20世紀80年代以來英國基礎教育課程改革動向與啟示

■王 凱/揚州大學教育科學學院

一、英國基礎教育課程改革歷程

在工業(yè)化進程下，英國高速發(fā)展的經濟促進教育領域不斷改革以適應英國資本社會的發(fā)展需要。其中，基礎教育作為教育的初始階段，其對應學齡也是人發(fā)展的重要階段，英國的基礎教育伴隨國家的現代化進程，經歷了不斷調整、改革的過程。

(一)80年代-20世紀末英國基礎教育改革

20世紀末英國基礎教育課程改革主要集中于管理權的變化。20世紀80年代之前，英國基礎教育管理權分散于教會，并轉移到學校。因此教師在課程內容選擇、教學安排上有很大的自主權。隨著社會對基礎教育質量的關注和重視，高度自由化的基礎教育課程實施方式受到爭議，人們認為這種方式無法保證教育質量。20世紀80年代后，經濟高速發(fā)展帶來國際間競爭加劇，對于人才質量和專業(yè)要求也更高。在這一背景下，英國政府對基礎教育領域課程內容進行宏觀調控。1988年，英國政府出臺《1988年教育改革法》，標志著英國正式實施國家課程。改革法案統(tǒng)一了學校招生、經費、課程門類等標準，加強了國家對基礎教育的控制。

進入90年代，英國在統(tǒng)一課程標準后，國家課程在實踐層面增強了對課程的控制權，但對于提升教學質量并沒有起到顯著作用。相反，過于細化課程目標的做法限制了學校對課程實施以及教師教學的靈活性，加重了教師和學生的負擔，忽視了學生的個性發(fā)展。針對此前改革的不足，英國政府在原有法律上進行修訂，出臺了《1993年教育法》，并于次年實施。法案修改了課程設置，將核心課程之外的課程安排進行壓縮，并將管理權下放給學校。同時，教育法簡化了之前教育法設置的教學評價和成績評定方式，優(yōu)化人才質量評定系統(tǒng)。

(二)新世紀以來英國基礎教育改革歷程

進入新世紀，英國基礎教育的價值取向不斷發(fā)生變化。20世紀80年代以來，選拔式的教育使英國學校間競爭加劇。在基礎教育階段，學校教育的目的是“培養(yǎng)精英”，課程內容、評價方式注重選拔，導致了學生群體的兩極化，多數學生在升學中失利，這樣的教育模式不利于知識普及，同時也不利于英國國民綜合素質的提高。2000年9月新學期，英國實施“課程2000指導書”，本次的課程改革進一步調整了國家課程，規(guī)定了學生在公立學校就讀的學業(yè)考察最低標準，并對學校實施課程內容和進度作了進一步規(guī)定。此項措施緩解了學校在教學質量上兩極分化的現狀，進一步促進基礎教育的公平取向。

2007年，布朗政府開啟新一輪教育改革，意圖通過建設世界一流教育培養(yǎng)世界一流人才。“2008國家課程”在此目的引導下頒布實施，此次課程改革在基礎教育課程中重新設計了教育目的和教學目標，并對各學科大綱進行修訂。此外，改革增加了關于個人幸福于經濟理財等兩門選修課程。本次課程改革反映出英國國家課程以社會發(fā)展要求為核心、國家課程設置重視培養(yǎng)兒童適應社會發(fā)展所需素質的改革價值取向。

2014年，受國際教育成就評價協(xié)會(International Associates for the Evaluation of Educational Achievement)發(fā)起的PISA和TIMSS測評不理想以及國內社會對教育質量要求的影響，英國保守黨開啟新一輪教育改革。卡梅倫政府在國際教育競爭日漸激烈、英國基礎教育式微的雙重壓力下，啟動了新一輪的教育改革。此次改革出臺了《英國國家課程戰(zhàn)略》，對于國家課程的定位做了重新調整，將國家課程與其它課程構成一個整體，對學校課程發(fā)揮指導與補充作用。同時，將國家課程分為核心課程與基礎課程，針對教育不同階段分別開設。針對IEA評測的結果以及現代社會發(fā)展對人才的需要，《英國國家課程戰(zhàn)略》將數學運算能力和語言讀寫能力確定為所有能力的核心，并將這兩種能力作為教學評價的重點。

二、英國基礎教育改革特點

(一)國家課程在政府掌控下具有較大彈性

20世紀80年代以來，英國政府對于國家課程在基礎教育課程中的定位不斷調整。自《1988年教育改革法》頒布，國家課程正式在英國提出，并處于統(tǒng)領地位。在實施中，由于國家課程對于課程目標、內容要求過細，限制了學校自主性與創(chuàng)新能力的發(fā)揮。國家課程在1993年進行調整，將課程進行壓縮，同時將權力進行下放，允許學校結合自身特色開設關鍵課程。進入新世紀，國家課程不斷適應社會發(fā)展要求，在課程規(guī)劃上推出與兒童未來生活息息相關的經濟類選修課程。同時在形式上進行調整，將課程分階段開設，既保證了國家課程在人才培養(yǎng)上的連貫性和權威性，同時也兼顧了基礎教育階段學校的自主權，給地方留有較大彈性。

(二)課程設置多樣化，體現時代需要

分析英國幾次重大教育改革，英國教育改革以及教育政策出臺都反映了時代發(fā)展的需要，并且隨著社會變化不斷調整自身課程結構。在1988年教育改革中，國家課程在當時英國工業(yè)化完成、社會發(fā)展需要大量高質量人才，但政府對于課程缺乏管理的背景下統(tǒng)一實施，加強政府對基礎教育改革的宏觀調控；進入二十一世紀后，隨著對人才核心競爭力要求提高以及面向未來的發(fā)展理念，英國政府在基礎教育課程改革中增設與職業(yè)發(fā)展有關的選修課程；受PISA、TIMSS等國際測評不理想的影響，2014年的課程改革突出強調了數學運算與語言讀寫能力的重要性，在課程目標設置上提出發(fā)展學生適應未來挑戰(zhàn)的能力。本次改革圍繞課程理念，課程設置重新進行規(guī)劃，突出計算機、外語、數學相關課程。英國基礎教育在積極適應時代發(fā)展，改變人才培養(yǎng)方案中不斷改革，為基礎教育課程注入活力。

(三)課程目標兼顧質量與公平

1994年英國中小學教育改革在之前改革強調質量的基礎上，于課程目標上重新聚焦基礎知識教育，保證質量的基礎同時強調了教育公平。2000年的基礎教育課程改革中，課程目標分為一個總目標，并分設了四個基礎目標?？偰繕酥荚跒閷W生迎接未來社會的挑戰(zhàn)做準備，基礎目標從學生身體、道德、文化多角度促進學生發(fā)展。本次基礎教育課程改革為兒童的發(fā)展做了詳細的規(guī)定，同時也給各學校做了最低要求，這在一定程度上遏制了當時英國精英式教育導致的不公平局面。由此可見，英國基礎教育改革中，基礎階段的課程目標愈發(fā)全面、完善，著眼學生終身發(fā)展能力。改革使基礎教育階段所有學生所受機會與教育質量基本均等。英國政府改革中的各項措施體現課程目標兼顧質量與公平的顯著特點。

三、對我國當前基礎教育課程改革的啟示

(一)以學生發(fā)展為中心，強調學生的主體性

英國政府自1988年的教育改革開始，堅持貫徹以學生發(fā)展為本的理念。不論政府的收權與放權，教育改革皆是于提高教育質量，發(fā)展學生能力發(fā)力。在課程設置上，政府不斷調整國家課程設置方式和課程內容，積極為兒童迎接未來挑戰(zhàn)做準備。同時，政府出臺法律文件規(guī)定課程目標，保障了兒童得到基本的發(fā)展。在學校層面，也保留較大靈活性，根據學生特點開展活動，增強兒童實踐能力和創(chuàng)新意識。

在我國基礎教育課程改革中，同樣提出了“以人為本”、“以學生的發(fā)展為本”的教育措施，但受應試教育以及“五唯”評價痼疾影響，“以學生的發(fā)展為本”落實到學校層面偏向為以學生的升學發(fā)展為本，學生在基礎教育階段仍以知識教育為主，難以得到全面的發(fā)展。

我國基礎教育改革需真正將政策落實，以法律形式做保障，以詳細課程規(guī)劃做指導，真正將教育中心轉移到兒童身上，保障兒童受教育權利，以適應未來社會發(fā)展。誠然，我國有著和英國不同的國情和狀況，龐大的人口體量和復雜的教育體系也使得我國基礎教育改革面臨著諸多困難，但以學生為本、全面發(fā)展的教育理念、要在教育改革中一以貫之。

(二)結合自身特色，堅持改革連貫性

英國自1988年以來進行了多次改革，且歷次改革皆是在工黨與保守黨交替執(zhí)政下進行，改革難免夾雜政黨自身利益考量。但歷次改革中，英國實施的國家課程仍在基礎教育階段發(fā)揮著重要作用，國家課程的總體目標、價值取向上也保持著提高教學質量、促進兒童發(fā)展的基本方向沒有改變。

分析英國的基礎教育課程改革，我們可以發(fā)現，改革有著連貫性和傳承性的特點。在我國基礎教育全方位、全過程的持續(xù)推動和改革中，形成了中國特色社會主義教育體系。作為在中國共產黨領導下的中國基礎教育，集中力量辦大事的優(yōu)勢有利于改革自上而下高效實施；同時，在基礎教育課程改革中，結合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我國形成了以愛國主義為核心的民族教育精神。我國基礎教育課程改革需要秉持自身優(yōu)勢，發(fā)揚社會主義優(yōu)勢，保持基礎教育促進人的全面發(fā)展宗旨的連貫性，堅持辦中國特色社會主義現代化教育。