我國(guó)憲法為發(fā)展全過程人民民主提供根本法治保障

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任 李林

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全過程人民民主重大理念。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記明確提出要發(fā)展全過程人民民主。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次重申全過程人民民主，對(duì)全過程人民民主作出系統(tǒng)闡釋，深刻揭示了社會(huì)主義民主的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特征和政治優(yōu)勢(shì)，深化了我們黨對(duì)人類政治文明發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循。黨的十九屆六中全會(huì)會(huì)議公報(bào)明確指出，在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過程人民民主，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。“全過程人民民主”新理念新觀點(diǎn)新論斷，是把馬克思主義國(guó)家學(xué)說和民主理論同當(dāng)代中國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合的最新理論成果，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大政治成果，是符合中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)之治，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的新型民主理論，是為21世紀(jì)人類政治文明發(fā)展所提供的中國(guó)化民主新道路、所創(chuàng)造的中國(guó)式民主新形態(tài)，具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。憲法是國(guó)家的根本法、治國(guó)安邦的總章程，為發(fā)展全過程人民民主、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，提供了根本的價(jià)值目標(biāo)、基本原則、制度基礎(chǔ)和法治保障。

一、憲法規(guī)定了人民民主的價(jià)值目標(biāo)和基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟。新民主主義革命時(shí)期，“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主”，是奪取全國(guó)政權(quán)，把它掌握在人民的手中，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。1921年黨成立時(shí)通過的第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，就向全世界公開宣告自己采用無產(chǎn)階級(jí)專政和蘇維埃等民主形式，主張實(shí)行工農(nóng)兵民主。憲法是人民的圣經(jīng)，是人民民主制度化、法律化最權(quán)威、最根本的政治文明形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后……從建立革命根據(jù)地開始，我們黨就進(jìn)行了制定和實(shí)施人民憲法的探索和實(shí)踐。”我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的《中華蘇維埃憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，明確規(guī)定了堅(jiān)持人民民主原則、建立人民民主國(guó)家、實(shí)行人民民主制度、保障人民民主權(quán)利等民主政治內(nèi)容，并在革命根據(jù)地和解放區(qū)探索實(shí)踐、貫徹實(shí)施。

列寧曾經(jīng)指出：“工人階級(jí)奪取政權(quán)以后，像任何階級(jí)一樣，要通過改變所有制和實(shí)行新憲法來掌握和保持政權(quán)，鞏固政權(quán)。”1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的頒布實(shí)施和中華人民共和國(guó)的建立，標(biāo)志著中華民族徹底推翻了“三座大山”，中國(guó)人民從此當(dāng)家作主，掌握了國(guó)家政權(quán)，成為新國(guó)家新社會(huì)新政權(quán)的主人，開辟了中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中人民民主的新紀(jì)元。

1954年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革，是中華民族站起來的最高政治法律標(biāo)志，是我國(guó)歷史上第一部真正意義上“人民的憲法”。1954年6月，毛澤東同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話中指出，我們憲法草案的原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中。我們用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化?！蔽覈?guó)現(xiàn)行憲法作為人民民主制度化、法律化的集中體現(xiàn)，在序言中確認(rèn)了“一八四〇年以后……中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”，“中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人”的革命歷史事實(shí)，提出了國(guó)家將沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)；規(guī)定了國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，確立了民主集中制原則和國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的民主程序機(jī)制；規(guī)定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。習(xí)近平總書記說：“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本定位。我國(guó)國(guó)家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！?/p>

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，為保證億萬人民當(dāng)家作主提供了最根本的憲法依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)最管用的人民民主規(guī)定了正確道路，為發(fā)展全過程人民民主提供了總遵循。實(shí)踐充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。

為了加強(qiáng)對(duì)全過程人民民主的法治保障，2021年根據(jù)憲法修改的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

二、憲法確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主的核心地位

沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治保證。我國(guó)憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。憲法序言明確提出，中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的；在新征程上，中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。憲法第一條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！痹谖覈?guó)，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！?/p>

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則，是憲法堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，充分保障人民民主最鮮明的政治特征。我國(guó)憲法不僅在序言中規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還通過對(duì)現(xiàn)行憲法必要而及時(shí)的修改，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入了憲法第一條第二款，進(jìn)一步充實(shí)了憲法堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，為“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”提供了更加明確有力的憲法依據(jù)，進(jìn)一步確立了黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的全面性、根本性和權(quán)威性，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本憲法依據(jù)和憲法保障。習(xí)近平總書記指出，2018年“這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位”。我國(guó)憲法對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，以國(guó)家根本法形式體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主最本質(zhì)的特征，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的最大優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主最根本的政治保證。

習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化?！币詰椃楦鶕?jù)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以具體法律規(guī)范形式，從多種角度和多個(gè)層面確認(rèn)和保障了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確要求，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，應(yīng)當(dāng)“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”。目前，有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法包括中華人民共和國(guó)的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《國(guó)務(wù)院組織法》等等。此外，《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事；《立法法》規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；《監(jiān)察官法》規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；《兵役法》規(guī)定，兵役工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；《人民武裝警察法》規(guī)定，人民武裝警察部隊(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；《軍人地位和權(quán)益保障法》規(guī)定，軍人地位和權(quán)益保障工作，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，等等。越來越多的法律法規(guī)明確規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，把憲法規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則具體化、法律化，用法律形式不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，使黨對(duì)發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)得到更加有效的具體貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持和保證人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，關(guān)鍵是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，不斷發(fā)展全過程人民民主。我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

依照憲法和法律加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和文化民主等各個(gè)領(lǐng)域，貫徹到民主立法、民主執(zhí)法、民主司法和憲法實(shí)施監(jiān)督等各個(gè)方面，落實(shí)到民主協(xié)商、民主選舉、民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全領(lǐng)域、全覆蓋、全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。

三、憲法為發(fā)展全過程人民民主確立了重要制度載體

馬克思主義認(rèn)為，“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種”；“民主制是作為類概念的國(guó)家制度”。我國(guó)憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等。憲法的這些規(guī)定，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展全過程人民民主提供了重要的制度載體和根本的法治保障。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)憲法規(guī)定的根本政治制度，是與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的政體，是全體中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最好實(shí)現(xiàn)形式，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家政權(quán)的根本組織形式，從政體上實(shí)現(xiàn)了人民民主與國(guó)家性質(zhì)的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的根本原則。人民代表大會(huì)制度不僅從根本政治制度上確立了人民當(dāng)家作主的政治地位，而且明確了人民作為國(guó)家主人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)主義的生產(chǎn)力，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。我國(guó)憲法規(guī)定實(shí)行人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、發(fā)展全過程人民民主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

以人民代表大會(huì)制度為重要載體發(fā)展全過程人民民主，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主重要制度載體的作用。

四、加強(qiáng)憲法實(shí)施為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，為堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路指明了前進(jìn)方向，是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的根本遵循和法治保障。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。憲法是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的最高行為準(zhǔn)則。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。我們黨要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，全國(guó)人大及其常委會(huì)要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)良法善治的法治中國(guó)，以憲法為根據(jù)推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依法立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷豐富人民民主的規(guī)范體系、權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式；堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)廉潔高效的法治政府，推進(jìn)司法改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，用更加民主、更加文明、更加公正的執(zhí)法和司法，確保全過程人民民主有序高效運(yùn)行，確保人民民主各項(xiàng)權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的憲法觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法的自覺性；堅(jiān)持推進(jìn)全民普法守法，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，為踐行全過程人民民主提供良好法治環(huán)境和法治保障。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。全面貫徹實(shí)施憲法，必須用憲法和法治等多種形式，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，切實(shí)維護(hù)公民的基本權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。毛澤東同志指出：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主?！比^程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。發(fā)展全過程人民民主，不僅要高度重視社會(huì)主義民主的價(jià)值目標(biāo)、基本原則、權(quán)利（權(quán)力）設(shè)定和制度建設(shè)，而且要高度重視社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行過程、責(zé)任義務(wù)和實(shí)踐結(jié)果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)憲法實(shí)施把推進(jìn)全面依法治國(guó)與發(fā)展全過程人民民主緊密結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)人民民主的制度化、權(quán)利化和法治化建設(shè)，不斷加強(qiáng)人權(quán)、民主和基本自由的法治保障，保證人民依法享有更加廣泛真實(shí)普遍的權(quán)利和自由，促進(jìn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、協(xié)商權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利的不斷發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)憲法以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)、發(fā)展全過程人民民主的必然要求和戰(zhàn)略性任務(wù)。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上不斷發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威，不斷推進(jìn)民主法治，增擴(kuò)民主權(quán)利，完善民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，激發(fā)民主活力，從各層次各領(lǐng)域各方面擴(kuò)大公民依法有序的政治和社會(huì)參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全、更有效率的社會(huì)主義民主，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、民主感，努力讓人民群眾在每一次政治生活和社會(huì)生活的具體實(shí)踐中切身感受到全過程人民民主的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。