外圍界限,是歐盟努力擴(kuò)張邊境、維護(hù)邊境穩(wěn)定并嘗試“去邊境化”的空間,具有新的屏障功能、橋梁作用和象征意義。 最后,在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,休達(dá)和梅利利亞雖然仍然保持著領(lǐng)土單位(territorial units)間政治體制上的差異,但同時又是跨國人員與經(jīng)濟(jì)要素流動頻繁的區(qū)域,現(xiàn)已成為一個模糊地帶。 因此,該邊境兼具政治上的封閉性與經(jīng)濟(jì)上的開放性,雙邊關(guān)系也一直在對抗和交流中持續(xù)。

二、 后殖民時期西班牙—摩洛哥邊境的建構(gòu)

從地緣政治和認(rèn)同建構(gòu)層面考量,休達(dá)和梅利利亞的邊境建構(gòu)既是邊境空間上國家間、超國家組織間政治角力的過程,也是邊民的文化認(rèn)同與身份認(rèn)同建構(gòu)的過程。 不僅如此,該邊境建構(gòu)還深受全球化和后殖民主義的影響。 從1956年摩洛哥獨立至今,該邊境空間的功能、象征意義與殖民時期相比,已經(jīng)有了很大變化,尤其是在西班牙加入歐盟后。 隨著“歐洲—地中?；锇殛P(guān)系”的深化,其對邊民生活與身份認(rèn)同的影響不斷加深,歐洲—非洲邊境在休達(dá)與梅利利亞邊境空間中形成。

(一) 雙重地緣政治格局的形成

盡管古典地緣政治理論對解讀邊境仍然有意義,但在研究休達(dá)與梅利利亞的邊境狀況時,有一定的局限性和片面性。該邊境在主權(quán)仍有爭議的同時,其象征意義擴(kuò)大化、歐洲化、申根化,因此,要從全球化視角和超國家空間建構(gòu)的角度分析其地緣政治格局。

首先,休達(dá)和梅利利亞邊境被賦予了國家間和超國家的雙重地緣政治意義。起初,西班牙—摩洛哥邊境只是普通的國家邊境。 但從1986 年西班牙加入歐盟以來,該邊境就完成了一次重要的再建構(gòu),即成為歐洲—摩洛哥邊境,新的邊境并沒有抹去原有的邊境,而是形成兩條各有意義的邊境的重疊,可謂一個雙重混合體。 一方面是兩個國家領(lǐng)土空間(territorial containers)之間的邊境,即西班牙飛地與摩洛哥之間的邊境;另一方面是“超國家聯(lián)盟”領(lǐng)土(perimeter),即歐洲大陸的外圍邊境。 1995 年至2000 年間,西班牙建設(shè)的第一個安全保障項目費用總計為4,800 萬歐元,其中75%由歐盟資助,用以修建休達(dá)周圍的鐵絲網(wǎng)圍欄。歐盟的經(jīng)濟(jì)支持加上西班牙的警力與技術(shù)投入,體現(xiàn)了該邊境的雙重地緣政治意義。

其次,該邊境具有屏障和橋梁雙重作用。 該邊境是進(jìn)出歐洲的咽喉要塞,在地緣政治層面,具有屏障作用;而在貿(mào)易往來與人文交流層面,具有橋梁作用。歐盟作為超國家組織逐漸掌握了原先屬于西班牙的邊境治理權(quán)力,傳統(tǒng)上的民族國家邊境,升級成為帶有“歐洲要塞”與橋梁連接雙重意義的邊境。 不僅如此,休達(dá)和梅利利亞還是歐洲移民政策關(guān)注的重要地區(qū)。 沃爾特斯認(rèn)為,地中海邊境是歐洲最重要的地區(qū),比其他任何地方都更能體現(xiàn)邊緣和界限的概念。歐盟對其南部邊境的治理目的有兩個,一是架設(shè)有利于吸引投資和促進(jìn)人員交流的跨境橋梁;二是在邊境地帶建設(shè)柵欄與“SIVE 系統(tǒng)”,以建起對非歐盟國家移民的“過濾性”和“排他性”的屏障。

最后,該邊境是非洲非法移民入歐洲的重要通道之一。 彼得·古德(Peter Gold)認(rèn)為,“作為唯一一個在歐盟和非洲之間的陸地邊境,西班牙飛地——休達(dá)和梅利利亞就像磁鐵一樣吸引著來自非洲大陸的潛在非法移民?！蔽靼嘌篮湍β甯缰g的經(jīng)濟(jì)差距自1986 年以來不斷在擴(kuò)大,由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)不對稱,刺激了直布羅陀海峽和飛地邊境兩側(cè)的貨物和人員的非法流動。 對邊境人員流動的管理,尤其是阻止非法跨境行為,成為邊境治理中最重要也最普遍的內(nèi)容。 啟用“SIVE 系統(tǒng)”后,試圖乘坐小型漁船非法跨境到西班牙海岸的人數(shù)并沒有減少,發(fā)生變化的是非法跨境的線路軌跡,如穿越部分無監(jiān)控的直布羅陀海峽海域等,不僅給移民治理帶來了挑戰(zhàn),也增加了非法移民的死亡率。此外,這條邊境上也發(fā)生過多次群體性沖突柵欄的事件,從2000 年到2015 年,大約有23,000 名非法移民越過了休達(dá)邊境。大量的非洲移民通過合法與非法途徑由此入歐,除了非法跨境行為以外,合法的過境資格也是有篩選的,篩選標(biāo)準(zhǔn)由過境者的經(jīng)濟(jì)、性別、歷史、種族等因素共同決定的。 所以,歐盟在非洲的外部邊境是一種有選擇性的邊境。

(二) 邊境的橋梁作用與經(jīng)濟(jì)“去邊境化”

盡管在領(lǐng)土問題上存在長期爭端,西班牙一直是摩洛哥僅次于法國的第二大經(jīng)濟(jì)伙伴,休達(dá)港口與梅利利亞港口是兩國貿(mào)易的重要支點。 1995 年,《巴塞羅那進(jìn)程》指出要加強(qiáng)“歐洲—地中?；锇椤焙献麝P(guān)系,計劃到2010 年,逐步建成一個“歐洲—地中海自由貿(mào)易區(qū)”,這個計劃被認(rèn)為是歐盟與地中海國家關(guān)系的“轉(zhuǎn)折點”,標(biāo)志著歐盟開始從過去單方面給予地中海國家貿(mào)易特惠待遇的給予者向?qū)Φ鹊淖杂少Q(mào)易體制中的合作者轉(zhuǎn)變。 在“歐洲睦鄰政策”的框架下,歐盟加強(qiáng)與環(huán)地中海國家的合作,不斷為架設(shè)地中海兩岸經(jīng)濟(jì)橋梁而努力。 可見,休達(dá)和梅利利亞作為歐盟認(rèn)可的歐洲南部邊境,對推動歐盟一體化具有顯著意義,它既是跨境貿(mào)易活躍的區(qū)域,也是聯(lián)通地中海兩岸的紐帶,發(fā)揮著橋梁連接作用。

該邊境獨特的橋梁作用得到三個方面的保障:一是西班牙法律規(guī)定休達(dá)與梅利利亞是免稅區(qū),不受《歐盟漁業(yè)和貿(mào)易政策》(EU Fisheries and Trade Policies)等國際貿(mào)易準(zhǔn)則的約束;二是摩洛哥不承認(rèn)休達(dá)和梅利利亞是西班牙領(lǐng)土,所以這兩座城市的邊界不是完全意義上的國家疆界,部分國際法效力在此有局限性,因此,這條邊境的稅收制度和貿(mào)易規(guī)則有一定的特殊性,從而促進(jìn)了邊境兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)互動;三是西班牙1991 年正式加入《申根協(xié)定》后有一項特殊條款,即允許相鄰城市的摩洛哥公民免簽證進(jìn)入休達(dá)與梅利利亞,因此,在日常邊境生活中,經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先于主權(quán),或者說主權(quán)由商品和人員流動來界定,而不完全由國家政府控制,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“去邊境化”特點不斷凸顯 。

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,邊境兩側(cè)的城市從經(jīng)濟(jì)“去邊境化”中各有收益。 從摩洛哥一側(cè)看,邊境相鄰的納多爾市(Nador)和菲尼迪克市(Fnideq)因為經(jīng)濟(jì)互動實現(xiàn)了人口增長與城市擴(kuò)張;從飛地一側(cè)看,休達(dá)和梅利利亞的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性取決于它們與摩洛哥內(nèi)陸地區(qū)的互動。 受惠于歐盟對農(nóng)業(yè)活動的補(bǔ)貼,西班牙經(jīng)濟(jì)大幅增長,從而吸引了大量的移民勞動力,西班牙每天都從摩洛哥進(jìn)口勞動力和消費者,尤其是從休達(dá)和梅利利亞周邊的城市。 如得土安市(Tetouan)和納多爾市的摩洛哥公民可以免簽證進(jìn)入西班牙,但不包括在這兩個城市生活但沒有居住件的人,而且必須當(dāng)日午夜前返回摩洛哥。這類跨境流動得到了申根協(xié)定法律框架的允許,對摩洛哥法律與歐盟政策來說,是一種例外情況。 這種特殊的司法保護(hù)傘意味著邊境的屏障效應(yīng)僅適用于一部分人,這就產(chǎn)生了 “選擇性”。 邊境的“選擇性”與新的經(jīng)濟(jì)活動深刻地影響了邊境經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員結(jié)構(gòu)的建構(gòu),在這一過程中,周邊的摩洛哥城市居民的生計得到了保障,“西班牙飛地”也獲得了勞動力資源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。

在超國家貿(mào)易交流層面,非法貿(mào)易深化了經(jīng)濟(jì)“去邊境化”。 邊境空間內(nèi)的非法貿(mào)易也被稱為“影子經(jīng)濟(jì)”,“影子經(jīng)濟(jì)”在歐洲是公開的秘密,指的是偷稅、漏稅、走私、販毒等非法經(jīng)營活動。在休達(dá)與梅利利亞邊境的橋梁作用中,“影子經(jīng)濟(jì)”占有重要份量,盡管兩國官方都宣稱該邊境是嚴(yán)格管控的,只有“合法”的貨物和人員可以跨越,但每天仍有大量的走私活動。 摩洛哥人進(jìn)入休達(dá)購買商品,再通過邊境,返回摩洛哥進(jìn)行售賣。 2014 年的數(shù)據(jù)顯示,每天約有15,000 人進(jìn)行跨境走私貿(mào)易,約有45,000 人直接生活在帶有非法性質(zhì)的跨境貿(mào)易中,另有40 萬人間接參與其中。該邊境尚未建立完全“正?；钡暮碗p方一致同意的商業(yè)交往模式,而既有的管理程序過于煩瑣,因此,為休達(dá)和梅利利亞邊境空的走私活動提供了平臺。各類邊境群體都從走私貿(mào)易中賺取生計,從而保障生活水平。 邊境上的合法貿(mào)易與“影子經(jīng)濟(jì)”,又助力了西班牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歐盟一體化的推進(jìn)。 在這些經(jīng)濟(jì)活動中,邊境不再是屏障而是一座橋梁。 這座橋梁的風(fēng)雨樓是“歐洲—地中?；锇橛媱潯币约皻W洲一體化進(jìn)程等政策。 這些政策的一個共同目標(biāo)是消除貿(mào)易邊界,因此,該邊境的經(jīng)貿(mào)交流呈現(xiàn)出明顯的“去邊境化”特性。

(三) 邊境兩側(cè)文化認(rèn)同的建構(gòu)

首先,殖民思想對文化認(rèn)同的影響深遠(yuǎn)。 歐盟不斷擴(kuò)大疆域并積極參與邊境事務(wù)的做法,與殖民時期的擴(kuò)張模式之間可能存在某種延續(xù)性。 研究近幾年歐盟南部邊境動態(tài),西班牙—摩洛哥邊境案例中還存在“宗主國”和“保護(hù)國”的心態(tài)遺存。 即使是在全球化語境下,歐盟外部邊境與非洲的關(guān)系依然保留殖民時期的認(rèn)知習(xí)慣。 曾有學(xué)者指出,“執(zhí)著于關(guān)注和分析自我國家化和將對外關(guān)系國家化的社會構(gòu)建主義表述,就有產(chǎn)出被歐洲政治正確普遍接受的文化種族主義的風(fēng)險”。 也有學(xué)者指出,在某些方面,民族國家及其邊境在被殖民時期形成的身份認(rèn)知是根深蒂固的。西班牙加入歐盟后,便加入了一個新的非實體的超國家領(lǐng)土單位,在歐盟內(nèi)部,歐洲文化認(rèn)同度高,作為歐盟成員的優(yōu)越感強(qiáng)。 而這種優(yōu)越感延續(xù)并擴(kuò)大了“領(lǐng)導(dǎo)者”與“保護(hù)者”的心態(tài),并明確地保留了“保護(hù)者”和“受保護(hù)者”之間的區(qū)別。還有學(xué)者認(rèn)為,對于休達(dá)和梅利利亞的居民來說,西班牙的邊境監(jiān)管可能是一種強(qiáng)化認(rèn)同的做法,其目的是強(qiáng)化歐盟社會空間意象的界限。

其次,文化認(rèn)同具有多元交織的特點。 西班牙—摩洛哥邊境是建構(gòu)國家和超國家、民族和超民族身份認(rèn)同的一個重要空間。 第一,這條邊境是歐洲管理其南部邊界的調(diào)節(jié)器,這一調(diào)節(jié)器最大的特點是參與主體的多樣性。 國家和超國家領(lǐng)土單位共存、邊境共享。 在這一背景下,西班牙—摩洛哥邊境已經(jīng)不是一堵簡單的高墻,而是一套“邊界體制”(border regime),承擔(dān)邊界管理職能的不僅有邊境線上的歐洲國家,還有眾多超國家、次國家和非國家的組織。 此外,歐洲往往會將對北非和中東移民的控制轉(zhuǎn)移到非歐洲的第三國,從而形成一種邊界管理外包的狀況,這也增加了邊境建構(gòu)的參與主體。 第二,西班牙—摩洛哥邊境與歐洲—非洲邊境的重疊,象征著歷史的、政治的、地理的和經(jīng)濟(jì)的重新配置、沖突與彌合,身份認(rèn)同在這個過程中重新建構(gòu),自我認(rèn)知與他者化也面臨再建構(gòu)。漢克·文·豪托(Henk Van Houtum)和湯·文·納爾森(Ton Van Naerssen)指出了他者化的決定性作用,它讓空間建構(gòu)和群體凝聚可以被理解成為一種凈化的行為,即尋找合適的有凝聚力的群體,在一個可對比其他空間實體的空間中活動。從這點出發(fā),他者是被需要的,也因此不斷地被生產(chǎn)與復(fù)制,以保持在有地域劃分的社會格局中形成凝聚力。 在跨境流動、貿(mào)易交往過程中,群體認(rèn)同與他者化同時被強(qiáng)化,促使各種邊境群體更加凝聚,這些群體都是邊境活動的參與者和主導(dǎo)者,所以這條邊境上的認(rèn)同是多元而獨特的。 如該邊境空間同時接納了歐洲人、非洲人、西班牙人、摩洛哥人、伊斯蘭教徒、基督教徒,以及其他的身份。此外,它還為模糊的、復(fù)雜的、混合的身份提供了容身之地。 所以西班牙—摩洛哥邊境空間具有多元交織性。

最后,文化認(rèn)同的建構(gòu)中隱含排他性。 歐盟致力于消除歐洲內(nèi)部邊界(internal border),其前提條件其實是外部邊界 (external border) 的確立。 在 1986 年,西班牙加入歐盟之前并沒有一個明確的移民問題,北非移民很容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?但在加入歐盟之后不僅頒布了首部移民法案,而且移民問題在20 世紀(jì)90 年代初迅速惡化,造成了北非移民在當(dāng)?shù)厣鐣羁臻g和社會地位上的邊緣化。

因此,有歐盟專家提出“歐洲要塞”這一概念來處理一體化之后的歐洲邊境問題,旨在打破內(nèi)部藩籬的同時又在外部扎起籬笆,實施更為嚴(yán)格的邊境管理政策。

在這個新興政治空間的外部邊境空間中,明確區(qū)分出歐洲人和非洲人,可自由通行者、有條件通行者、非法移民,強(qiáng)化了邊境兩側(cè)居民的身份差別。 在西班牙領(lǐng)土歐洲化后,邊境的象征性特質(zhì)有助于加深和發(fā)展歐盟的超國家集體認(rèn)同,同時也制造了差異性,尤其是這條邊境延續(xù)了殖民時期的區(qū)隔意識。 針對西班牙—摩洛哥邊境,尤其是邊境圍墻出現(xiàn)了一些新的隱喻,如“新的恥辱墻”“金色的窗簾”“歐洲的墻壁” “歐洲要塞的護(hù)城河”等,這些詞語展現(xiàn)著邊民對邊境排他性的諷刺。

三、 新冠肺炎疫情時期西班牙—摩洛哥邊境的重構(gòu)

2020 年爆發(fā)的新冠肺炎疫情,讓本來就復(fù)雜的休達(dá)與梅利利亞的邊境形勢有了新變化,邊境空間活動出現(xiàn)新動向。 在疫情蔓延全球及歐洲疫情不斷惡化的背景下,摩洛哥于2020 年3 月開始關(guān)閉所有過境點,停止所有國際航班,并采取了嚴(yán)格的宵禁措施。 即使隨后有條件開放邊境,邊境空間也必將有所改變和重構(gòu)。 疫情的到來,一方面給摩洛哥關(guān)閉邊境、嚴(yán)打走私提供了可能,另一方面又對安全局勢形成了新的挑戰(zhàn)。

(一) 邊境的屏障功能增強(qiáng)與橋梁作用弱化

在新冠肺炎疫情時期,摩洛哥與西班牙的邊境口岸關(guān)閉,但這并未遏制西班牙貨物繼續(xù)通過休達(dá)和梅利利亞走私到摩洛哥。邊境的“選擇性”更加突出,屏障功能不斷增強(qiáng)。 因為在疫情時期封閉邊境的情況下,邊境的屏障功能尤為凸顯,人員停止流動對合法經(jīng)濟(jì)和“影子經(jīng)濟(jì)”都產(chǎn)生重創(chuàng),休達(dá)和梅利利亞的經(jīng)濟(jì),乃至歐盟經(jīng)濟(jì)都受到影響。 疫情爆發(fā)以來,隨著封鎖范圍的擴(kuò)大以及休達(dá)港口、梅利利亞港口的持續(xù)關(guān)閉,雙方經(jīng)濟(jì)都受到損害,邊境地區(qū)的很多批發(fā)商銷售額下降了30%～40%。 隨著邊境貿(mào)易的停止,港口關(guān)稅收入也逐步下降。

目前來看,橋梁作用弱化,屏障功能凸顯,經(jīng)濟(jì)活動將在該邊境的再建構(gòu)中重置,合法貿(mào)易與“影子經(jīng)濟(jì)”的比例也會有變化。 一方面,歐盟需要西班牙—摩洛哥邊境監(jiān)管非法移民,西班牙需要與摩洛哥配合,管控非法人員進(jìn)入西班牙。在疫情擴(kuò)散時期,非法移民依然通過翻越邊境等方式進(jìn)行偷渡,而疫情對原有的遣送機(jī)制和關(guān)押拘審政策提出了挑戰(zhàn)。 西班牙政府發(fā)言人伊莎貝爾·塞拉(Isabel Celaá)指出,歐盟2019 年批準(zhǔn)的1.55 億美元一攬子計劃的一部分,其中就包括在2020 年援助摩洛哥約3,570 萬美元,以遏制非法移民流入西班牙境內(nèi)。另一方面,“西班牙飛地”需要合法人員流動。 2020 年7 月,摩洛哥計劃重新開放邊境,但不包括休達(dá)與梅利利亞邊境,而西班牙要求與摩洛哥對等開放邊境。 西班牙政府表示,只有摩洛哥允許西班牙人民進(jìn)入摩洛哥時,才會開放西班牙摩洛哥邊境。

綜上,疫情時期,非法跨境行為仍然存在,合法人員難以流動,邊境空間經(jīng)濟(jì)互動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,治理難度增加。

(二) 邊境局勢嚴(yán)峻與認(rèn)同重構(gòu)

由于入境流的中斷,休達(dá)和梅利利亞的金融業(yè)和商業(yè)受到嚴(yán)重打擊,摩洛哥公民的失業(yè)率攀升,邊境城市發(fā)展停滯,各項經(jīng)濟(jì)指數(shù)下滑,這些都對邊境治理和安全穩(wěn)定形成巨大壓力。 邊民對邊境關(guān)閉表現(xiàn)出的憤怒,是因邊境屏障功能影響了邊民生計而感到不滿。 在這種情況下,雙邊政府應(yīng)急能力和治理智慧經(jīng)受著極大考驗。

在邊境社會治理層面,安全局勢受到威脅。 疫情爆發(fā)以后,數(shù)千名摩洛哥人滯留休達(dá)。 到2020 年3 月西班牙-摩洛哥邊境關(guān)閉后,數(shù)以百計的摩洛哥人仍滯留在休達(dá)和梅利利亞,生活艱難。 因為邊境口岸關(guān)閉,許多摩洛哥人選擇從地中海游泳回國,這種行為引起了邊境兩國政府的擔(dān)憂。因為大量公民集中在同一地區(qū)或水域可能會造成巨大的感染風(fēng)險,進(jìn)而增加衛(wèi)生隱患。

在邊境社會民生層面,失業(yè)率上升,生計受損。 邊境空間的非法貿(mào)易被迫停止,邊境關(guān)閉使得大量的每日跨境工作人員成為失業(yè)人群,生活無法得到保障,其中多數(shù)是進(jìn)入休達(dá)和梅利利亞工作的摩洛哥人。 截至2020 年9 月,休達(dá)待業(yè)在家的人數(shù)約為3,000 人,梅利利亞約為5,000 人。 據(jù)估計,休達(dá)市約有25%的市民已經(jīng)失業(yè)。對于邊境周邊的摩洛哥城市居民來說,沒有商業(yè)活動等于剝奪了邊民生計。 如果生計受到影響,邊境局勢波動性和動蕩風(fēng)險性會增強(qiáng)。

在認(rèn)同層面,邊民的歐洲優(yōu)越感不斷弱化。 摩洛哥獨立后,國家一直堅持去殖民化,而新冠疫情爆發(fā)后,邊境認(rèn)同受到?jīng)_擊。 一方面,身處西班牙境內(nèi)的摩洛哥人,出現(xiàn)大量的回返需求。 這與疫情爆發(fā)前的流動需求成逆向發(fā)展,邊民從由摩洛哥向西班牙流動和工作為主,轉(zhuǎn)為西班牙向摩洛哥回返需求為主。 在經(jīng)濟(jì)收益消失或者生命健康受到威脅的情況下,邊民的國家認(rèn)同不斷在強(qiáng)化;另一方面,兩地所承載的歐洲身份受到影響,優(yōu)越感減弱,兩地居民感到自己被孤立了。 休達(dá)和梅利利亞的發(fā)展與繁榮的源頭本來就不在西班牙,而是在摩洛哥,隨著邊境空間的經(jīng)濟(jì)活動停止,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步停止。 而在疫情爆發(fā)后,歐盟反應(yīng)遲緩,一直未能與地中海國家形成合作協(xié)議和統(tǒng)一的管控措施。 歐盟幾乎無法支援西班牙,而西班牙政府也無暇顧及休達(dá)和梅利利亞。 邊民開始控訴西班牙政府和歐盟地忽視態(tài)度,邊境居民的歐洲認(rèn)同和歐盟認(rèn)同隨著無助感增強(qiáng)而不斷弱化。

(三) 摩洛哥加強(qiáng)邊境治理與邊境重構(gòu)

在疫情時期,國家的治理思維不能只限于遏制邊境空間的流動,權(quán)力機(jī)關(guān)需要在考慮國家與地區(qū)安全的基礎(chǔ)上,更多地從民族特性、地區(qū)穩(wěn)定、社會發(fā)展的角度出發(fā)權(quán)衡治理手段。 邊境管理模式表現(xiàn)出的政策彈性也是一種協(xié)商的手段。 而邊民對國家界線的了解是長期政治宣傳和國家治理的累積性結(jié)果,進(jìn)而使得空間秩序具有一定的可塑性。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給摩洛哥主導(dǎo)爭議領(lǐng)土的邊境建構(gòu)提供了契機(jī)。 在2020 年,摩洛哥政府的三項重要舉措實現(xiàn)了其在國內(nèi)、國際舞臺上的政治宣傳,也體現(xiàn)出其對邊境治理的重視,爭議領(lǐng)土的邊境將有可能出現(xiàn)重構(gòu)。

首先,在疫情爆發(fā)初期,摩洛哥頒布了新的海事法案。 摩洛哥眾議院在2020年1 月22 日召開全體會議,一致通過了兩項法案——《37.17 號法》與《38.17 號法》。其中,第一項與領(lǐng)海邊界有關(guān),第二項與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān),計劃在距離摩洛哥海岸線200 英里處建立一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。摩洛哥1982 年加入的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定國家海洋事務(wù)是“內(nèi)部事務(wù)和主權(quán)行為”。 這兩項法案在此基礎(chǔ)上劃定摩洛哥海上邊界,修改和完善了摩洛哥在1970 年代和1980 年代初通過的一些現(xiàn)在看來已經(jīng)過時的海事法條。 如1973 年提出的自南部海域塔爾法亞“阿尤比角”起,沿大西洋沿岸,至地中海海域完全封閉的政策就已不符合現(xiàn)狀。 外交、非洲合作與摩洛哥海外僑民事務(wù)部部長納賽爾·布里達(dá)(Nasser Bourita)認(rèn)為,兩項法案是根據(jù)穆罕默德六世國王有關(guān)重視海洋事務(wù)的指示出臺的,它填補(bǔ)了國家法律體系有關(guān)劃定海上邊界的立法真空,將摩洛哥法律管轄權(quán)擴(kuò)大到其所有海域,明確劃定海域邊界。 布里達(dá)還表示:“摩洛哥王國與鄰國,特別是西班牙有著長期牢固的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史關(guān)系,摩洛哥重視多邊合作和相互尊重,愿與鄰國,尤其是西班牙開展建設(shè)性對話,推動積極的伙伴關(guān)系和睦鄰友好政策發(fā)展,但前提條件是主權(quán)不可商量。”該法律引起摩洛哥與西班牙雙方有關(guān)海域劃疆的爭執(zhí),同時也顯示出摩洛哥對其領(lǐng)土完整和海洋控制權(quán)的堅決態(tài)度,將會引發(fā)摩洛哥與西班牙有關(guān)飛地主權(quán)問題的再討論。

其次,摩洛哥關(guān)閉陸路海關(guān)與港口。 其目的有三:一是通過嚴(yán)禁邊境人口流動降低公共衛(wèi)生風(fēng)險,二是打擊走私,三是重新調(diào)整邊境經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 即使邊境開放后,摩洛哥人進(jìn)入西班牙領(lǐng)土的機(jī)會和數(shù)量也相當(dāng)有限。 而且在邊境重新開放的過程中,摩洛哥政府明確表示,不開放休達(dá)和梅利利亞邊境,西班牙外交大臣阿蘭查·岡薩雷斯·拉亞(Arancha González Laya)表示,面對這一決定,西班牙政府雖然表示“非常尊重”摩洛哥的決定,但實際上,西班牙政府希望能夠重新開放西班牙—摩洛哥邊境,并曾通過外交部進(jìn)行調(diào)解,但沒有任何效果。盡管該邊境地區(qū)的非法貿(mào)易幫助了摩洛哥城市居民維持生計,但對摩洛哥的邊境治安和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有消極影響。 有學(xué)者指出,這些非法的跨境流動導(dǎo)致了國家生產(chǎn)的非公平競爭,阻礙了工業(yè)單位的建設(shè),阻礙了外國投資,導(dǎo)致失業(yè)。摩洛哥海關(guān)與間接稅總署署長納比爾·拉赫達(dá)爾(Nabyl Lakhdar)估計,休達(dá)邊境每年的非法貿(mào)易額在60 億到80 億迪拉姆之間,約為摩洛哥合法貿(mào)易出口額的十倍,摩洛哥政府因此損失20 億到30 億迪拉姆稅收。在休達(dá)和梅利利亞邊境歐洲化20 年后,著名的“走私行業(yè)”似乎正在演變成一個不那么重要的“為了生存的走私行業(yè)”。在關(guān)閉邊境的同時,摩洛哥加強(qiáng)邊境治理,采取鼓勵融資的稅收政策,鼓勵企業(yè)在休達(dá)和梅利利亞等地區(qū)開展業(yè)務(wù),對邊境經(jīng)濟(jì)活動重啟有重要影響。

最后,2020 年有關(guān)爭議領(lǐng)土的聲明對邊境問題產(chǎn)生影響。 2020 年12 月10日,特朗普宣布美國承認(rèn)摩洛哥對西撒哈拉沙漠的主權(quán)。 就在同一天,摩洛哥宣布同以色列恢復(fù)外交關(guān)系。 西班牙向拜登政府表示抗議,要求撤回特朗普的決定。 有學(xué)者認(rèn)為,“西班牙不會影響下一屆美國政府的決策,其舉動更多是平息內(nèi)部政治需要的一種營銷手段?！痹谔乩势照響B(tài)后,摩洛哥首相薩杜丁·歐斯曼尼(Saad Eddine El Othmani)在2020 年12 月19 日,接受媒體采訪時表示:“休達(dá)和梅利利亞的主權(quán)歸屬問題一直是個僵局,這個問題已經(jīng)擱置了五六個世紀(jì),必須坐下來談?wù)??！毙葸_(dá)與梅利利亞的歸屬問題、邊境問題再一次成為焦點,摩洛哥政府對主權(quán)與邊境事務(wù)的強(qiáng)硬態(tài)度,體現(xiàn)出摩洛哥一直在為收回失地并主導(dǎo)邊境事務(wù)和邊境再建構(gòu)而努力。 對于摩洛哥關(guān)于討論休達(dá)與梅利利亞等爭議領(lǐng)土的請求,西班牙一直冷淡應(yīng)對,而在此次摩洛哥首相發(fā)表言論之后,西班牙外交部緊急召見摩洛哥駐西班牙大使,并發(fā)表聲明稱,“西班牙希望所有伙伴尊重其國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,并要求摩洛哥駐西班牙大使澄清摩洛哥首相的聲明?！贝舜螣嶙h不僅與西班牙—摩洛哥邊境問題有關(guān),還與摩洛哥、以色列與美國的關(guān)系有關(guān),而且休達(dá)與梅利利亞邊境還象征歐洲—非洲的邊界。 因此,一方面,西班牙飛地的主權(quán)和邊境問題與地緣政治格局有不可忽視的關(guān)系;另一方面,因為摩洛哥與西班牙和歐盟在農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等方面有著緊密的合作關(guān)系,2020 年末摩洛哥政府對爭議領(lǐng)土的表態(tài),或可刺激西班牙政府就爭議問題與摩洛哥進(jìn)行更深入的溝通,也對西班牙與摩洛哥的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,乃至地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系有更進(jìn)一步的影響。

四、 結(jié)語

休達(dá)和梅利利亞的邊境問題具有多維度的“雙重性”。 第一,在地緣政治層面,它不僅是國家間的問題,也是超國家和洲際間的問題;第二,在邊境空間的活動中,加強(qiáng)物理邊界與經(jīng)濟(jì)“去邊境化”走深同時存在;第三,在邊境功能層面,該邊境既有屏障功能,也有橋梁作用。 這條邊境承載了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等多重意義,也影響著地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)格局。 不僅如此,該邊境的文化認(rèn)同具有多元“交織性”。 在歷史中多次重構(gòu)和再邊境化,建構(gòu)了多元交織的文化認(rèn)同,形成與后殖民主義、多元主義、超國家認(rèn)同緊密相關(guān)的生存空間。 對邊境的有效治理,不僅有助于邊境雙方維護(hù)社會治安,保持經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,保護(hù)國家完整和安全,而且對歐盟國家—非歐盟國家關(guān)系、歐洲—非洲關(guān)系有重要意義。

與此同時,這條邊境的建構(gòu)具有不可避免的“波動性”。 在西班牙—摩洛哥雙邊關(guān)系的波動、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衰退、歐洲一體化進(jìn)程推進(jìn)的過程中,該邊境不斷再建構(gòu)。 而2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)、新法案的出臺、特朗普政府的表態(tài)等事件,再一次影響了該邊境在外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動、地緣政治格局、文化認(rèn)同層面的建構(gòu)。 在邊境不斷再建構(gòu)的過程中,能夠在封閉性與開放性、合法經(jīng)濟(jì)與影子經(jīng)濟(jì)、雙邊關(guān)系與多邊關(guān)系中找到平衡點,既有助于在跨境活動近乎停滯的同時,維持邊民社會穩(wěn)定,也有利于地緣政治格局的穩(wěn)定。 可以說,只有建立長期可調(diào)整的、有效的跨界互動機(jī)制,才是維護(hù)邊境穩(wěn)定和推動歐洲—非洲各領(lǐng)域交流的應(yīng)有舉措。