新時(shí)代思政教育社會(huì)治理功能的機(jī)制構(gòu)建

王敏

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南鄭州 450001）

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，社會(huì)階層分化、多元文化涌入沖擊、價(jià)值取向不一等矛盾問(wèn)題不斷凸顯，在“社會(huì)治理”一詞提出之前，思政教育一直發(fā)揮著強(qiáng)大的軟性社會(huì)治理功能，幫助緩解很多社會(huì)矛盾，但是社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，牽扯到社會(huì)多個(gè)方面、各個(gè)階層，體系龐大，范圍廣泛，這代表著做好思政教育社會(huì)治理工作，也是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的重要工作，本文從決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、信任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、保障機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制7 個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新構(gòu)建探索，旨在對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制做出積極的回應(yīng)，促進(jìn)思政教育社會(huì)治理功能的專業(yè)化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行，推動(dòng)全社會(huì)大力認(rèn)同和踐行思政教育的社會(huì)治理內(nèi)涵和功能，開創(chuàng)思政教育和社會(huì)治理的新途徑。

1 構(gòu)建“多元主體協(xié)同”決策機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮

決策，簡(jiǎn)而言之就是做出決定行動(dòng)的對(duì)策，在思政教育工作方面就指根據(jù)思政教育目標(biāo)和任務(wù)，制定最佳行動(dòng)方案設(shè)計(jì)的過(guò)程。正所謂“一著好棋，全盤皆活”，決策是思政教育的核心工作，擔(dān)負(fù)著計(jì)劃、部署、指揮等重任，重大決策事關(guān)全局，對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)起著決定支撐作用。思政教育是我國(guó)各項(xiàng)工作開展的前提和基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，我黨和政府是思政教育的組織者和實(shí)施者，逐漸設(shè)立了完善的組織機(jī)構(gòu)，形成了比較健全的決策機(jī)制，但是在新時(shí)代思政教育發(fā)揮社會(huì)治理的功能，就必須結(jié)合社會(huì)治理的內(nèi)涵、原則和特征，改變黨和政府作為主體的思維，打破政府對(duì)公共資源、公共事務(wù)、公共權(quán)力的壟斷，改善由上至下的強(qiáng)制性政策，讓社會(huì)組織和群體成為決策的主體，構(gòu)建“多元主體協(xié)同”決策機(jī)制，促成多元治理主體間的協(xié)調(diào)合作與共治共贏，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮。

2 構(gòu)建“上下互通”執(zhí)行機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮

構(gòu)建完善的“上下互通”執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)把握3 個(gè)重要環(huán)節(jié)：首先是提升執(zhí)行主體的思政教育能力，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)真解讀思政教育的社會(huì)治理功能，充分鍛煉執(zhí)行者所缺乏的運(yùn)作能力和行動(dòng)能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，成為合格的思政教育社會(huì)治理主體和力量；其次是構(gòu)建“上下互通”的執(zhí)行模式，改善政府與社會(huì)組織、人民群眾之間的執(zhí)行關(guān)系，加強(qiáng)政府部門和社會(huì)各界的交流與溝通，形成“自上而下”與“自下而上”兩種模式的良性互動(dòng)，激發(fā)政府善治善為，社會(huì)自我善調(diào)，群眾自我善治；再者是提供“網(wǎng)絡(luò)激活”的執(zhí)行工具，不同人群的思想千差萬(wàn)別，需求各不相同，將思政教育社會(huì)治理功能與新時(shí)代信息化工具相結(jié)合，關(guān)注、統(tǒng)計(jì)、分析、追蹤和反饋各個(gè)層面群體的需求，提供精準(zhǔn)化的服務(wù)方法，是近年來(lái)的一個(gè)研究熱點(diǎn)。在思政治理中，通過(guò)綜合整合各種傳播工具與途徑，靈活創(chuàng)新多樣的工作方式，借助網(wǎng)絡(luò)激活執(zhí)行機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接不同人群所需、所盼與所向，是成本很小、效率較高、風(fēng)險(xiǎn)極低、科學(xué)性強(qiáng)的執(zhí)行手段。如借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)傳播的信息工具，營(yíng)造輕松高效的執(zhí)行氛圍，時(shí)刻關(guān)注當(dāng)下社會(huì)頻頻曝光的社會(huì)惡性事件，著重圍繞人民群眾關(guān)心的突出社會(huì)輿情的熱點(diǎn)事件，真實(shí)分析背后深層存在的根源問(wèn)題，理解受教育者的思想動(dòng)態(tài)新情況，有針對(duì)性地通過(guò)座談、訪談、激勵(lì)、熏陶等人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入生產(chǎn)、深入基層，預(yù)防與化解種種矛盾，對(duì)民眾進(jìn)行思想建設(shè)和行為塑造，并且使改革更接地氣。

3 構(gòu)建“有序規(guī)范”的信任機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮

當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織也是保持懷疑態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)組織良莠不齊，普遍缺乏系統(tǒng)運(yùn)作水平、治理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、治理責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)?，因此想要助力思政教育發(fā)揮社會(huì)治理功能，治理主體之間需要構(gòu)建“有序規(guī)范”的信任機(jī)制。（1）建立不同治理主體之間的信息信任機(jī)制，即政府與社會(huì)組織、政府與人民群眾、社會(huì)組織和人民群眾之間建立“公開透明”的信息信任機(jī)制，通過(guò)搭建多類型、多通道的信息公開平臺(tái)，如利用自有網(wǎng)站、微信平臺(tái)、第三方信息平臺(tái)等，有效、全面、真實(shí)地公開治理主體的思政工作信息，促使彼此之間思政信息公開透明，加大信息披露力度，為彼此之間的合作交流和協(xié)調(diào)配合提供直接指引和便利。（2）搭建不同治理主體之間的道德信任機(jī)制，通過(guò)建立倫理道德體系，發(fā)揮道德信任機(jī)制的軟性監(jiān)督作用，加強(qiáng)不同主體與個(gè)人的自律意識(shí)，通過(guò)自我監(jiān)督和加強(qiáng)，樹立良好的自身綜合形象，如社會(huì)組織樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)、技術(shù)專業(yè)的形象，個(gè)體樹立有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗螅M(jìn)而獲取其他主體的人格信任、情感信任等。（3）樹立不同治理主體之間的制度信任機(jī)制。制度信任機(jī)制是指在國(guó)家法律法制的規(guī)范下，不同治理主體在合作之間建立的一種借助法律、制度和規(guī)則等保護(hù)自身合法權(quán)益的理性機(jī)制，在制服信任機(jī)制的支持下，參與思政社會(huì)治理工作的主體和個(gè)人，無(wú)需擔(dān)心復(fù)雜的人際關(guān)系、情感交流和權(quán)益得失，能夠更加客觀的、系統(tǒng)的和全面的合作，這也是當(dāng)前作用最大的一種信任機(jī)制。

4 構(gòu)建“人文關(guān)懷”激勵(lì)機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮

十七大提出，加強(qiáng)思想政治工作要“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，這說(shuō)明思政教育的核心是促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展，因此要想較大化發(fā)揮思政教育的社會(huì)治理功能，應(yīng)把握“以人為本”的原則和公平公正原則，積極構(gòu)建完善的“人文關(guān)懷”激勵(lì)機(jī)制，凝聚所有人的智慧和力量，集思廣益催生社會(huì)治理活力，具體做法主要包括四方面：（1）創(chuàng)建目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，樹立先進(jìn)思想，激起治理動(dòng)機(jī)。通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)法，激發(fā)思政工作人員的自主意識(shí)，提升每個(gè)參與者的治理潛能，提高民眾公共參與思政社會(huì)治理的意愿、機(jī)會(huì)和效能。（2）構(gòu)建按需激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大激勵(lì)范圍，滿足發(fā)展需要。根據(jù)馬斯洛需要層次理論可知，個(gè)體在不同階段、不同時(shí)期的需求是不同的，包括情感需求和物質(zhì)需求，按需激勵(lì)能夠精準(zhǔn)把握人員需求，使其朝著符合發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。（3）構(gòu)建雙向激勵(lì)機(jī)制，保障物質(zhì)需要，強(qiáng)化精神引導(dǎo)。在物質(zhì)上，結(jié)合工作者的真實(shí)情況機(jī)制發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，提供晉升空間，激勵(lì)先進(jìn)者，鞭策后進(jìn)者，在精神上，重視工作者的心理、情感、思想變化，通過(guò)說(shuō)理激勵(lì)、以情激勵(lì)、示范激勵(lì)等方式，完善心理疏導(dǎo)，啟迪道德覺(jué)悟，激發(fā)政治熱情，發(fā)掘工作個(gè)性，保持持久工作動(dòng)力；（4）建立構(gòu)建獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，把握激勵(lì)時(shí)效，提高激勵(lì)效果。通過(guò)合作激勵(lì)、競(jìng)賽激勵(lì)、晉升晉級(jí)激勵(lì)、成果研發(fā)激勵(lì)等方式，提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改善參與思政社會(huì)治理的創(chuàng)造性，促進(jìn)工作人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高。

5 構(gòu)建“以人為本”監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮

“思想政治教育話語(yǔ)體系擁有龐大的話語(yǔ)隊(duì)伍”。工作者是思政隊(duì)伍的中間力量，只有思想政治教育的工作者具備高尚的思想境界，才能言行一致，樹立榜樣，動(dòng)員群眾，社會(huì)治理理念核心是以人為本，在構(gòu)建其監(jiān)督評(píng)估機(jī)制上，也應(yīng)著重結(jié)合其理念，進(jìn)一步凸顯以人為本的思想，狠抓思想工作，對(duì)內(nèi)構(gòu)建“嚴(yán)進(jìn)寬管”的監(jiān)管評(píng)估模式，走進(jìn)思想政治教育的社會(huì)治理工作者的生活，最大程度了解和監(jiān)管他們的思想動(dòng)態(tài)，評(píng)估他們的思想意識(shí)和工作品質(zhì)，從而通過(guò)認(rèn)真采用采納、交流、調(diào)整等多種方法，加強(qiáng)道德教育，幫助他們樹立主人公意識(shí)，嚴(yán)格要求自我遵紀(jì)守法，具備優(yōu)良的工作品質(zhì)，樹立榜樣紀(jì)律模范，以科學(xué)有效的方式將自身道德建設(shè)在社會(huì)的治理過(guò)程之中，發(fā)揮良好作用。同時(shí)還可以對(duì)外構(gòu)建公民監(jiān)管評(píng)估模式，為社會(huì)群眾開拓方便快捷的監(jiān)督渠道，積極發(fā)揮社會(huì)群眾在此次教育工作的重要力量和價(jià)值，對(duì)社會(huì)公民的思想引導(dǎo)，引發(fā)公民的主人翁意識(shí)，激發(fā)他們的參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，對(duì)思政隊(duì)伍、思政工作、思政氛圍等等進(jìn)行自覺(jué)監(jiān)督和評(píng)估，建立信息公開的制度體系，實(shí)施思政教育的全透明社會(huì)治理責(zé)任制，讓群眾有效的對(duì)各級(jí)部門的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，加強(qiáng)工作的真實(shí)性、實(shí)踐性、實(shí)用性和合理性。再者還可以發(fā)動(dòng)第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)力量，拓寬合作資源和方法，與社會(huì)專業(yè)評(píng)估企業(yè)合作，根據(jù)實(shí)際需要，開展專題調(diào)研，以人民滿意度為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以治理有效度為重要指標(biāo)，準(zhǔn)確收集工作信息，精準(zhǔn)反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)思政社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，促進(jìn)監(jiān)督評(píng)估管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

6 構(gòu)建“融合發(fā)展”輿論引導(dǎo)機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮

構(gòu)建“融合發(fā)展”輿論引導(dǎo)機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮，需要把握3 大方向：（1）堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)輿情工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持正確的政治方向，樹牢輿論工作的“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”，堅(jiān)持馬克思主義最新成果指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的價(jià)值觀、世界觀和人生觀，強(qiáng)化思政教育的治理取向，才能正確引導(dǎo)和控制輿論輿情，宣傳黨的宗旨綱領(lǐng)、路線方針、治理政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；（2）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，升級(jí)輿論引導(dǎo)的手段。突破以往傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)方法，深度融合移動(dòng)互聯(lián)手段，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)和工具，在工作內(nèi)容、技術(shù)、管理和服務(wù)中深度改善輿論引導(dǎo)方式方法，高效收集社會(huì)輿情，讓思政教育的社會(huì)治理功能更加“顯而易見(jiàn)、便于理解、易于接受”，持續(xù)提升輿論引導(dǎo)能力，抑制不良信息的傳播和流傳，迅速解決社會(huì)問(wèn)題，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；（3）塑造自身過(guò)硬的輿論引導(dǎo)隊(duì)伍。信息傳播手段的日益發(fā)達(dá)，令社會(huì)輿情傳播更快，影響更廣，因此打造自身專業(yè)的輿論引導(dǎo)隊(duì)伍尤為重要。通過(guò)健全考核考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、輿論監(jiān)督等制度辦法，激勵(lì)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍加速轉(zhuǎn)向復(fù)合型人才發(fā)展，進(jìn)一步打造政治素質(zhì)高、思想道德高、理論水平高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，做到科學(xué)引導(dǎo)輿論、準(zhǔn)確引導(dǎo)輿論、依法引導(dǎo)輿論，揚(yáng)棄錯(cuò)誤價(jià)值觀，增進(jìn)社會(huì)規(guī)范的精神，凝聚社會(huì)積極共識(shí)，改善社會(huì)價(jià)值環(huán)境，做到事實(shí)準(zhǔn)確、客觀全面、以理服人。

7 構(gòu)建“德法共治”的保障機(jī)制，助力思政教育社會(huì)治理功能發(fā)揮

當(dāng)前，作為法治國(guó)家，我國(guó)法律、法規(guī)指導(dǎo)著社會(huì)生活的各個(gè)方面，目前雖然比較健全，但是由于我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，擁有豐富多樣的民族文化、地方文化，尤其是不同鄉(xiāng)村具有不同的習(xí)俗和習(xí)慣，常常會(huì)頻發(fā)各式各樣的小矛盾和小沖突，法律、法規(guī)對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的治理就表現(xiàn)出一定的滯后性，不可能及時(shí)將道德約束不了的所有問(wèn)題都納入調(diào)整規(guī)范的范疇。習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綜合治理，樹立法治思維，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。”這句話著重點(diǎn)明了“全面依法治國(guó)要求思想政治教育不斷加大法律知識(shí)傳播的力度和程度”，需要在思政社會(huì)治理工作中，從廣義的法律法規(guī)上，制定更加靈活的“德法共治”保障機(jī)制，例如學(xué)校守則、鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體規(guī)章、社區(qū)管理?xiàng)l例、行業(yè)章程等社會(huì)規(guī)范，及時(shí)解決政策管不了、法律管不到、組織管不好的問(wèn)題，引導(dǎo)機(jī)制文化、制度文化與思想政治教育文化、本土文化在碰撞沖突中相交融適應(yīng)，并采用行政調(diào)解作為主要調(diào)解手段，堅(jiān)持高效便民的原則，逐漸健全思政教育社會(huì)治理的法治環(huán)境，逐一完善和改革思政工作方法，“對(duì)癥下藥”、“標(biāo)本兼治”，及時(shí)補(bǔ)充法律法規(guī)、行政手段，有效地調(diào)解隨時(shí)可能產(chǎn)生的基層小矛盾和小沖突，既能保障基層民眾的合法權(quán)益，又能督促基層民眾加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我管理、自我教育，最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)和群眾的自治良性互動(dòng)。

8 結(jié)語(yǔ)

從善政走向善治，讓政府“掌好舵”、社會(huì)“揚(yáng)好帆”、人民“乘好船”，社會(huì)治理作為一種新時(shí)代的社會(huì)管理變革理念，日漸深入人心，與思想政治教育理論的實(shí)踐結(jié)合，延伸并豐富了思政教育的社會(huì)治理功能，這是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代特色產(chǎn)物。社會(huì)發(fā)展和建設(shè)，總是出現(xiàn)各種突發(fā)問(wèn)題和矛盾，往往帶有不可預(yù)測(cè)性、臨時(shí)階段性，國(guó)家法律法規(guī)的制定需要時(shí)間的斟酌和醞釀，并不能即時(shí)解決這些突發(fā)問(wèn)題和矛盾，思政教育是社會(huì)治理的“潤(rùn)滑劑”，也是社會(huì)治理的一種手段和方法，其所蘊(yùn)含的社會(huì)治理功能就發(fā)揮出了一種行之有效的導(dǎo)向、調(diào)解、控制等作用。因此，探究新時(shí)代思政教育社會(huì)治理功能的機(jī)制構(gòu)建，能夠?yàn)樗颊逃ぷ骱蜕鐣?huì)治理以及兩者之間的有機(jī)結(jié)合，可有效創(chuàng)新教育方法、教育途徑，保證整個(gè)思政社會(huì)治理系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性，從而保證社會(huì)治理的現(xiàn)代化、長(zhǎng)效化與常態(tài)化發(fā)展。