濟(jì)寧：把好預(yù)算審查關(guān) 做深做實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

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近年來(lái)，濟(jì)寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有關(guān)決定，按照全國(guó)人大、省人大部署要求，以加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督為主線，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)為依據(jù)，創(chuàng)新開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立了系統(tǒng)模塊內(nèi)容全、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量高、監(jiān)測(cè)分析時(shí)效準(zhǔn)的聯(lián)網(wǎng)審查平臺(tái)，在財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用，顯著提升了財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步提高了政府依法行政水平。2020年常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作得到了全國(guó)人大、省人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)，走在了全省前列。

高點(diǎn)定位 科學(xué)謀劃

2018年11月，中共濟(jì)寧市委辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全市加快推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立健全與政府部門(mén)信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2019年11月7日，中共濟(jì)寧市委辦公室印發(fā)貫徹落實(shí)省委做好新時(shí)代人大工作意見(jiàn)的任務(wù)分工，要求推進(jìn)實(shí)施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，聯(lián)網(wǎng)部門(mén)積極配合，及時(shí)全面提報(bào)資料。時(shí)任濟(jì)寧市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任傅明先專(zhuān)題聽(tīng)取市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)觀看系統(tǒng)運(yùn)行情況。市人大十七屆五次會(huì)議期間，常委會(huì)召開(kāi)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)觀摩培訓(xùn)會(huì)議，11個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣長(zhǎng)及3個(gè)功能區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加，學(xué)習(xí)全國(guó)、省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作要求，傳達(dá)市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)場(chǎng)演示講解人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)按照統(tǒng)一部署，積極做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)三級(jí)縱向貫通，橫向聯(lián)通范圍不斷擴(kuò)大。其中市級(jí)實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、審計(jì)、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管、社保、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享、審查監(jiān)督網(wǎng)上辦公。

高位推進(jìn) 形成合力

市人大常委會(huì)將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作列為“守正創(chuàng)新”重要工作內(nèi)容，成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)、工作方案及配檔表，指導(dǎo)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作。常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)對(duì)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行專(zhuān)題督導(dǎo)，要求各縣（市、區(qū)）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)全覆蓋、一張網(wǎng)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化推進(jìn)，確保落實(shí)聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)人員及經(jīng)費(fèi)保障。常委會(huì)組成調(diào)研組赴各縣（市、區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心實(shí)地考察，聽(tīng)取匯報(bào)，詳細(xì)了解工作開(kāi)展情況，落實(shí)存在問(wèn)題的整改標(biāo)準(zhǔn)和整改時(shí)限。

市人大常委會(huì)預(yù)算工委采取多種形式對(duì)縣（市、區(qū)）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)，摸清系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用任務(wù)落實(shí)的具體情況，每周一調(diào)度、每月一統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)進(jìn)度。此外，與浪潮集團(tuán)項(xiàng)目組專(zhuān)業(yè)人員赴各縣（市、區(qū)）實(shí)地了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。政府財(cái)政審計(jì)等部門(mén)積極支持配合本級(jí)人大開(kāi)展工作，成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，明確一名業(yè)務(wù)骨干，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)上報(bào)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)信息報(bào)送格式和報(bào)送時(shí)限，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面提報(bào)數(shù)據(jù)資料，并做好縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)。市人大常委會(huì)辦公室、市財(cái)政局、市審計(jì)局先后聯(lián)合出臺(tái)《濟(jì)寧市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合的意見(jiàn)》，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的系統(tǒng)操作規(guī)程。

高效監(jiān)管 突出重點(diǎn)

常委會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)監(jiān)管”相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。一是緊盯直達(dá)資金監(jiān)管。在轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)直達(dá)資金模塊，將財(cái)政部門(mén)直達(dá)資金管理系統(tǒng)平臺(tái)同聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相對(duì)接，要求財(cái)務(wù)部門(mén)將抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等直達(dá)資金分配及使用情況按月上傳聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)做好對(duì)直達(dá)資金使用情況的監(jiān)督管理。二是緊盯專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)監(jiān)管。在政府債務(wù)模塊增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)監(jiān)督模塊，按年度上傳債務(wù)情況數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)上傳月度政府債務(wù)情況、新增專(zhuān)項(xiàng)債券的分配和到項(xiàng)目的具體情況，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府債務(wù)“借、用、還”的全程在線監(jiān)督。三是緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目資金監(jiān)管。重點(diǎn)項(xiàng)目資金監(jiān)督分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金關(guān)注環(huán)保、扶貧、科技、教育等資金的使用及績(jī)效情況，要求財(cái)政部門(mén)按月上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選擇部分由財(cái)政來(lái)承擔(dān)還款義務(wù)的政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（如PPP項(xiàng)目）、以及國(guó)有企業(yè)籌建的公益性項(xiàng)目，采取定期與不定期、線上與線下相結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)督。四是緊盯國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。財(cái)政、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局和自然資源規(guī)劃局每月15日前分別上傳國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以及自然資源國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)變更信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全方位實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

常委會(huì)充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督三位一體的主動(dòng)監(jiān)督。一是強(qiáng)化預(yù)警分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)預(yù)警分析，線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，線下處理問(wèn)題，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理和專(zhuān)業(yè)分析，加強(qiáng)與政府財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)溝通聯(lián)系。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查監(jiān)督。通過(guò)移動(dòng)終端為人大常委會(huì)組成人員推送系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過(guò)履職通APP為人大代表定期推送預(yù)算信息。組織人大代表、預(yù)審專(zhuān)家，聯(lián)合審計(jì)人員對(duì)預(yù)決算進(jìn)行審查，線下重點(diǎn)審查預(yù)算草案、決算報(bào)表、指標(biāo)文件等相關(guān)資料，線上重點(diǎn)對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中的自動(dòng)預(yù)警、指標(biāo)和支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、分析，及時(shí)提出審查建議。二是依規(guī)開(kāi)展函詢，著重解決問(wèn)題。對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照程序以人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)警通知函的形式通報(bào)政府各部門(mén)，要求對(duì)問(wèn)題成因、解決辦法、處理結(jié)果于5個(gè)工作日內(nèi)上傳至系統(tǒng)進(jìn)行反饋，對(duì)問(wèn)題較為突出或處理不及時(shí)的部門(mén)單位進(jìn)行約談。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計(jì)工作情況及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，對(duì)審計(jì)查出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題緊盯不放，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保問(wèn)題逐一解決，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—交辦問(wèn)題—追蹤整改—落實(shí)反饋”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督閉環(huán)式運(yùn)行模式。審計(jì)部門(mén)利用系統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督模塊信息，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的預(yù)算部門(mén)、預(yù)算資金全覆蓋及編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效等的全過(guò)程監(jiān)督。

緊緊圍繞黨的中心工作，積極有效開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是人大的法定職責(zé)。濟(jì)寧市人大常委會(huì)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和省、市委工作要求，依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)精進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確目標(biāo)方向，從更高層次改進(jìn)和規(guī)范審查監(jiān)督方式，以信息化、現(xiàn)代化手段為支撐，全力推動(dòng)全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，有力保障國(guó)家財(cái)力有效發(fā)揮最大效用，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。