“兩官”評(píng)議的東明實(shí)踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就全面依法治國作出了一系列重大決策部署，特別是對(duì)公正司法提出了新的更高要求，突出強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。近年來，東明縣人大常委會(huì)圍繞這一目標(biāo)要求，在加強(qiáng)司法工作監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好成效。

一、建機(jī)制，夯實(shí)評(píng)議工作基礎(chǔ)

司法工作監(jiān)督是人大履行監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分。換屆以來，東明縣人大常委會(huì)積極探索法官、檢察官履職監(jiān)督新途徑，通過任前法律知識(shí)考試、憲法宣誓等加強(qiáng)了對(duì)被任命人員的任前監(jiān)督，但任后監(jiān)督一直處于“缺位”狀態(tài)。為加強(qiáng)法官、檢察官履職監(jiān)督，2020年4月，縣人大常委會(huì)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，啟動(dòng)了本屆人大任期內(nèi)首次員額法官、檢察官述職評(píng)議工作，這是菏澤市首個(gè)開展“兩官”評(píng)議的縣級(jí)人大。7月，經(jīng)主任會(huì)議多次研究，制定了《東明縣人大常委會(huì)關(guān)于開展對(duì)法官、檢察官述職評(píng)議工作的實(shí)施方案》，成立了以分管副主任為組長(zhǎng)的評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并書面征求了“兩院”主要負(fù)責(zé)同志的意見，報(bào)經(jīng)縣委研究同意后及時(shí)召開了評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)。縣法檢“兩院”黨組高度重視，密切配合；被評(píng)議對(duì)象態(tài)度端正，認(rèn)識(shí)充分，主動(dòng)把人大評(píng)議作為接受監(jiān)督、聽取意見的重要契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行自查，努力改進(jìn)工作，為評(píng)議工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、深調(diào)研，廣泛收集民情民意

為全面掌握被評(píng)議對(duì)象履職情況，按照實(shí)施方案要求，縣人大常委會(huì)成立了兩個(gè)評(píng)議工作調(diào)查小組，分別由常委會(huì)副主任任組長(zhǎng)，同時(shí)吸收專委會(huì)委員、法律工作者參與。三個(gè)月來，通過召開座談會(huì)、查閱資料、談心談話、民主測(cè)評(píng)等形式，兩個(gè)評(píng)議工作調(diào)查小組深入基層一線，廣泛征求意見。在法檢“兩院”召開了由全體干警參加的評(píng)議工作座談會(huì)；在2個(gè)縣直代表組、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了由人大代表、企業(yè)主、學(xué)校負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，逐人逐項(xiàng)征求意見，與會(huì)人員積極發(fā)言，提出了很好的意見建議。另外，還走訪了2家律師事務(wù)所、4家法律服務(wù)所、20名人民陪審員、10名人民監(jiān)督員，認(rèn)真聽取他們對(duì)員額法官、檢察官的意見建議。期間，共召開座談會(huì)26場(chǎng)，談心談話429人次，發(fā)放民主測(cè)評(píng)票429張，收集意見建議120余條。在調(diào)查走訪和查閱資料基礎(chǔ)上，形成了法官、檢察官述職情況報(bào)告和個(gè)人履職意見，為常委會(huì)組成人員審議履職情況、開展民主測(cè)評(píng)提供了事實(shí)依據(jù)。

三、強(qiáng)宣傳，著力營(yíng)造濃厚氛圍

評(píng)議之初，縣人大常委會(huì)就建立了宣傳報(bào)道機(jī)制，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人具體負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道。同時(shí)，通過人大微信公眾號(hào)推送、在電視臺(tái)開設(shè)《評(píng)議之窗》欄目，廣泛宣傳 “兩院”工作及法官、檢察官先進(jìn)事跡，共報(bào)送先進(jìn)典型21人，在社會(huì)上引起了良好反響。為有效提升評(píng)議工作影響力，縣人大常委會(huì)又分別舉行了“人民滿意法官”“人民滿意檢察官”授牌儀式，為優(yōu)秀法官、檢察官進(jìn)行頒獎(jiǎng)，引導(dǎo)廣大干警學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡。通過一系列的宣傳報(bào)道，不僅培育了法官、檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感，還增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)司法工作的理解與支持，形成了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮力趕超”的良好局面。

四、重實(shí)效，力求評(píng)議客觀公正

此次評(píng)議中，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持公開、公正、客觀的原則，扎實(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一方面，把司法責(zé)任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，著力檢查法官、檢察官在履職過程中是否按照規(guī)定辦理案件、履行相關(guān)職責(zé)，是否依法履行審判、檢察權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任，真正落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”和“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的工作原則。另一方面，采取“專題常委會(huì)會(huì)議”評(píng)議模式，集中聽取被評(píng)議對(duì)象履職情況報(bào)告、評(píng)議調(diào)查報(bào)告及“兩院”工作報(bào)告。在集中評(píng)議環(huán)節(jié)，常委會(huì)組成人員依據(jù)審議情況，從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。根據(jù)常委會(huì)組成人員投票占60%，“兩院”工作人員、社會(huì)各界代表和服務(wù)對(duì)象投票占40%的權(quán)重，綜合前期走訪情況，評(píng)出了13名優(yōu)秀員額法官、8名優(yōu)秀員額檢察官，有效增強(qiáng)了司法隊(duì)伍的公仆意識(shí)、履職意識(shí)，為司法工作開展?fàn)I造了良好氛圍。

在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。在下步工作中，東明縣人大常委會(huì)將深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極探索司法監(jiān)督新路徑，著力打造“兩官”評(píng)議的“東明模式”，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。