立法“小切口” 務(wù)實(shí)最管用

2020年11月，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在第二十六次全國地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，突出地方立法特色，善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。

法治是法律之治、良法之治。地方立法是我國立法工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，有利于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，有利于依法促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，各省級人大常委會(huì)注重把握立法節(jié)奏，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”基本原則，指導(dǎo)有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格依法選題，以工匠精神精準(zhǔn)立法，尤其是出臺(tái)了一批“小切口、立得住、真管用”的“民生小法”，解決了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引起廣泛關(guān)注好評。然而，囿于立法數(shù)量增多、立法人員薄弱等諸多原因，少數(shù)地方立法追求“大而全”，不接地氣，照搬照抄上位法，實(shí)施效果也不理想；有些避重就輕，雷聲大雨點(diǎn)小，形式主義嚴(yán)重。如曾被公開通報(bào)的《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，成為在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”的典型實(shí)例。

隨著依法治國不斷深化，法治中國日益走向成熟。新時(shí)代，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題?，F(xiàn)代法治之內(nèi)涵精神，實(shí)為“良法之治”。如何提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，特別是力求地方立法務(wù)實(shí)管用，已成為公眾普遍關(guān)心的問題?！靶∏锌凇绷⒎?，堪稱立法從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變可復(fù)制、可推廣的案例。正如一位從事地方人大立法工作多年的專家型領(lǐng)導(dǎo)所言，地方立法善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，能用三五條解決問題就不要搞鴻篇巨制，需要幾條就定幾條，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性，確保立一件、成一件、行一件。

立法不能貪多、求大，應(yīng)該能立幾條立幾條，不重復(fù)上位法，不搞面面俱到，追求能用、管用、好用，解決實(shí)際問題。這不僅要求立法內(nèi)容上更加突出細(xì)化性、銜接性、延伸性，更為重要的是如何立足“小切口”。精準(zhǔn)聚焦，針對問題立法，立法解決問題，是“小切口”立法的一大特色?！靶∏锌凇绷⒎m然條款少，但卻能做到“管用幾條、制定幾條”“幾條有用就保留幾條”。實(shí)踐證明，與“大而全”的一些法規(guī)相比，“小切口”立法特色鮮明，針對性強(qiáng)，既方便公民閱讀和掌握，更有利于管理部門執(zhí)法，解決實(shí)際問題，法規(guī)的實(shí)施效果更好。

工欲善其事，必先利其器。不是有了法，法治就有保障。提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法之治，必須積極完善立法體制機(jī)制，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，確保每一件立法項(xiàng)目經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)?！靶∏锌凇绷⒎ㄒ?yàn)閮?nèi)容簡煉，一事一法，便于操作，所以往往從前期調(diào)研到起草論證，都是由人大及其常委會(huì)主導(dǎo)并親自操刀，真正體現(xiàn)了人大主導(dǎo)作用。

法者，治之端也。只有符合實(shí)際的法律，才能成為人民群眾習(xí)以為常的自覺行動(dòng)，才能成為社會(huì)的制度規(guī)范和道德規(guī)范。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)“小切口”立法，突出務(wù)實(shí)有效管用，才能讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”，人民群眾得實(shí)惠。