黨的十八大以來新聞輿論工作相關(guān)政策演變與發(fā)展

□范靜涵 趙瑜

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在諸多重要場合和高級別會議上發(fā)表講話，指明了新聞輿論工作的方針原則，將新聞輿論工作視作“治國理政、定國安邦”的大事，并就黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)、新聞工作的重要地位、新聞輿論工作者的自身建設(shè)、媒體融合等問題作出一系列重要論述。在圍繞新聞輿論工作方針的政策實踐中，其工作方針的布置與落實都是在一個治理體系中構(gòu)建落實的?！肮舱叱蔀檎咧黧w調(diào)控和管理行動的‘印跡’，是政策過程可記錄、可追溯的客觀反映，為觀察政策過程提供了一扇窗口。”

在政策體系的框架中對其原則表述和核心政策進行梳理是研究黨的十八大以來新聞輿論工作方針的有效路徑，其研究視角的貢獻在于尋找到恰當?shù)闹笜藖砜坍嬚咭鈭D和實施過程，具有很強的現(xiàn)實性、前瞻性和應(yīng)用性。在本文的研究中，試圖梳理政策體系解答以下問題：在歷時性視域中，為了掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，促進主流價值觀與先進文化的接受和傳播，黨和國家進行了哪些建構(gòu)性政策工作，其原則思路和指向是什么；在網(wǎng)絡(luò)傳播場域中，新聞輿論引導(dǎo)話語平臺又是如何建構(gòu)的；在黨和國家部署新聞輿論工作方針的過程中，政策執(zhí)行部門以及媒體進行了哪些政策部署與落實。

新聞輿論工作的戰(zhàn)略定位

新聞輿論工作政策的精神內(nèi)核在于把握“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。意大利著名馬克思主義理論家葛蘭西繼承列寧的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想，首次明確提出了“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”（Cultural Hegemony）思想并予以系統(tǒng)闡述。文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的實質(zhì)是一個政黨力圖從階級意識、政治心理層面獲得民眾的認同，進行統(tǒng)治的軟實力鋪墊，其終極目的是保持政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管今天探討的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”概念本身被賦予了更多意義，“文化”的外延更加寬泛，但文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的核心就是意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一點始終未曾改變。

黨和國家對于新聞輿論向來極為重視，將其視為宣傳思想文化和意識形態(tài)工作的重要組成部分。學(xué)者丁柏銓認為“新聞輿論就是借助于新聞傳播的力量而形成的輿論”。作為我國意識形態(tài)重要的物質(zhì)載體和意識形態(tài)建設(shè)的主要陣地，大眾傳媒是否堅持正確的輿論導(dǎo)向，對引導(dǎo)人民群眾的思想意識和塑造良好的精神文明具有重要意義，直接影響中國特色社會主義文化建設(shè)的發(fā)展進程和社會效益。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅給媒介生態(tài)帶來了極大的變化，政治話語和思想文化的傳播也發(fā)生革命性的變革。首先是傳播主體的平民化，公眾直接參與新聞信息的傳播活動；其次，傳播內(nèi)容的公共性和多元化；第三，傳播渠道的低成本化和多樣化致使把關(guān)人角色及其權(quán)限與傳統(tǒng)媒體時期發(fā)生巨大變化。這當中，傳播主體的調(diào)整動搖了官方媒體的唯一性地位；公眾從受者身份向信息發(fā)布者身份轉(zhuǎn)變，在很大程度上導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體的信息滯后；網(wǎng)絡(luò)平臺使得公眾從意見跟進者成為網(wǎng)絡(luò)平臺中的議題設(shè)置者。新媒體成為社會輿論的放大器，兩微一端、短視頻、直播平臺的興起讓新媒體平臺成為了諸多新聞熱點和輿論事件的首發(fā)平臺。公眾在新聞輿論引導(dǎo)當中的地位和作用日益凸顯，社會輿論呈現(xiàn)多元復(fù)雜以及眾聲喧嘩的形態(tài)。

在葛蘭西理論中，文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指涉的“陣地”就是建設(shè)文化自信的陣地。在互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)持續(xù)產(chǎn)生涓滴效應(yīng)之下，堅守傳統(tǒng)媒體陣地，爭奪互聯(lián)網(wǎng)話語平臺的前沿領(lǐng)域的話語權(quán)具有重要的戰(zhàn)略要義?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上,我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全”。

網(wǎng)絡(luò)成為了新聞輿論的重要陣地，這其中的環(huán)境、方式、方位都發(fā)生很大的變化，如何有效地引領(lǐng)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的難度加大，在互聯(lián)網(wǎng)平臺把握輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為了重中之重。新聞輿論作為話語掌控力的體現(xiàn)既是政治發(fā)聲器，也是意識形態(tài)的呼吸要地，是黨和國家構(gòu)建文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵載體?？梢燥@見的是，文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)也在這一變革中發(fā)生了變化，從頂層設(shè)計走向與公眾緊密聯(lián)系的社會生活具象。黨的十八大以來，黨和國家為推進意識形態(tài)領(lǐng)域的治理展現(xiàn)了極強的政治魄力和戰(zhàn)略定力，“從根本上扭轉(zhuǎn)了意識形態(tài)領(lǐng)域一度出現(xiàn)的被動局面，使我國意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生了全局性、根本性的轉(zhuǎn)變，鞏固和發(fā)展了主流意識形態(tài)。”面對新的環(huán)境，習(xí)近平總書記強調(diào)新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)問題，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”，媒體融合和網(wǎng)絡(luò)輿論治理成為輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)工作中兩大任務(wù)。

媒體融合建設(shè)

媒體融合是黨和國家掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)和話語權(quán)的具體實踐。2013年8月19日全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記首次談及“傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”。在會議講話中，習(xí)近平總書記始終依托在宣傳思想工作的框架體系下論證媒體融合的發(fā)展道路，體現(xiàn)了輿論工作方針的前后承繼性和連貫性。在公共政策學(xué)研究中，“將政治領(lǐng)導(dǎo)人視為最基本的政策議程創(chuàng)始者，中國的許多重大決策，特別是關(guān)系到全局的、長遠的和根本性的決策，一般都是由執(zhí)政黨主要領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)始的?！绷?xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動媒體融合發(fā)展，此項工作的戰(zhàn)略高度不言而喻。

媒體實踐迅速鋪展開，上海報業(yè)集團以及以“澎湃新聞”為代表的一系列新興媒體項目的后續(xù)創(chuàng)新探索，在媒體融合的過程中扮演了先行者的角色。這些寶貴的拓展性媒體融合實踐經(jīng)驗為此后《意見》的出臺奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。2013年11月9日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以中央文件的形式正式部署媒體融合發(fā)展。從《決定》中“重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序”“健全堅持正確輿論導(dǎo)向的機制體制”“形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”等媒體融合推進政策的上下文語境邏輯中可以看出，媒體融合不僅僅是內(nèi)容和技術(shù)層面的融合，更與意識形態(tài)治理緊密相關(guān)。

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，成為媒體融合重大改革發(fā)展中的核心政策文件。其政策目的在于“將傳統(tǒng)主流媒體承擔的意識形態(tài)功能轉(zhuǎn)移到新型主流媒體集團和現(xiàn)代傳播體系中……通過改革與創(chuàng)新媒體管理，確保官方意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。意識形態(tài)安全考量是這一政策體系中始終貫穿的一條價值紅線?！?014年10月，國家新聞出版廣電總局頒布《深化新聞出版體制改革實施方案》，著眼于全面深化改革，為媒體融合發(fā)展提供政策支撐和任務(wù)細化。2016年2月19日,習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局”；對新聞輿論工作提出具體傳播生態(tài)格局化要求。隨即一系列具體政策與基本政策迅速規(guī)劃，如2016年國家新聞出版廣電總局與財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在打造具有可持續(xù)發(fā)展能力的媒體融合新格局。2018年《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》重在打通輿論的“最后一公里”。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》至始至終強調(diào)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體，內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。”“四力”建設(shè)回應(yīng)了新聞輿論工作的現(xiàn)實問題，為媒體融合提供了具體可感的建設(shè)方向。在2013年10月，國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，指出要“著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流的新渠道?！?014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，習(xí)近平總書記提出“建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團?！?016年的新聞輿論工作座談會中他進一步強調(diào)“尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力?！标惲Φそ淌趯ⅰ八牧Α苯庾x為是對媒體融合四年工作的宏觀檢驗。他認為傳播力是指傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新；引導(dǎo)力是凝聚共識的能力；媒體的知名度即為影響力；公信力則為新聞傳播機構(gòu)的基礎(chǔ)，是民眾信任的核心。“四力”為新聞輿論的新階段任務(wù)提出更加具體且具方向性的要求。

隨著政策的推進和媒體融合的結(jié)構(gòu)布局，不同層級媒體融合在差異發(fā)展、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制模式上不斷創(chuàng)新探索。中央層級銳意創(chuàng)新，積極構(gòu)建新型傳播體系，發(fā)揮旗艦作用；省級媒體智慧云平臺建設(shè)重構(gòu)媒體生態(tài)，地市級媒體掀起跨媒體融合潮，縣級融媒體中心實現(xiàn)全覆蓋。各級主流媒體合縱連橫，共聯(lián)共建，開啟深度融合發(fā)展，完善現(xiàn)代傳播體系格局的戰(zhàn)略新征程。

網(wǎng)絡(luò)輿論治理

加快媒體融合，整合資源平臺共同發(fā)展，成為主流融媒體平臺鞏固宣傳思想文化陣地、占領(lǐng)信息傳播制高點、壯大主流輿論的共識。新聞輿論的引導(dǎo)機制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。2015年12月25日，習(xí)近平總書記視察解放軍報社時就指出“讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點和落腳點就要放在哪里?！毙侣勢浾撘龑?dǎo)與新聞輿論表達二者相輔相成，互相依托。想要實現(xiàn)新聞輿論的成功引導(dǎo)，就是要實現(xiàn)輿論的充分表達。新聞輿論引導(dǎo)的主體是黨和政府，新聞媒體是實現(xiàn)輿論引導(dǎo)的公共空間。

打造主流輿論陣地，掌握對網(wǎng)絡(luò)話語的表達權(quán)、傳播權(quán)與主題設(shè)置權(quán)都是不可或缺的要素，這就需要主流媒體創(chuàng)新融合報道的體制機制，重構(gòu)新聞生產(chǎn)流程。喻國明認為，新媒體對輿論格局的影響就在于粉碎了傳統(tǒng)媒介時代“一對多”的傳播霸權(quán)，實現(xiàn)了“多對多”的傳播。自媒體融合工作進展以來，政務(wù)新媒體建構(gòu)發(fā)展逐漸專業(yè)化、規(guī)?；?。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，輿論引導(dǎo)過程中，通過及時主動發(fā)布權(quán)威信息，創(chuàng)新傳播話語方式，調(diào)整對話姿態(tài)，提升公共事件危機應(yīng)變能力與新聞發(fā)布常態(tài)化等機制，成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年發(fā)布《關(guān)于進一步做好政務(wù)新媒體工作的通知》，2018年12月出臺《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，明確“到2022年，要建成以中國政府網(wǎng)政務(wù)新媒體為龍頭，整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系”。政務(wù)新媒體和主流媒體移動平臺協(xié)同聯(lián)動在互聯(lián)網(wǎng)輿論場中占據(jù)新聞輿論優(yōu)勢，在輿情掌控、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情回應(yīng)、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。

新聞輿論工作絕不是單向的，保障官方話語和公眾話語渠道的雙向暢通，使新媒體平臺成為領(lǐng)導(dǎo)集團與人民群眾有效及時溝通的虛擬平臺，同時具備參與輿論監(jiān)督的作用。新聞輿論引導(dǎo)內(nèi)容從受眾導(dǎo)向出發(fā)，同時不偏離輿論引導(dǎo)的原初目的，才能真正地駕馭和掌握輿論引導(dǎo)工具，實現(xiàn)輿論規(guī)制主客體之間需求的合理平衡。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時提出“要牢牢掌握意識形態(tài)主動權(quán)，要以凝聚人心做大做強主流輿論為目標，要堅持以人民為中心的價值取向”。諸多媒體實踐表明，在新的媒介語境下，“以人為本”“以人民為中心”成為主流媒體建設(shè)的核心要素和工作導(dǎo)向，以“用戶為核心”是媒體融合時代引導(dǎo)輿論的良好途徑。

堅持和依法管理是黨中央確立的新聞輿論工作的基本方針。“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！痹谥醒胝叩脑瓌t指導(dǎo)下，政策主體細分責權(quán)范圍，各個國家機構(gòu)和負責部委都開始圍繞新聞輿論工作進行詳細具體的政策工作部署，依法治理互聯(lián)網(wǎng)輿論生態(tài)。2014年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立組建，其職責在于研究統(tǒng)籌制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。專門管理部門的成立為更加有效及時地應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代變化做出政策調(diào)整。2015年政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的治理“從注重敏感詞管理轉(zhuǎn)向建立網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，從治理個體網(wǎng)民轉(zhuǎn)向治理網(wǎng)絡(luò)平臺，從行政手段轉(zhuǎn)向法治手段”。2015年，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》加快布局互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地建設(shè)。2017年5月2日，網(wǎng)信辦和國家新聞出版廣電總局頒布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，重在定義和明確“網(wǎng)絡(luò)新聞信息”，并在同月22日跟進公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細則》，細化有關(guān)條款。2017年10月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》，從以往的“回應(yīng)式”治理向“參與型”治理轉(zhuǎn)變。同時，一系列如“凈網(wǎng)”“護苗”等具體政策專項整治網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)氣行動持續(xù)開展，網(wǎng)絡(luò)平臺亂象得到有效整治。

國際傳播話語體系建設(shè)

主流思想文化決定了國家意識形態(tài)的基本態(tài)勢?！鞍岩庾R形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，就是為了發(fā)揮主流意識形態(tài)在思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，就是要掌握文化的主導(dǎo)權(quán)?！敝髁髅襟w所需要的引領(lǐng)的本質(zhì)是主流思想文化，這反映了國家當下發(fā)展階段的主流思想和價值觀，更決定著文化的性質(zhì)與發(fā)展方向。在一系列政策工作中，除了堅守國內(nèi)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國際文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是政策戰(zhàn)略中不可忽視的一環(huán)。所謂國際文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“一種來自國際輿論界的文化認同、文化欣賞”。習(xí)近平總書記在針對新聞輿論工作部署堅持48字方針，即“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界?！逼渲小奥?lián)接中外、溝通世界”就是指在國際輿論環(huán)境中更好地傳遞中國聲音。

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在北京召開黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)“要加強國際傳播能力建設(shè)，增強國際話語權(quán)，集中講好中國故事，同時優(yōu)化戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體。中央主要媒體要強化駐外機構(gòu)對外傳播職能，加快實施本土化戰(zhàn)略，成為國際傳播生力軍。”具體到方法層面，“要創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述；用海外讀者樂于接受的方式、易于理解的語言，講述好中國故事，傳播好中國聲音，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶?！边@一系列講話，是新時期輿論引導(dǎo)的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，在“中國夢”和“人類命運共同體”的話語闡述與思想原則的指導(dǎo)下，傳播中國觀點、塑造中國形象、影響國際輿論，取得了長足的發(fā)展。

從“十三五”加快“一帶一路”文化建設(shè)，重點實施對外文化交流體系，推動中華文化走向世界；到“十四五”“以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播”，政策話語表述上從“對外宣傳”“對外傳播”置換為“國際傳播”“講好中國故事”“融通中外”等，很大程度上表現(xiàn)了黨和政府在國際傳播領(lǐng)域思想原則和方法論的發(fā)展。

執(zhí)行層面，傳媒實踐先行，在一定程度上體現(xiàn)了傳播方法的專業(yè)性和旗艦引領(lǐng)作用。如《人民日報海外版》新媒體品牌“俠客島”創(chuàng)辦于2014年，“權(quán)威、犀利、生動、及時”的前沿實踐在海內(nèi)外輿論場取得了較大的傳播力與影響力。中宣部新聞局新聞閱評小組評價“‘俠客島’及時發(fā)聲、準確權(quán)威釋疑、靈動生動表達，已成為融合發(fā)展時期主流媒體積極影響海內(nèi)外輿論的輕騎兵?！背浞挚隙俗鳛闀r政類主流媒體堅定地向國際社會傳遞中國聲音的價值。

從黨的十八大明確“建設(shè)文化強國”再到黨的十九大強調(diào)“堅定文化自信”“大國傳播”“融合傳播”“精準傳播”，我國的國際傳播格局日趨完善，其中文化嵌入國際傳播的話語體系之中，以“講好中國故事”為構(gòu)建國際文化領(lǐng)導(dǎo)力的總體方向，實現(xiàn)國家傳播話語邏輯和話語形態(tài)的同步轉(zhuǎn)型，以信息傳播技術(shù)為依托，朝著“精準傳播”的目標發(fā)展。

結(jié)語

新聞輿論工作的戰(zhàn)略定位、媒體融合的縱深發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論治理、國際傳播話語體系建構(gòu)等核心政策的頂層布局，在很大程度上呼應(yīng)了國家掌控文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在意涵?？傮w而言，黨的十八大以來對于新聞輿論、媒體融合和國際話語傳播的政策戰(zhàn)略安排，其本質(zhì)是政策主體在新的政策語境下對技術(shù)驅(qū)動前提下網(wǎng)絡(luò)輿論場生態(tài)快速發(fā)展的文本和實踐回應(yīng)，政策治理的核心在于主流意識形態(tài)在新的輿論生態(tài)格局中重新掌握話語權(quán)并且發(fā)揮引領(lǐng)作用。在這一過程中，媒體融合與新聞輿論之間相互呼應(yīng)，相互作用，彼此依托，都直接印證了深化融合變革、建設(shè)現(xiàn)代媒體體系不僅是傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)實現(xiàn)方式，也是有效保障意識形態(tài)安全的緊迫任務(wù)。