論針對(duì)性侵未成年人罪犯刑滿釋放后佩戴電子腳環(huán)的制度

張美英

（海港區(qū)人民檢察院，河北秦皇島 066000）

1 電子腳環(huán)的概念及應(yīng)用

電子腳環(huán)（Electronic Fetters 或E-chains），具有定時(shí)自動(dòng)以無(wú)線電等方式回傳功能的手環(huán)，用意不是刑具那樣能像傳統(tǒng)的腳環(huán)那樣限制犯人的遷移自由與行為，而是確保犯人仍在可監(jiān)控的距離范圍內(nèi)。韓國(guó)法務(wù)部自2008 年9 月1 日開(kāi)始，將對(duì)有強(qiáng)奸犯罪的前科者佩戴“電子腳環(huán)”，實(shí)施24 小時(shí)的定位追蹤，最長(zhǎng)可以佩戴30 年，以便可以掌握他們的行蹤，據(jù)韓國(guó)法務(wù)部統(tǒng)計(jì)電子腳環(huán)實(shí)施前的年復(fù)發(fā)率為14.1%，在實(shí)施第一年就降低到1.7%。電子腳環(huán)興起始于美英等國(guó)家，一經(jīng)面世便受到很多國(guó)家的認(rèn)可，得到較好的發(fā)展。其主要適用范圍是針對(duì)犯罪人群，既能夠提高監(jiān)管力度，抑制、預(yù)防犯罪，同時(shí)彰顯了科學(xué)與法治的精神，通過(guò)科技手段成為“監(jiān)管”重新犯罪的有力保障。

2 我國(guó)性侵未成年重犯率高

前段時(shí)間韓國(guó)曝光“N 號(hào)房”事件爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)版“N 號(hào)房”也被網(wǎng)友舉報(bào)，數(shù)據(jù)顯示有800 萬(wàn)人觀看過(guò)未成年性侵視頻，這樣的數(shù)據(jù)令人發(fā)指。近些年頻發(fā)的案例和公開(kāi)曝光的數(shù)據(jù)讓家長(zhǎng)對(duì)未成年人性侵案越發(fā)地重視起來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年6 月1 日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2020）》（下稱《白皮書(shū)》）披露，《白皮書(shū)》指出，2020 年，檢察機(jī)關(guān)起訴強(qiáng)奸未成年人犯罪15365 人、猥褻兒童犯罪5880 人、強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪1461 人，同比分別上升19%、14.75%和12.21%，未成年性侵案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，重新犯罪率較高。在疫情防控背景下，該類犯罪依然上升，暴露出預(yù)防和懲治性侵害未成年人犯罪工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，如有的旅館、賓館、酒店、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所違法接待未成年人，有的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任義務(wù)不到位等。未成年人遭受性侵犯罪，不僅對(duì)其造成生理上的傷害，更嚴(yán)重的是摧毀了未成年被害人從身體到心靈的全部自我，陰影甚至?xí)殡S其一生。因此，對(duì)性侵害未成年人犯罪的預(yù)防與控制一直是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)階段我國(guó)性侵未成年人犯罪案件仍呈多發(fā)、上漲趨勢(shì)。

以下兩個(gè)案例實(shí)在太讓人唏噓和心痛：

一起是發(fā)生在秦皇島市的一起強(qiáng)奸幼女案，被告人蘇某某曾在1991 年9 月因犯奸淫幼女罪被遼寧省錦州市古塔區(qū)人民法院判處有期徒刑6 年；1998 年3 月因犯強(qiáng)奸幼女罪被遼寧省錦州市古塔區(qū)判處有期徒刑8 年；2009 年7 月因猥褻兒童罪被秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院判處有期徒刑4 年。2018 年12 月10日至2018 年12 月28 日期間，在明知被害人是幼女的情況下，以購(gòu)買零食、給予零花錢的方式引誘，在小區(qū)樓道及被害人家等多地，對(duì)被害人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻行為。本案中犯罪者曾多次因強(qiáng)奸幼女判刑，通過(guò)該案件的折射，反映出我國(guó)在性侵未成年犯罪預(yù)防方面存在重大缺失。

另一起案件是轟動(dòng)全國(guó)的哈爾濱劉維國(guó)案，他曾有兩次強(qiáng)奸的前科，在2020 年8 月29 日被告人劉維國(guó)將鄰居家的4 歲幼女騙至哈爾濱道里的工地西側(cè)在排水溝內(nèi)對(duì)幼女實(shí)施奸淫，導(dǎo)致被害人三處重傷，被哈爾濱中級(jí)人民法院判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。通過(guò)兩件媒體所公開(kāi)的案件中，不難讓人感慨，對(duì)于性侵類案件重犯率是極高的特點(diǎn)，實(shí)踐中存在大量累犯重復(fù)作案，未成年身上籠罩著巨大被再次侵害的隱患。

不同于其他類型犯罪，侵害未成年的違法犯罪具有極高的重犯可能性，筆者認(rèn)為光靠事后重判刑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，更重要的是事前預(yù)防工作。我國(guó)現(xiàn)階段在未成年人保護(hù)方面取得很大的進(jìn)步，并且通過(guò)刑法修正案（十一）對(duì)強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪有了更細(xì)致的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)也是通過(guò)各種方式來(lái)保障未成年被害人的合法權(quán)益，例如：公安機(jī)關(guān)通過(guò)建立專門少年警務(wù)機(jī)構(gòu)；檢察機(jī)關(guān)向教育部發(fā)布1 號(hào)檢察建議并推行法治副校長(zhǎng)制度在學(xué)校中普法，法院通過(guò)從業(yè)禁止對(duì)性侵未成年人被告人予以規(guī)制。法治雖在進(jìn)步但是我們也看到它現(xiàn)有的缺陷，如何讓“前科人員”避免二次實(shí)施犯罪，需要事前的預(yù)防來(lái)全面保障未成年人的權(quán)利，通過(guò)規(guī)制刑滿釋放人員，來(lái)保障未成年人的健康成長(zhǎng)，給予未成年人最大限度地保護(hù)。

3 對(duì)刑滿釋放人員管控不足

我國(guó)對(duì)于性侵未成年罪犯在刑滿釋放后存在從業(yè)禁止制度，其時(shí)限為三至五年，即對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員因其身份，更容易較長(zhǎng)時(shí)間單獨(dú)接觸未成年人且不易被發(fā)現(xiàn)。刑法上的從業(yè)禁止制度在實(shí)踐中很難滿足全方位、最大程度預(yù)防侵害未成年犯罪行為的發(fā)生。首先從時(shí)限角度來(lái)說(shuō)較為短暫，對(duì)于性侵未成年的再犯來(lái)說(shuō)短短的幾年并不代表他們能夠痛改前非。其次我國(guó)幅員遼闊，人員流動(dòng)性強(qiáng)，性侵罪犯刑滿釋放后，可能會(huì)跑到另一個(gè)省，存在信息壁壘，產(chǎn)生漏洞和空白。最后從業(yè)禁止只針對(duì)職業(yè)便利實(shí)施性侵犯罪的人員，對(duì)于其他類型的性犯罪者不具有震懾作用。上面的兩個(gè)案例中的罪犯均沒(méi)有利用職業(yè)便利對(duì)未成年被害人進(jìn)行性侵，對(duì)于他們而言刑滿釋放后的從業(yè)禁止毫無(wú)震懾作用。

監(jiān)獄改造后釋放的罪犯又重新犯罪，說(shuō)明對(duì)刑滿釋放人員的監(jiān)管存在缺失，歸根結(jié)底是我國(guó)在這方面沒(méi)有明確而系統(tǒng)的立法，這是我國(guó)首先要解決的問(wèn)題。2020 年9 月18 日，最高人民檢察院舉行的新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上表示全國(guó)發(fā)生多起有性侵犯罪前科人員繼續(xù)性侵學(xué)生案件，表現(xiàn)出性侵害未成年人犯罪的成癮性、重犯率高等特點(diǎn)，想從源頭上最大限度防止重犯出現(xiàn)，需要關(guān)口前移，在刑滿釋放后對(duì)其進(jìn)行有效管理，現(xiàn)存在的管理辦法只是幫助刑滿釋放的罪犯盡快適用社會(huì)而制定的，基本上都是他們的福利機(jī)制，并沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于性侵未成年人再次犯罪的管制措施。如何更好的限制刑滿釋放人員重新犯罪問(wèn)題上，我國(guó)法律仍然存在不足。

4 刑滿釋放再犯人員佩戴腳環(huán)的優(yōu)越性

（1）就強(qiáng)奸未成年的來(lái)說(shuō)，重新犯罪的可能性極高，由于未成年人心智沒(méi)有成熟，極其容易控制，一些小小的誘惑就可以讓其讓渡自己的性權(quán)利，有些案件中被告人給受害者10 元～20 元的零錢，就讓對(duì)方觸摸自己身體，而且犯人在實(shí)施一次后將得到滿足與成就感，再次觸犯法律底線的概率增加，并再次進(jìn)行作案。從另一個(gè)角度說(shuō)未成年人還對(duì)性方面沒(méi)有足夠的認(rèn)知，很容易被哄騙，發(fā)生關(guān)系后也不會(huì)和其他人述說(shuō)，導(dǎo)致很多案件并未浮出水面，長(zhǎng)期會(huì)造成不少部分未成年被性侵無(wú)從得知，導(dǎo)致犯罪者存在僥幸心理，在無(wú)人監(jiān)督的情況下再次走入犯罪的道路。上段提到的案件中不難發(fā)現(xiàn)，如果我們采取具體的措施來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控刑滿釋放人員的位置和動(dòng)態(tài)，如發(fā)現(xiàn)有可疑之處予以及時(shí)制止、預(yù)防的話，相信不會(huì)再出現(xiàn)強(qiáng)奸犯再次強(qiáng)奸的可能性。

（2）電子腳環(huán)可以使服刑釋放人員時(shí)刻保持警惕，迫使自己努力向好，某種程度上比監(jiān)獄更嚴(yán)格更有震懾力，它是通過(guò)技術(shù)遠(yuǎn)程全天候監(jiān)管的方式來(lái)降低刑滿釋放人員的社會(huì)危險(xiǎn)性，避免給未成年人帶來(lái)二次傷害，從而規(guī)范降低重犯率。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)考慮，使用電子腳環(huán)可以使用最少的人力來(lái)管控刑滿釋放人員，在最低的成本中獲取了最大的利益。韓國(guó)在2010 年修改《電子腳環(huán)法》規(guī)定多次性侵史和兒童性侵史的罪犯在刑滿釋放后佩戴交環(huán)的方式對(duì)待兒童性侵史的刑滿釋放者，效果甚好。

（3）我國(guó)現(xiàn)存在司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于刑滿釋放的罪犯監(jiān)管力度較弱、教育矯正方面存在不完善等問(wèn)題，通過(guò)電子腳環(huán)的定位筑起一道“高墻”，運(yùn)用科技手段成為“監(jiān)管”的有力保障。加強(qiáng)源頭預(yù)防，前移關(guān)口，有助于彌補(bǔ)預(yù)防性侵未成年犯罪制度的空白。光靠刑罰難以實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的，電子腳環(huán)制度不僅能夠充分發(fā)揮國(guó)家專門機(jī)關(guān)和社會(huì)機(jī)制職能，而且可以懲治預(yù)防再次犯罪，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，限制刑滿釋放人員接觸未成年人，才能從源頭上最大限度防止再次犯罪。

5 電子腳環(huán)制度在我國(guó)的設(shè)計(jì)應(yīng)用

電子腳環(huán)制度是一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化工程，由于我國(guó)與其他國(guó)家的國(guó)情不同，照抄照搬肯定是不可行的，我們應(yīng)該拓展思路，在新時(shí)代環(huán)境下通過(guò)技術(shù)手段完善我國(guó)刑罰的缺陷。電子腳環(huán)的根本目的是為了在不送至監(jiān)禁場(chǎng)所的情況下，能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效監(jiān)控，通過(guò)監(jiān)控掌握電子腳環(huán)佩戴者具體情況，讓其自律預(yù)防再次犯罪，用電子腳環(huán)牢牢套住刑滿釋放人員重新犯罪的欲望。

（1）性侵未成年人刑滿釋放的人員佩戴電子腳環(huán)，電子腳環(huán)是一套包括位置追蹤的電子裝置、踏入未成年人聚集區(qū)域鳴叫、腳踝壓緊功能為一體，除了可以監(jiān)控所在位置，還能夠收集佩戴者體液分泌物、呼吸、心臟搏動(dòng)、酒精濃度、周圍聲音。法官擁有決定權(quán)，凡是有兩次及以上有性暴力犯罪或者性侵未成年人的性暴力史的刑滿釋放人員，以及獲得假釋或者緩刑考驗(yàn)期、 暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，在出獄前對(duì)罪犯進(jìn)行人身危害性和再犯可能性進(jìn)行評(píng)估后，佩戴電子腳環(huán)，加強(qiáng)對(duì)釋放人員的監(jiān)督工作。

（2）通過(guò)公安監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置專門兒童保護(hù)區(qū)域，設(shè)置專門管理員，由每個(gè)社區(qū)進(jìn)行分管。工作原理是利用全球衛(wèi)星定位性侵未成年史的刑滿釋放人員具體所在方位。全國(guó)設(shè)置三個(gè)區(qū)域：禁止區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和普通區(qū)，禁止區(qū)包括中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托管班、學(xué)習(xí)班等未成年聚集場(chǎng)所，一旦在該區(qū)域1000m 以內(nèi)出現(xiàn)，電子腳環(huán)紅燈閃爍，發(fā)出警告與警報(bào)；黃色區(qū)域是在未成年人聚集場(chǎng)所的半徑3000m 以內(nèi)，還包括未成年人娛樂(lè)場(chǎng)所及活動(dòng)場(chǎng)所，一旦進(jìn)入該區(qū)域社區(qū)電子腳環(huán)黃色燈閃爍，發(fā)出警告；普通區(qū)域時(shí)電子腳環(huán)的燈為綠色。

（3）每個(gè)市、縣、區(qū)都配備專門的管理員，負(fù)責(zé)該片區(qū)的監(jiān)控，主要由社區(qū)人員和司法局來(lái)負(fù)責(zé)。全面掌握自己片區(qū)電子腳環(huán)配戴者，如果有人進(jìn)入禁止區(qū)域，管理員對(duì)其位置和行蹤進(jìn)行詳細(xì)確認(rèn)，立即對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析，作出判斷，電子腳環(huán)會(huì)不停地鳴叫，設(shè)置語(yǔ)音通訊功能，監(jiān)控人員可以隨時(shí)通過(guò)系統(tǒng)與佩戴者對(duì)話，腳環(huán)設(shè)有收音和喇叭功能。管理員每日會(huì)根據(jù)電子腳環(huán)佩戴者行程形成電子地圖，對(duì)其活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)電子腳環(huán)佩戴者全程信息化管理。

（4）佩戴者擅自分離、損壞、拆解電子裝置，將受到嚴(yán)厲的處罰。如果佩戴者對(duì)電子腳環(huán)進(jìn)行破壞，未攜帶專用手機(jī)、不接聽(tīng)專用手機(jī)，都會(huì)接到警報(bào)，會(huì)派出警員出警。如果佩戴者擅自分離、損壞、拆解電子裝備，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)傳輸，處于3 年以下有期徒刑并處1 ～2 萬(wàn)元罰金。

（5）電子腳環(huán)設(shè)有警報(bào)器，可以發(fā)出警笛聲、led燈、震動(dòng)。若佩戴者逃跑，發(fā)出警笛聲，提醒公眾有逃犯。對(duì)于犯罪情節(jié)惡劣的電子腳環(huán)佩戴者，或者多次強(qiáng)奸幼女的，預(yù)先設(shè)置佩戴者的活動(dòng)區(qū)域，一旦走出指定的范圍，管理員立即就知道，并做出下一步行動(dòng)。

性侵害未成年人案件給被害人帶來(lái)嚴(yán)重傷害，心理陰影將會(huì)伴隨一生。通過(guò)實(shí)施電子腳環(huán)制度開(kāi)展我國(guó)立體式預(yù)防，對(duì)性侵未成年犯罪者應(yīng)嚴(yán)懲不貸，為未成年人提供安全、健康地成長(zhǎng)環(huán)境。正因此，更希望我國(guó)能夠早日實(shí)施電子腳環(huán)制度，能夠更好控制重新犯罪，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)引入犯罪預(yù)防和改造，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新完善刑罰體系，使令人惋惜的事情不要再次發(fā)生，讓未成年能在陽(yáng)光下健康成長(zhǎng)。