設(shè)立基層立法聯(lián)系點 搭建立法民意直通車

設(shè)立基層立法聯(lián)系點并建立相關(guān)制度，是黨中央提出的明確要求，是地方立法踐行群眾路線、聯(lián)系服務(wù)群眾的直接體現(xiàn)。2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點工作時指出，基層立法聯(lián)系點很有意義，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。2020年濰坊市人大常委會在部署開展地方立法工作中，把設(shè)立基層立法聯(lián)系點作為改革攻堅的重點工作，由市人大常委會法工委牽頭，調(diào)動、整合機關(guān)內(nèi)外各方面資源，設(shè)立了4家基層立法聯(lián)系點，在立法機關(guān)與基層群眾之間搭建起立法民意直通車，為落實民主立法要求、方便公眾有序參與立法提供了有效載體平臺。

一、堅持制度先行，保證聯(lián)系點規(guī)范運作

在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合濰坊實際，常委會法工委起草了《市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定（草案）》，經(jīng)廣泛征求意見并修改完善，于6月17日經(jīng)市十七屆人大常委會第四十一次主任會議通過。規(guī)定共十七條，對基層立法聯(lián)系點的設(shè)立目的和原則，設(shè)立條件和數(shù)量，設(shè)立調(diào)整程序，工作職責(zé)及方法，市、縣（市、區(qū)）人大常委會相關(guān)職責(zé)以及經(jīng)費保障等作了規(guī)定，為基層立法聯(lián)系點的設(shè)立和日常運轉(zhuǎn)提供了基本規(guī)則，從制度上保證了聯(lián)系點的規(guī)范化運作。

二、立足實際需要，周密論證科學(xué)設(shè)點

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)和吸取外地在設(shè)立基層立法聯(lián)系點方面的經(jīng)驗，適應(yīng)疫情防控期財政緊縮的形勢，在設(shè)點數(shù)量上本著從嚴(yán)掌握、兼顧代表性的原則，不搞一縣一點、貪大求全。同時，為保證聯(lián)系點運轉(zhuǎn)有序、作用明顯，把有固定組織機構(gòu)、人員編制充足、有較強組織力影響力的街道辦事處作為第一批設(shè)點單位，以保證有效開展工作，為后續(xù)設(shè)點發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。按照上述思路，經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會推薦，市人大常委會法工委實地考察，市人大常委會主任會議研究決定，依托奎文區(qū)廣文街道辦事處、寒亭區(qū)固堤街道辦事處、安丘市興安街道辦事處、臨朐縣辛寨街道辦事處設(shè)立4家基層立法聯(lián)系點。7月17日，市人大常委會在奎文區(qū)舉行基層立法聯(lián)系點授牌儀式現(xiàn)場會，市人大常委會副主任范福生出席儀式并講話。市人大法制委員會駐會副主任委員、奎文區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)點縣（市、區(qū)）人大常委會分管副主任、聯(lián)系點負責(zé)人及部分市、縣兩級人大代表出席了儀式。

三、發(fā)揮獨到作用，有效助力地方立法工作

基層立法聯(lián)系點扎根在基層，其作用的獨到之處也在基層。一是反映、收集基層立法信息。真實反映、廣泛收集基層立法信息，可為地方立法工作提供參考，是基層立法聯(lián)系點的基本功能。立法是頂層設(shè)計，天然地存在與基層實際相脫離的傾向與可能。一些法規(guī)規(guī)定操作性不強、社會知曉率低，很大程度上在于脫離實際、一廂情愿的立法設(shè)計。設(shè)立基層立法聯(lián)系點，在提出法規(guī)項目、修改法規(guī)規(guī)定時直接聽取基層群眾的意見建議，有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些“想當(dāng)然”立法、“花瓶式”立法，使法規(guī)規(guī)定更加接地氣、站得住、行得通，有效提高地方立法質(zhì)量。去年濰坊市道路交通安全條例征求意見時，興安聯(lián)系點提出應(yīng)當(dāng)在幼兒園、中小學(xué)校接送孩子的時間段允許路邊臨時停車的建議，廣文聯(lián)系點提出公共停車位“僵尸車”應(yīng)當(dāng)及時清理的建議，經(jīng)研究都在條例中予以采納。二是有助于基層群眾有序參與立法、宣傳立法。當(dāng)前立法活動在基層群眾眼中或多或少有一層神秘色彩，富有成效的群眾有序參與地方立法的平臺和途徑并不多。借助基層立法聯(lián)系點，可以更好地引導(dǎo)群眾有序參與地方立法活動。同時參與也是最管用的宣傳，在立法過程中積極引導(dǎo)群眾參與，聽取他們的呼聲，使他們真切感受立法“主人翁”地位，從而大大提高群眾尊法、用法、守法的自覺性。在濰坊市供熱條例立法過程中，4家基層立法聯(lián)系點先后提出500余條意見建議，為條例修改完善提供了重要參考。三是有助于節(jié)約立法成本、提高立法效率。麻雀雖小，五臟俱全。雖然基層立法聯(lián)系點規(guī)模小，卻有足夠的代表性，在基層一定區(qū)域領(lǐng)域內(nèi)有足夠的影響力、號召力，依托其開展立法項目征集、法規(guī)修改征求意見等活動，規(guī)模、投入不大，通過“解剖麻雀”，可以做到由點及面，對全市情況有一個基本的了解和掌握，從而節(jié)約了立法成本，提高了立法效率。

四、加強后續(xù)管理，推動聯(lián)系點越做越好

一是正確引導(dǎo)、科學(xué)使用。外地經(jīng)驗表明，并不是所有法規(guī)規(guī)定都適合在基層征求意見。基層立法聯(lián)系點的優(yōu)勢在于直接面對基層群眾。那些與民生密切相關(guān)的法規(guī)項目，比如物業(yè)管理、供熱等非常適合由立法聯(lián)系點組織開展意見征集活動，而對于像會展業(yè)促進、海岸帶保護等專業(yè)性強、有明確地域領(lǐng)域限制的法規(guī)就不太適合通過立法聯(lián)系點征集意見，即使征集效果也不佳。因此，在立法聯(lián)系點的使用上，應(yīng)當(dāng)堅持既要用起來，還要會用、用好的原則，發(fā)揮其長處，有選擇地開展法規(guī)草案征求意見等工作。二是實現(xiàn)立法聯(lián)系點與代表工作緊密結(jié)合。4家設(shè)點街辦轄區(qū)內(nèi)都有相當(dāng)數(shù)量的市、縣兩級人大代表，聯(lián)系點工作與代表工作有機結(jié)合，既能提高立法聯(lián)系點工作質(zhì)量，也能使代表工作內(nèi)容更加充實豐富。因此，應(yīng)當(dāng)積極組織人大代表參與基層立法聯(lián)系點工作，使其成為代表依法履職的重要平臺。三是加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。外地經(jīng)驗同樣表明，立法聯(lián)系點作用有效發(fā)揮的一個關(guān)鍵就在于“得人”。凡是群眾參與度高、意見參考價值大、作用發(fā)揮明顯的聯(lián)系點往往都有一個優(yōu)秀的聯(lián)系點負責(zé)人。因此，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，有較強社會責(zé)任感和組織力的聯(lián)系點負責(zé)人是開展立法聯(lián)系點工作的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)立法聯(lián)系點負責(zé)人作為機關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入培訓(xùn)計劃，認(rèn)真組織實施。