加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估工作

□民進(jìn)中央

教育評估是一種重要的教育質(zhì)量保障手段和教育治理手段，具有診斷、監(jiān)測、導(dǎo)向、激勵與問責(zé)等多種功能。但我國教育評估行業(yè)的實際情況卻不容樂觀：教育評估管理長期處于松散狀態(tài)，教育評估項目分散、多頭、冗雜現(xiàn)象嚴(yán)重，準(zhǔn)入邊界不清，教育評估主體多元分散，評估報告結(jié)果滯后、指導(dǎo)性差，教育評估已成為不得不完成的行政任務(wù)。概言之，當(dāng)前教育評估行業(yè)存在的主要問題：

一、教育評估缺少頂層設(shè)計引領(lǐng)

《中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定：“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度。”我國已經(jīng)于2012年頒布實施了《教育督導(dǎo)條例》，但新時代“管辦評”分離和“放管服”改革背景下的統(tǒng)一規(guī)范、管理和監(jiān)督的教育評估制度尚未建立。

二、教育評估機(jī)構(gòu)公信力不足

當(dāng)前，全國各省相繼成立了省級教育評估院，一些地區(qū)成立了行業(yè)性質(zhì)的教育評估協(xié)會或民間教育評估機(jī)構(gòu)。但是，評估機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少，聲譽(yù)資質(zhì)都不足，評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、專業(yè)性、客觀性都還不足，評估結(jié)果往往低效或無效，導(dǎo)致政府在“簡政放權(quán)”時想要主動接納社會組織，促進(jìn)教育評估多元化，卻無從選擇。

三、對“互聯(lián)網(wǎng)+教育評估”的時代智能發(fā)展趨勢響應(yīng)不足

“互聯(lián)網(wǎng)+教育評估”，有利于創(chuàng)新方式、優(yōu)化過程、提高效率和透明度，但目前教育評估還比較依賴人工，智能化程度不高，對信息技術(shù)的應(yīng)用僅停留在評估材料的數(shù)字化方面，沒有充分利用大數(shù)據(jù)、“云管理”、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升教育評估工作水平。

2020年，中共中央出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，都對教育評估工作提出了明確要求。

為此，建議：

一、盡快形成科學(xué)規(guī)范的教育評估制度體系

教育評估的評估主體、評估對象、評估內(nèi)容、評估各方的權(quán)利義務(wù)、評估各方的責(zé)任，都要形成制度依據(jù)。一方面，縱向上將各方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)予以明確；另一方面，在橫向上做好統(tǒng)籌工作，尤其是對各種教育評估“政出多門”的現(xiàn)象予以矯正，避免制度依據(jù)之間互相沖突。

二、扶持教育評估機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升評估專業(yè)能力

持續(xù)開展教育評估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定研究，建立評估機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定辦法。鼓勵更多社會組織定位于從事專業(yè)教育評估服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式給予公共財政扶持，為社會組織的發(fā)展和成長創(chuàng)造有利條件。支持教育評估機(jī)構(gòu)獨立自主地開展評估工作。讓評估結(jié)果公開透明，并能夠被合理使用，如與撥款或整改掛鉤，盡量避免“評估結(jié)果束之高閣”的問題。加強(qiáng)評估專業(yè)人員的資格認(rèn)證和培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)評估人員多元的專業(yè)背景和研究能力，讓專業(yè)人員在獲得相應(yīng)的注冊或許可后持證上崗。同時，要建立對評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，發(fā)揮委托方、被評對象、教育行政部門、公眾等教育評估外部監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

三、科學(xué)選擇、利用新技術(shù)促進(jìn)教育評估的改革和發(fā)展

教育評估應(yīng)以“智慧評估”為目標(biāo)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育評估”的思維，開發(fā)有利于評估主體和評估對象開展工作的新平臺，為評估流程的優(yōu)化與更多功能的實現(xiàn)提供技術(shù)支持。實時采集更加豐富的數(shù)據(jù)與可視化資源，并通過深度挖掘數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行海量集成、智能計量、準(zhǔn)確診斷、持續(xù)跟蹤等，將教育評估從基于小樣本數(shù)據(jù)或片段化信息的推測升級變革到基于全方位、全程化數(shù)據(jù)的決策，推動教育評估的智慧化。