在人大工作實踐中堅持和完善人民代表大會制度

□濟南市歷城區(qū)人大常委會主任 孫德順

近年來，濟南市歷城區(qū)人大及其常委會以提高站位為主線，統(tǒng)籌做好依法監(jiān)督、實事為民、改革創(chuàng)新三項重點工作，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面提升依法監(jiān)督實效，不斷凝聚代表力量，持之以恒推動創(chuàng)新發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設貢獻了人大力量，為推動省會東部現(xiàn)代化強區(qū)建設發(fā)揮了人大作用、體現(xiàn)了人大擔當。

提高站位，牢記政治機關定位

始終堅持黨對人大工作的領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。堅持把開展黨史學習教育作為一項重大政治任務，以高度的政治自覺投身到黨史學習教育中。

認真貫徹落實區(qū)委工作安排。始終將人大工作置于區(qū)委統(tǒng)一領導之下，堅持重大事項、重要工作向區(qū)委報告制度，圍繞區(qū)委的中心工作安排部署人大的各項工作，在監(jiān)督、決定、任免等各項工作中，全面貫徹區(qū)委決策。

依法審議決定重大事項。自換屆以來，先后出臺決定、決議45件，向省市人大立法調研提出有價值的意見建議100余條，聽取“一府一委兩院”工作報告100多項,對事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作視察調研120余次，執(zhí)法檢查32次，累計辦理代表議案建議594件，有力保障了各項中心工作的順利推進。

依法監(jiān)督，把握監(jiān)督工作的正確性和有效性

圍繞中心依法履職。區(qū)委高度重視發(fā)揮人大作用，多次向人大安排重要工作和“火線”任務，豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法，拓寬了人大工作的視野。例如，圍繞科創(chuàng)歷城建設，引進科創(chuàng)類項目53個、基礎建設類項目43個，助推山東國家應用數(shù)學中心等50余家意向單位和企業(yè)落戶歷城，發(fā)起成立了山東省產(chǎn)教融合發(fā)展促進會。通過參與中心全局工作，區(qū)人大常委會與區(qū)委、區(qū)政府的工作更合拍、合力更強，工作效能得到充分釋放。

監(jiān)督工作突出剛性。常委會綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調研等形式，連續(xù)四年開展“六項專題監(jiān)督調研”，打出監(jiān)督組合拳，先后對依法治區(qū)、鄉(xiāng)村振興等事關發(fā)展大局的工作以及教育、醫(yī)療、食品安全等社會民生熱點問題進行了專題監(jiān)督。同時，不斷加強對計劃、預決算、審計、國有資產(chǎn)的監(jiān)督，制定《歷城區(qū)人大常委會關于聽取區(qū)政府國有資產(chǎn)管理情況報告制度》，分類調研全區(qū)行政事業(yè)類、企業(yè)類、自然資源類國有資產(chǎn)情況，為增強國有經(jīng)濟活力和抗風險能力提供法治保障。出臺《歷城區(qū)人大常委會關于對被任命人員開展履職評議工作的實施方案》，對全區(qū)27個政府部門被任命人員開展集中述職評議，突出自身建設、隊伍建設、依法行政和服務群眾四項重點，推動被評議人員自查自改、即知即改、邊評邊改。

推進“法治歷城”品牌創(chuàng)建。“法治是最好的營商環(huán)境”。區(qū)人大常委會大力推進依法治區(qū)和民主法治建設，先后在全區(qū)開展了“法治文化建設年”“法治文化建設提升年”活動，對全區(qū)“七五”普法和依法治區(qū)工作情況進行專項視察，相繼對促進科技成果轉化法、土地管理法等30余部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。舉辦民法典專題講座20次，動員廣大律師和人大代表舉辦以“法治六進”為主要內(nèi)容的普法宣講活動300余次。指導街道打造法治文化重點示范村居45個，建成法治文化廣場10處、法治一條街16處、法治校園15處。

實事為民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想

歷城區(qū)人大常委會堅持人民主體地位，扎實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

發(fā)揮代表主體作用。常委會規(guī)范提升140個人大代表聯(lián)絡站建設，圍繞“我要找代表”線上平臺，創(chuàng)建“代表與你同行”工作品牌，以代表小組為單位，構建起五級人大代表聯(lián)絡網(wǎng)，廣泛凝聚起全區(qū)367名各級人大代表的智慧和力量。廣泛開展“五級代表聽民聲”主題活動，組織代表“回選區(qū)、進社區(qū)”，主動了解社情民意?；顒娱_展以來，共深入村居、社區(qū)、企業(yè)700余次，開展活動130余次，推動220余件民生實事得以解決，創(chuàng)建了“跋山涉水訪民情”“代表行走唐冶”“荷你在一起”“群眾微心愿”等20個特色品牌。其中仲宮街道人大工作室搭建起“微心愿”網(wǎng)上平臺，通過平臺幫助群眾解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售問題，協(xié)助建設直播電商基地等。

搭建聯(lián)系溝通橋梁。積極開展“雙聯(lián)系”活動，常委會組成人員堅持每年至少兩次集中聯(lián)系代表，每月28日固定聯(lián)系代表，并將收集的意見建議及時轉交“一府一委兩院”研究辦理。組織314名市區(qū)人大代表向選民和原選舉單位述職、列席常委會會議、旁聽法院庭審、參與視察檢查等。在全市率先建立6所科普大學代表聯(lián)絡站分校，定期根據(jù)轄區(qū)居民需求開辦科普培訓，打通了科學普及的“最后一公里”，賦予了代表聯(lián)絡站新內(nèi)涵。

辦理實事求實效。常委會連續(xù)四年將“辦理一件件實事”列入常委會工作報告，共辦理民生實事450余件，各街道人大工作室辦理1900余件，將實事辦理一件接著一件辦、一年接著一年干，一以貫之抓牢抓實。圍繞代表建議制定《關于做好人大代表建議辦理工作的意見》，要求區(qū)政府各部門嚴格按照“兩會、三簽、一章”的辦理模式，實行區(qū)政府領導領銜辦理制度，采取“區(qū)長領辦、局長見面”的方式和代表建議辦理線上線下同步承辦的模式，切實提高代表建議辦理工作實效。

創(chuàng)新發(fā)展，保持改革創(chuàng)新的定力和動力

常委會堅持用探索精神推進人大工作，不斷激發(fā)人大隊伍戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，確保全區(qū)人大工作緊跟時代步伐、富有時代特色。

始終堅持守正創(chuàng)新。創(chuàng)新永無止境，實踐永無止境。做好新時代地方人大工作，加強自身建設和改革創(chuàng)新至關重要。近年來，常委會先后建成500平米的基層人大文史館，為講好人大故事搭建了載體；聘請了包括聯(lián)合國教科文組織專家在內(nèi)的國內(nèi)外55名不同領域、不同行業(yè)的專家學者，成立歷城人大專家咨詢委員會，在科創(chuàng)歷城、歷城傳統(tǒng)文化保護、蘆南村田園綜合體建設等方面做了大量工作；拍攝了展現(xiàn)人大各項工作的動漫宣傳片，多角度、多形式宣傳人民代表大會制度，讓老百姓更容易讀懂人大、了解人大。

加強人大隊伍建設。堅決落實好習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持實在實干實績的用人導向，加強人大干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷優(yōu)化人大機關干部的年齡和專業(yè)結構。為對標一流學先進，先后組織到北京大學、深圳人大培訓中心等地學習充電。為傳承紅色基因，先后組織人大代表和機關黨員干部到井岡山、遵義、延安等革命圣地，接受革命傳統(tǒng)教育；為增強履職效能，打造“人大講堂”，定期邀請各領域專家針對代表履職、預決算、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等開展培訓授課，著力打造高素質專業(yè)化人大干部隊伍。

高度重視規(guī)范化建設。好的制度體系是依法規(guī)范履職的基本保障。常委會堅持每季度專題召開黨組會議，專題研究加強機關作風建設。新修訂完善常委會規(guī)章制度20項，改進人大機關流程和標準13項，使各項規(guī)章制度既要“上墻”，更要落地。今年常委會在全區(qū)廣泛開展“依法監(jiān)督落實年”活動，其中一項重要工作就是建立監(jiān)督課題庫，針對本屆以來開展的視察檢查調研工作以及各專門委員會所聯(lián)系部門涉及的法律法規(guī)、規(guī)范性文件進行全面梳理，各專委會、常委會各處室從庫中分別選取1—2項監(jiān)督內(nèi)容，圍繞審議意見落實、人民群眾滿意度、述職評議等方面，持續(xù)跟蹤問效，目前已梳理法律法規(guī)500余項，視察檢查課題230余項，進一步規(guī)范了工作流程和工作標準。

使命呼喚擔當，夢想引領未來。下一步，歷城區(qū)人大常委會將進一步堅定制度自信，以堅如磐石的信念講政治，以滾石上山的韌勁抓履職，以滴水穿石的毅力樹規(guī)范，以踏石留印的作風抓落實，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想扎扎實實地貫穿融入到人大工作全過程各方面，不斷提升履職能力和水平。