加強重點領域、新興領域、涉外領域立法

許安標

適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，對立法提出了更廣泛更深刻的需求，對立法質量和效率提出更高要求。服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進全面依法治國，要進一步加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。習近平總書記指出，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點，深刻指出了未來一段時間立法的目標任務和重點方向。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。國家安全是國家各項事業(yè)發(fā)展的基礎、基石。國家安全離不開法治保障，經過持續(xù)努力，國家安全立法取得重大進展，從夯基壘臺、立柱架梁到系統(tǒng)配套，健全國家安全法律制度體系。先后制定出臺國家安全法、網絡安全法等基礎性、綜合性法律，確立基本制度和規(guī)范；制定出臺反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法等相關法律。去年和今年又相繼制定出臺生物安全法、出口管制法、香港特別行政區(qū)維護國家安全法、數據安全法、個人信息保護法等，填補了相關領域的立法空白，為維護國家安全提供了有力法治保障。面向未來，還需要制定糧食安全保障法、陸地國界法以及國防和軍隊建設方面的法律等，完善重要領域法律制度。

創(chuàng)新是新發(fā)展理念的重要內容，改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是其重要內涵?？萍紕?chuàng)新是推動經濟社會發(fā)展的重要動力，大國競爭的重要戰(zhàn)場。黨的十九屆五中全會強調，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把完善科技創(chuàng)新體制機制作為堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容?？萍紕?chuàng)新涉及體制機制、權利保護、經費投入等諸多方面，涉及民事、刑事、經濟、行政等不同領域立法。科技創(chuàng)新立法要以全方位的視野，融入人才培養(yǎng)、研究、生產、保護、管理等各方面，完善相關法律制度和體制機制。近年來，我國先后修改了科技成果轉化法、專利法、著作權法，保護知識產權，促進科技創(chuàng)新，在民法典、藥品管理法、疫苗管理法以及刑法等法律中，也特別注意鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新。當前新技術新應用方興未艾，數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，提出許多法律和治理問題，需要及時跟進，抓緊補齊短板。完善科技創(chuàng)新制度，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還要修改、制定科學技術進步法、種子法、電信法等，并在相關法律中作出有針對性規(guī)定。

公共衛(wèi)生不同于針對個體的醫(yī)療服務，目的在于保障和促進公眾健康。應對突如其來的新冠肺炎疫情，百年不遇的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，法治成為有力武器。我國高度重視公共衛(wèi)生領域立法，先后制定修改基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、疫苗管理法等。2020年，全國人大常委會將強化公共衛(wèi)生法治保障作為立法重點，制定專項立法工作計劃，制定修改動物防疫法、醫(yī)師法等，取得重要成果。加強公共衛(wèi)生法治保障，還要繼續(xù)推進傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律的修改和制定。

生物安全涉及國家有效防范和應對危險生物因子及其相關因素威脅、保障生物技術穩(wěn)定健康發(fā)展的狀態(tài)能力，目的是要保障人民生命健康、維護國家安全。其領域廣泛、專業(yè)性強、發(fā)展迅速，2020年全國人大常委會制定了生物安全領域具有基礎性、綜合性的生物安全法，確立了生物安全風險防控體制，明確了生物安全能力建設要求，梳理生物安全領域的八大風險點，規(guī)定了防范生物安全風險的十一項基本制度。完善生物安全法律制度，還需要繼續(xù)制定完善多層次的相關法律、法規(guī)和規(guī)章，諸如修改畜牧法、農產品質量安全法，完善病原微生物實驗室生物安全管理、生物技術研究開發(fā)安全管理、生物多樣性保護、外來物種入侵防范與治理等方面的制度規(guī)范。

我國生態(tài)文明建設取得豐碩法治成果，實現了各領域的法律覆蓋。根據生態(tài)環(huán)境保護的需要，修改制定了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)，提供有力法治保障。還制定修改了長江保護法、環(huán)境保護稅法、資源稅法、森林法、土地管理法等一批相關法律。在加快生態(tài)環(huán)境保護專門立法的同時，還完善民事、刑事法律制度，在民法典中完善環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責任，加大對生態(tài)環(huán)境犯罪行為的追責力度。建設美麗中國，實現碳達峰碳中和，還需持續(xù)推進相關領域法治建設，當前需要制定濕地保護法、黃河保護法、能源法等，修改環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法等。生態(tài)環(huán)境領域也是有條件有基礎研究啟動法典編纂的領域之一，通過法典化實現生態(tài)環(huán)境立法更高層次的體系化、系統(tǒng)化。

居安思危、防范風險、守住底線，才能行穩(wěn)致遠，防范風險需要法治的有力保障。防范風險立法與國家安全、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)境等各領域立法都有密切關系。風險防范，既有共性，也有個性，各領域的專項立法，都有防范特定風險的任務。突發(fā)事件應對法就是為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，從共性的角度防范風險；公共衛(wèi)生領域里的傳染病防治法等，就是為了防范公共衛(wèi)生風險；商業(yè)銀行法、保險法、證券法等，就包括要防范相關金融風險。法律的功能之一是防范風險，要樹立風險防范意識，將其貫穿到相關立法之中，構建科學規(guī)范、經濟實用、有效管用的制度。網絡犯罪已成為危害政治、經濟、社會、網絡安全的重要風險之一，同刑事犯罪作斗爭的主戰(zhàn)場已從線下轉為網上。據不完全統(tǒng)計，百分之七十的刑事案件都同網絡有關，要研究制定網絡犯罪防治、反電信詐騙等方面法律。還要總結掃黑除惡專項斗爭經驗，制定反有組織犯罪法等。在安全生產領域，危險化學品是重大風險源，要制定危險化學品管理法等。

我國日益走近世界舞臺的中央，適應國際交往日益頻繁、經濟聯系日益密切，應對美西方對我打壓遏制，涉外法治建設的重要性愈加凸現，涉外領域立法日益增多。我國先后制定了外商投資法、國際刑事司法協助法、反外國制裁法等，相關制度不斷完善。涉外立法既有直接規(guī)范涉外法律關系，也有對涉外因素的規(guī)范與適用，要統(tǒng)籌國內國際兩個大局、國內法治和涉外法治，加強涉外領域立法，堅持急用先行，務實管用。建立健全反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度，阻斷域外不當法律管轄和適用，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。

黨的十九屆五中全會關于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，十三屆全國人大四次會議批準的國務院提出的規(guī)劃綱要，在促進形成新發(fā)展格局、激發(fā)市場主體活力、加快綠色低碳發(fā)展、提高資源利用效率、建設更高水平開放型經濟新體制、加強國家安全體系和能力建設、營造良好外部環(huán)境等方面，對立法工作提出了明確任務，要完善保障經濟高質量發(fā)展，助推社會高效能治理，守護群眾高品質生活的法律規(guī)范。

立法是法治的前提和基礎，需要密集的智力支持。法學和法律工作者要堅持以習近平法治思想為指導，胸懷世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣法治實踐，堅持問題導向，貫徹理論與實踐相結合，深入研究論證，為國家立法提供理論闡釋、對策建議、分析選擇等，為在新的征程上推進全面依法治國取得更大成就作出新貢獻。