基于二孩政策0-3歲嬰幼兒托育體系建設(shè)

■黃璐琳

/貴州省六盤(pán)水市社會(huì)科學(xué)院

一、前言

黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面二孩政策，即一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。黨的十九大報(bào)告提出“幼有所育”，2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“指導(dǎo)意見(jiàn)”，對(duì)3歲以下托育服務(wù)工作目標(biāo)、任務(wù)及職責(zé)進(jìn)行了說(shuō)明。在全面二孩政策實(shí)施后，關(guān)于二孩的配套政策措施也在隨之不斷修訂中，但是與二孩政策相關(guān)的其他配套政策措施還處于萌芽階段，例如：托育服務(wù)等。現(xiàn)今，在二孩政策全面推進(jìn)下，托育問(wèn)題日漸成為許多家庭選擇是否生育二孩的一個(gè)重要原因。本文以六盤(pán)水市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)為例，通過(guò)分析六盤(pán)水市及國(guó)內(nèi)部分區(qū)托育服務(wù)方面的基本情況，以此為六盤(pán)水市建設(shè)本土實(shí)際的托育服務(wù)體系提供借鑒。

(一)二孩政策的實(shí)施需要發(fā)展建設(shè)托育服務(wù)體系

據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)人看護(hù)、精力有限而不愿意生育二孩的因素分別占到74.5%、60.5%、61.1%。養(yǎng)育成本、女性就業(yè)、生活質(zhì)量等多方面因素對(duì)生育意愿和生育行為的約束力不斷增強(qiáng)。調(diào)查研究顯示，教育支出是生育一孩、二孩最主要的負(fù)擔(dān)之一，基本已占到我國(guó)家庭平均收入的50%。同時(shí)，公立托育服務(wù)短缺，私立托育服務(wù)的高價(jià)格、無(wú)保障，也是導(dǎo)致生育意愿降低的因素之一；0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)80%以上的嬰幼兒都是由祖輩參與養(yǎng)育看護(hù)。

許多家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、無(wú)人看護(hù)等因素出現(xiàn)推遲生育或再生育的決策，一些用人單位為減少用人成本，對(duì)女性就業(yè)歧視問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。女性權(quán)益得不到保障，母嬰設(shè)施的缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)兩方面的發(fā)展存在著許多顧慮。

(二)高質(zhì)量的陪護(hù)利于提升嬰幼兒發(fā)展?jié)摿?/h3>

目前大多數(shù)研究分析表明，嬰幼兒時(shí)期的陪育對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、認(rèn)知等技能培養(yǎng)具有重要意義，有關(guān)于孩子未來(lái)的發(fā)展質(zhì)量較為依賴于嬰幼兒時(shí)期的陪護(hù)與教育質(zhì)量。通過(guò)建設(shè)托育服務(wù)體系，維護(hù)嬰幼兒早期受教育的權(quán)力，可提高嬰幼兒自我發(fā)展?jié)摿?，多元化未?lái)的發(fā)展方向，為今后的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的人力資本。

二、六盤(pán)水市0-3歲嬰幼兒托育現(xiàn)狀

(一)六盤(pán)水市育齡婦女與新生兒出生人數(shù)現(xiàn)狀

根據(jù)六盤(pán)水市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2016年六盤(pán)水市計(jì)劃生育情況(2015年10月1日——2016年9月30日)——年初以來(lái)累計(jì)出生人數(shù)：一孩，男生6848人，女生6776人，合計(jì)13624人；二孩，男生7975人，女生6942人，合計(jì)14917人；2016年一孩、二孩出生人數(shù)總計(jì)28541人。2016年度期末育齡婦女808288人，無(wú)孩21151人，生育一孩167845人，生育二孩234847人。

據(jù)六盤(pán)水市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2017年六盤(pán)水市(2016年10月1日——2017年9月30日)年初以來(lái)累計(jì)出生人數(shù)，一孩，男生5657人，女生5608人，合計(jì)11265人，較2016年出生人口減少2359人；二孩，男生15063人，女生13957人，合計(jì)29020人，較去年增長(zhǎng)14103人；2017年一孩、二孩總計(jì)出生人口40285人，較去年人口數(shù)增長(zhǎng)11744人。2017年度期末育齡婦女822248人，較去年增長(zhǎng)13960人；無(wú)孩21586人，較去年增長(zhǎng)435人；生育一孩149752人，較去年人口數(shù)減少18093人；生育二孩260263人，較去年增長(zhǎng)25416人。

六盤(pán)水市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年六盤(pán)水市(2017年10月1日——2018年9月30日)年初以來(lái)累計(jì)出生人數(shù)，一孩，男生5356人，女生4955人，合計(jì)10311人，較2017年出生人口減少954人；二孩，男生11752人，女生10265人，合計(jì)22017人，較去年減少7003人；2018年一孩、二孩總計(jì)出生人口32328人，較去年出生人口數(shù)減少7957人。2018年度期末育齡婦女768063人，較去年減少54185人；無(wú)孩19982人，較去年減少1604人；生育一孩123356人，較去年人口數(shù)減少26396人；生育二孩252134人，較去年減少8129人。

據(jù)2016-2018年育齡婦女與新生兒出生人數(shù)數(shù)據(jù)顯示，2017年育齡婦女在三年內(nèi)人數(shù)最多，未生育孩子的婦女較2016年無(wú)太大變化，2018年則成下降趨勢(shì)，減少1604人；2017年育齡期有生育意愿的婦女減少18093人，導(dǎo)致一孩生育人數(shù)減少2359人；二孩數(shù)據(jù)較2016年增長(zhǎng)14103人，育齡期生育二孩婦女較去年增長(zhǎng)25416人，數(shù)據(jù)表明在二孩政策的全面推廣下，六盤(pán)水市有2萬(wàn)多育齡期婦女愿意生育二孩，且在符合政策法規(guī)下已生育二孩14103人。但2018年育齡期婦女人數(shù)、未生育孩子人數(shù)、孕育一孩人數(shù)、孕育二孩人數(shù)還是2018年新生兒出生人口數(shù)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均成下降趨勢(shì)。

(二)六盤(pán)水市新生代父母在職業(yè)與子女看護(hù)間存在矛盾

據(jù)六盤(pán)水市2017-2019統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，目前育齡婦女大多以“80后”“90后”為主，依據(jù)這批新生代父母所受到的教育、社會(huì)文化及當(dāng)前國(guó)家推行的政策影響，他們?cè)谧非蟾哔|(zhì)量生活的同時(shí)也面臨著巨大的生活壓力與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。與以往的傳統(tǒng)育孩觀念不同，“新生代”父母經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性較強(qiáng)，父母雙方都有工作，母親生完孩子后會(huì)盡快返回職場(chǎng)繼續(xù)工作，才能保證家庭正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源和給新生兒養(yǎng)育保障，因此子女的照看問(wèn)題成為了“新生代”父母養(yǎng)育自己的困難所在。2021年1月以問(wèn)卷調(diào)查法在六盤(pán)水市開(kāi)展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究，樣本量275個(gè)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，需要托育服務(wù)的人口年齡主要分布在25-30歲和30-35歲兩個(gè)年齡段，分別占比25.09%和32.36%，該數(shù)據(jù)表明有托育需求的主體一半以上是“80后”“90后”新生代父母。

(三)六盤(pán)水市嬰幼兒看護(hù)以傳統(tǒng)方式為主

目前，根據(jù)調(diào)查研究顯示，我市多數(shù)嬰幼兒在上幼兒園以前，基本由祖父母看護(hù)。祖父母為新生代父母分擔(dān)了很多照看子女的生活壓力。隨著全面二孩政策的不斷推廣，祖父母的年齡不斷增大，精力卻在不斷下降，照護(hù)孩子的質(zhì)量水平也不斷下滑，到最后可能無(wú)法勝任照護(hù)孩子的重任。在六盤(pán)水市，新生代父母孩子在0-3歲時(shí)主要由孩子的祖父母照護(hù)，占比45.45%，其次由孩子母親辭職在家照顧，占比39.64%?；緹o(wú)去托兒所或只有較少幾戶家庭因家中無(wú)祖父母照護(hù)，加之找不到合適滿意的保姆，只能送孩子到民辦托兒所。

三、六盤(pán)水市托育服務(wù)體系現(xiàn)狀

(一)托育服務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)及貴州省出臺(tái)的托育服務(wù)“主要任務(wù)”及“保障措施”中對(duì)托育服務(wù)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，涉及部門(mén)有13個(gè)，未明確落實(shí)主管部門(mén)。六盤(pán)水市目前未有托育服務(wù)主管部門(mén)或責(zé)任部門(mén)的具體文件，僅六盤(pán)水市部分民營(yíng)企業(yè)在提供普惠性托育服務(wù)，市內(nèi)未提供公辦托育服務(wù)，無(wú)有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)工作計(jì)劃。這從側(cè)面反映了我市托育服務(wù)的創(chuàng)建需要更多的政策方針大力支持，需要設(shè)立主管部門(mén)、責(zé)任部門(mén)實(shí)施相關(guān)政策，否則可能導(dǎo)致托育服務(wù)體系創(chuàng)建工作的停滯不前、效率低下。

(二)托育服務(wù)供求現(xiàn)狀

根據(jù)六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017-2019年六盤(pán)水市全年新出生人口數(shù)量10.11萬(wàn)人,其中，2017 年 2.85 萬(wàn)人、2018年4.03萬(wàn)人、2019年3.23萬(wàn)人，新增人口最多為2018年，2017年最好，2019年次之。從3歲以下嬰幼兒規(guī)?？梢酝茢?，六盤(pán)水市3歲以下托育服務(wù)市場(chǎng)需求巨大。根據(jù)走訪2020年六盤(pán)水市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況，六盤(pán)水市托育服務(wù)體系基本由民辦托育機(jī)構(gòu)提供，公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及社區(qū)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足托育需求。孩子出生無(wú)人看護(hù)，成為了約束育齡婦女生育二孩、甚至是一孩的重要因素之一；且民辦托育機(jī)構(gòu)師資水平得不到保障、幼兒飲食、人身安全也令新生代父母擔(dān)憂。

(三)托育服務(wù)政策現(xiàn)狀

六盤(pán)水市關(guān)于托育服務(wù)相關(guān)制度比較缺乏。在托育服務(wù)體系整體建設(shè)規(guī)劃方面，六盤(pán)水市并未針對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行相關(guān)工作安排。由此看來(lái)，六盤(pán)水市托育服務(wù)正處于初期萌芽階段，相關(guān)政策亟待完善。六盤(pán)水市要發(fā)展托育服務(wù)體系，需優(yōu)先發(fā)展公辦普惠性托育服務(wù)，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)登記備案和督查管理，建設(shè)公辦托育服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。托育服務(wù)政策方面，按照貴州省相關(guān)部門(mén)辦公廳下發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)六盤(pán)水市托育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)市級(jí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，可從 2020 年起試點(diǎn)單位內(nèi)部新建、幼兒園下延、母嬰設(shè)施上延、公辦托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)五種形式的照護(hù)服務(wù)模式。

四、六盤(pán)水市托育服務(wù)體系建設(shè)建議

(一)大力推進(jìn)公辦教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建

目前，六盤(pán)水市的公辦托育服務(wù)體系建設(shè)處于萌芽期，市場(chǎng)化托育服務(wù)體系的基礎(chǔ)較為薄弱，因此，相關(guān)部門(mén)可以作為先導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)建設(shè)托育服務(wù)體系事業(yè)發(fā)展，并通過(guò)相關(guān)的政策與福利為托育服務(wù)體系事業(yè)提供保障，打造屬于六盤(pán)水市本土的托育服務(wù)體系，起到社會(huì)宣傳和“領(lǐng)頭羊”的作用。通過(guò)相關(guān)部門(mén)創(chuàng)進(jìn)公辦托育機(jī)構(gòu)，無(wú)論是微觀從保育師質(zhì)量、保育環(huán)境質(zhì)量的角度，還是從宏觀上，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督考核等方面，都會(huì)為嬰幼兒提供安全保障與受教質(zhì)量保障。從基本上解決“新生代”父母的照顧孩子與工作賺錢(qián)的矛盾問(wèn)題，也可有助于提升生育二孩的積極性，提升生育率。

(二)提倡單位部門(mén)創(chuàng)建托幼服務(wù)基地

強(qiáng)調(diào)建設(shè)托育服務(wù)體系的重要性，提高各單位部門(mén)參與建設(shè)托育服務(wù)體系的意識(shí)，以實(shí)施政策的方式來(lái)支持各單位部門(mén)創(chuàng)建托幼服務(wù)基地，孩子在父母上班的地方進(jìn)行托育，有助于單位職工的工作順利開(kāi)展，也可便于職工節(jié)省上下班接送孩子的時(shí)間。且單位部門(mén)聘請(qǐng)保育師時(shí)，職工們也可參與考察，這樣將孩子托育時(shí)，也能放心孩子得到安全保障。在聘請(qǐng)保育師時(shí)，也可以為保育師提供福利政策，加強(qiáng)保育師持續(xù)工作的決心，穩(wěn)定保育師隊(duì)伍。對(duì)于創(chuàng)建托育服務(wù)基地的單位部門(mén)，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或減免相關(guān)稅收，促進(jìn)相關(guān)單位部門(mén)的參與積極性。

(三)建設(shè)專業(yè)性人才隊(duì)伍

托育服務(wù)的供給和托育服務(wù)的管理，都需要專業(yè)性的人才。六盤(pán)水市應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)人員的入行標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“德、智、體、美、勞”等等各方面進(jìn)行考察考慮，形成良好的托育服務(wù)氛圍，為嬰幼兒的健康成長(zhǎng)提供人才保障。六盤(pán)水市全日制高等院?？稍鲈O(shè)“育嬰”相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育，精準(zhǔn)化培養(yǎng)保育專業(yè)人才，提升且擴(kuò)寬培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)保育隊(duì)伍的建設(shè)的專業(yè)性。

提升保育員職業(yè)吸引力，宣傳保育員工作能獲得的社會(huì)奉獻(xiàn)感。保障托育人員的薪資待遇，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)保育員職業(yè)的認(rèn)可度與尊重度，提升職業(yè)魅力的同時(shí)也增加職業(yè)榮譽(yù)感。同時(shí)，可保障就業(yè)率，提升職業(yè)期望，提高保育員隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性。針對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生或?qū)？粕?，進(jìn)行三至五個(gè)月的入職前培訓(xùn)，著重學(xué)習(xí)嬰幼兒行為心理學(xué)、兒童發(fā)展心理學(xué)、現(xiàn)代嬰幼兒教育學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)保育員的職業(yè)操守與工作理念，有耐心、有愛(ài)心的對(duì)嬰幼兒進(jìn)行培育。并安排相關(guān)部門(mén)，對(duì)入職前培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督與管理，強(qiáng)調(diào)保育員隊(duì)伍的嚴(yán)肅性與專業(yè)性。

(四)建設(shè)統(tǒng)一嚴(yán)格的管理機(jī)制

對(duì)公辦、民辦或公民合辦的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行加強(qiáng)管理，增加監(jiān)管力度，保障嬰幼兒安全與受教育權(quán)利。建立托育機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的過(guò)程與嬰幼兒托育時(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行全程監(jiān)督，建立家長(zhǎng)反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)反饋托育機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處理，保障嬰幼兒能享受到高質(zhì)量的托育服務(wù)。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于服務(wù)優(yōu)秀的托育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)并給予肯定，頒發(fā)相關(guān)證書(shū)；對(duì)于服務(wù)不合格的拖偶遇機(jī)構(gòu)，進(jìn)行通報(bào)并及時(shí)勒令整改，由相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，如整改后依然服務(wù)不合格，則可取消托育服務(wù)資格。

建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制，將托育服務(wù)水平始終保持在一個(gè)高質(zhì)量的水平上，為嬰幼兒提供高質(zhì)量的托育服務(wù)。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，對(duì)托育機(jī)構(gòu)全程提供的托育服務(wù)進(jìn)行高效監(jiān)督管理，對(duì)從業(yè)員工的監(jiān)管有助于其克服自身缺點(diǎn)，改善工作效度。

(五)構(gòu)建完備的政策保障體系

建立相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的準(zhǔn)入市場(chǎng)機(jī)制，完善托育服務(wù)的價(jià)格政策，研究制定托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。相關(guān)部門(mén)在公共托育體系下，更多的體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)托育服務(wù)的特征上。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，將專業(yè)化建設(shè)納入托育服務(wù)中來(lái)，保障托育服務(wù)的質(zhì)量；建立差異化托育服務(wù)收費(fèi)辦法，區(qū)分公辦、普惠性民辦、營(yíng)利性民辦托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，建立相關(guān)部門(mén)監(jiān)控、市場(chǎng)主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將托育服務(wù)的定價(jià)保持在人民可接納范圍內(nèi)。相關(guān)部門(mén)可出臺(tái)相關(guān)托育服務(wù)體系建設(shè)的稅收、收費(fèi)等政策，對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)順暢。

當(dāng)前六盤(pán)水市托育機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨較為嚴(yán)重的問(wèn)題是托育機(jī)構(gòu)環(huán)境與保育師專業(yè)程度問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以在社區(qū)、離機(jī)關(guān)單位較近的公用規(guī)劃地中，對(duì)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行充分的考慮。對(duì)保育師的專業(yè)程度可進(jìn)行一年進(jìn)行一考察機(jī)制，對(duì)保育師實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)清理保育師隊(duì)伍中專業(yè)水平差、職業(yè)道德素質(zhì)低的人群，保證保育師隊(duì)伍質(zhì)量。

注釋：

①六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)局.2017年度六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].[2017-09-26].http://tjj.gzlps.gov.cn/tjzl/tjnj/201804/t20180420_13039762.html.

②六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)局.2018年度六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].[2018-10-31].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201810/t2018 1031_13126930.html.

③六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)局.2019年度六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].[2020-12-29].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201910/t2019 1025_13197776.html.