中俄在朝鮮核問題上的戰(zhàn)略協(xié)作

孫偉

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院極地問題研究中心，廣東廣州 510545）

0 引言

朝鮮半島先后在1993 年和2002 年爆發(fā)過兩次核危機(jī)。第一次朝核危機(jī)已經(jīng)以1994 年10 月美朝《日內(nèi)瓦核框架協(xié)議》的簽署和1995 年3 月朝鮮半島能源開發(fā)組織的成立而告一段落。第二次朝核危機(jī)發(fā)生后，朝鮮從2006 年到2017 年總共進(jìn)行了六次核試驗，其核武器與運載工具技術(shù)不斷進(jìn)步，已成為事實上的擁核國家。朝鮮擁核的意志非常堅定，不但不斷強(qiáng)化其核遏制力，而且把擁核寫進(jìn)憲法。2003 年至2007 年的六輪六方會談和2018 年到2019 年的三次特金會均未能打破朝核問題的僵局。作為朝鮮最大鄰國的中國和俄羅斯都是朝核問題的利益攸關(guān)國，在解決這一問題上具有共同的合作基礎(chǔ)。中俄在朝核問題上存在廣泛共識，在政策的目標(biāo)與基本內(nèi)容上同大于異，在聯(lián)合國安理會、六方會談、雙邊關(guān)系和中俄朝三邊關(guān)系層面展開密切合作，積極協(xié)調(diào)各國立場，在解決朝核問題的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。兩國在朝核問題上的緊密合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容之一，也體現(xiàn)了這種關(guān)系的高水平。

1 中俄在朝核問題上的共同利益

中國在朝核問題上的國家利益可以從兩個層面來看：

第一個層面是針對朝核問題本身盡量減少朝鮮的核導(dǎo)計劃對中國的威脅。朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)計劃對中國而言是一把雙刃劍。

一方面鑒于朝鮮在常規(guī)軍事力量上幾乎全面落后于美韓軍事同盟，所以持續(xù)加強(qiáng)其自衛(wèi)核威懾能力是朝鮮應(yīng)對美國的扼殺企圖保障自身生存的最后一張王牌。在目前中美關(guān)系陷入兩國建交后最低谷甚至逐漸滑向新冷戰(zhàn)的背景下，作為中國戰(zhàn)略緩沖地帶的朝鮮繼續(xù)存在無疑符合中國的國家利益。“朝鮮的核導(dǎo)項目牽制了美國的軍事資源和注意力，可能減輕了對中國的壓力。”

但另一方面朝鮮核武計劃也給中國的安全與發(fā)展帶來了直接的負(fù)面影響。朝鮮咸鏡北道吉州郡豐溪里核試驗場和我國吉林省的延吉、琿春等地之間的直線距離不到100 公里，除了地下核試驗產(chǎn)生的人工地震波之外，一旦發(fā)生核泄漏還會給東北地區(qū)帶來污染風(fēng)險。因此朝鮮在靠近中朝邊境的地方核試無異于綁架中國。此外朝鮮的核試驗和導(dǎo)彈試射活動也會加劇地區(qū)緊張局勢和朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)亂甚至核戰(zhàn)爭的風(fēng)險。如果半島出現(xiàn)戰(zhàn)亂，勢必會引發(fā)涌入中國東北的難民潮，給當(dāng)?shù)貛砩鐣伟矄栴}。朝鮮的這些行動還會增加美國在東北亞的盟友日本和韓國擁核的可能性。倘若日韓把朝鮮核威脅論作為借口謀求推進(jìn)本國的核武計劃，東北亞各國可能爆發(fā)核軍備競賽。朝鮮的核導(dǎo)活動亦給美國擴(kuò)大在東北亞地區(qū)的軍事存在提供了理由，表面上針對朝鮮，實際借此來遏制中國。例如美軍在韓國南部部署的6 套薩德反導(dǎo)系統(tǒng)就直接威脅到中國的國家安全，該系統(tǒng)配置的地面X 波段雷達(dá)探測距離最遠(yuǎn)可達(dá)2700 公里，能廣泛監(jiān)視中國。薩德入韓打破了該地區(qū)的戰(zhàn)略力量平衡，降低了中國核打擊力量的威懾力。

第二個層面是在調(diào)解朝核問題的過程中避免區(qū)域權(quán)力格局的演變對中國產(chǎn)生重大沖擊。目前中國對朝鮮半島政策是不戰(zhàn)、不亂與無核，既支持維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定防止其生戰(zhàn)生亂，同時又支持半島無核化。中國也支持朝韓通過和平方式實現(xiàn)國家的重新統(tǒng)一。但比起上述這些目標(biāo)，顯著削弱并最終消除美國在戰(zhàn)略上對東北亞甚至更廣闊的亞太地區(qū)的控制力、使中國成為該地區(qū)的支配性力量也很重要。因此中國需要阻止南北雙方在重新統(tǒng)一后成為美國的盟友。這種結(jié)果會導(dǎo)致美國在三八線以北駐軍并更加接近中國的邊界。中國雖然支持朝韓和平統(tǒng)一，但完成統(tǒng)一后的半島至少必須保持中立。而即使是出身左翼的韓國現(xiàn)總統(tǒng)文在寅在2018 年9 月底訪問美國接受福克斯新聞采訪時都表示南北統(tǒng)一后也需要美軍繼續(xù)留駐，更遑論保守陣營了?？梢婍n國政壇的左翼和右翼在選擇美國充當(dāng)對中俄日的離岸平衡手這點上沒有分歧?！坝捎谀壳翱床坏竭@種結(jié)果的前景，中國可能會堅持在可預(yù)見的未來現(xiàn)狀比任何統(tǒng)一進(jìn)程更好的信念?！?/p>

在這種情況下，中國在處理朝核問題時就得特別謹(jǐn)慎。盡管中國支持半島無核化，但是兩害相權(quán)取其輕，一個無核但不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)災(zāi)難性崩潰的朝鮮比一個已經(jīng)核武化但相對穩(wěn)定的朝鮮更不利于中國的安全利益。作為朝鮮主要的支持者，中國無疑對它有巨大影響力。韓國貿(mào)易協(xié)會在2020 年5 月6 日發(fā)布的一份報告顯示：“朝鮮對華貿(mào)易依存度由2018 年的91.7%提升到了2019 年的95.2%，創(chuàng)下歷史新高”。這份報告還指出，朝鮮正在擴(kuò)大對華貿(mào)易來抵消國際社會對朝制裁帶來的沖擊，預(yù)計2020 年朝鮮對外貿(mào)易會受新冠肺炎疫情影響大幅縮小，若能在疫情后重啟對華貿(mào)易，其對華依存度有望再創(chuàng)新高。

而且朝鮮作為一個主權(quán)國家，中國對它只能規(guī)勸，無法將自己的意志強(qiáng)加于人。朝鮮擁核的原因是多重和復(fù)雜的。作為朝核問題關(guān)鍵要素的美國對朝態(tài)度非常強(qiáng)硬，堅持在朝鮮全面、可驗證、不可逆地棄核前拒絕給予其安全保障。從美國前總統(tǒng)小布什的邪惡軸心說到前國家安全顧問博爾頓要求朝鮮遵循利比亞模式交出所有核武器，這些言論不斷刺激著朝鮮本來就敏感的神經(jīng)，使其堅定了進(jìn)一步發(fā)展核武器的信念。朝鮮認(rèn)為只有核武才是其能夠自保的最佳武器以及和美國進(jìn)行討價還價的最有力的政治價碼。除了美朝之間根深蒂固的不信任感外，朝鮮擁核還涉及其民族尊嚴(yán)問題。朝鮮由于遭到國際社會長期孤立和制裁而不得不在經(jīng)濟(jì)上極度依賴中國，所以希望通過成為核國家獲得軍事安全和外交政策的自主權(quán)，不依靠任何一個大國的保護(hù)。上述這些因素決定了解決朝核問題將是一個漫長復(fù)雜的過程，不可能簡單地一蹴而就。哪怕是面對來自中國的強(qiáng)大壓力，朝鮮也絕不會輕易聽命于中國放棄其視作最高利益珍貴如生命的核武器，至少會保持最低限度的核威懾。

中國尤其需要小心的是防止朝核問題的主要矛盾從朝美關(guān)系變成中朝關(guān)系。假如中國一味配合美國全力制裁朝鮮，必然會造成中朝兩國關(guān)系高度緊張。一旦美國抓住這個機(jī)會調(diào)整對朝政策，中國將會陷入被動?！叭A盛頓最終很可能同意一個將會看到朝鮮放棄其核計劃中最可見的要素但保留其核心核潛力的交易?！彪S著中國被美國看成其主要地緣政治競爭對手，一個擁核的朝鮮在某一時刻甚至可能被華盛頓視為在東北亞平衡北京的一項重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，就像美國在上個世紀(jì)70 年代至80 年代初聯(lián)中反蘇那樣。目前痛恨美國的朝鮮屆時也可能成為東北亞地區(qū)的越南，因為地緣政治環(huán)境的變化而改善對美關(guān)系。朝鮮和越南一樣相當(dāng)善于在相互競爭的大國間縱橫捭闔，肯定會利用中美之間日益加劇的戰(zhàn)略對抗從中謀取利益，對此中國不能不防。中國雖然歡迎2018 年到2019 年美國和朝鮮在外交上的積極互動，但高度警惕朝鮮“是否正在重新尋求新的大國對抗的戰(zhàn)略資源來為自己的生存尋找機(jī)會”?！半m然似乎不太可能，一種極端的設(shè)想是朝鮮可能實現(xiàn)充分改善它和美國還有韓國的關(guān)系并且顯著地減少其對中國的依賴。”2019 年2 月河內(nèi)特金會失敗后延續(xù)至今的美朝僵局在某種程度上對中國來說反而是一種有利的結(jié)果。之前美朝間的積極互動已經(jīng)明顯地降低了朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，同時也沒有達(dá)成任何對中國安全利益不利的協(xié)議。只要中朝友誼牢固，脆弱的美朝談判就可能不斷重復(fù)過去的失敗，循環(huán)重演從緊張關(guān)系升級、對話開始、沒有達(dá)成實質(zhì)性成果到局勢再度惡化這種熟悉的模式。

俄羅斯在朝鮮半島的利益與中國有許多相似之處。由于俄羅斯的濱海邊疆區(qū)和朝鮮共享一段大約18 公里的邊界，無論是半島重燃戰(zhàn)火還是朝鮮垮臺都會威脅到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的安全和發(fā)展。俄羅斯雖然對朝鮮擁核動機(jī)表示理解，認(rèn)為美國要為朝核危機(jī)負(fù)主要責(zé)任，但也不希望其周邊再出現(xiàn)一個核武國家，更反對美國借機(jī)在韓國增強(qiáng)反導(dǎo)力量的部署，從而削弱其核威懾力。俄羅斯還試圖通過參與解決朝核問題避免自身在構(gòu)建東北亞安全體制的過程中被邊緣化，努力形成一個有利于本國利益的地區(qū)安全架構(gòu)。俄羅斯亦希望通過介入朝核問題這一東北亞地區(qū)的熱點來彰顯其大國地位，將其作為處理俄美關(guān)系的一個重要砝碼。

從長遠(yuǎn)來看，俄羅斯在朝韓統(tǒng)一問題上的立場與中國稍有不同。目前中國既是朝鮮也是韓國的最大貿(mào)易伙伴，對朝鮮半島的影響力遠(yuǎn)超俄羅斯。俄羅斯比中國對半島統(tǒng)一或朝韓之間發(fā)展一種至少更親密的關(guān)系有著更加濃厚的興趣。南北統(tǒng)一或緊密融合將為俄羅斯開發(fā)在經(jīng)濟(jì)上相對落后的西伯利亞創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)而擴(kuò)大俄羅斯在半島與亞太地區(qū)的影響力。屆時莫斯科可以推動建設(shè)連接跨西伯利亞大鐵路的跨朝鮮半島鐵路，并且從本國修建油氣管道與輸電線路經(jīng)過朝鮮境內(nèi)通往韓國，把石油、天然氣與電力出口到韓國。這些項目的成功除了能使俄羅斯在朝鮮半島獲得更多經(jīng)濟(jì)利益外，也可以成為其外交及地緣政治杠桿，既能使朝韓兩國的經(jīng)濟(jì)減少對中國的依賴，同時反過來還可加強(qiáng)俄羅斯和朝鮮半島及日本的關(guān)系，減少俄羅斯對其現(xiàn)在最大貿(mào)易伙伴中國的依賴。但中俄在看待朝韓統(tǒng)一問題上的這點細(xì)微差別不應(yīng)被過分夸大。首先半島統(tǒng)一的前景還很遙遠(yuǎn)，中俄對在可預(yù)見的未來繼續(xù)專注解決眼前的朝核問題上保持高度一致。其次盡管俄羅斯比中國對半島統(tǒng)一有更濃厚的興趣，它同樣關(guān)心統(tǒng)一將以何種方式實現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后北約不斷東擴(kuò)逼近俄羅斯西部邊境已使其產(chǎn)生了深深的危機(jī)感，它自然不想看到統(tǒng)一后的朝鮮半島成為一個和自己東部邊界接壤的美國盟友。

2 中俄在朝核問題上的合作

為了解決朝核問題，中俄在聯(lián)合國進(jìn)行了高度默契的合作。針對朝鮮不聽國際社會勸阻多次進(jìn)行核導(dǎo)試驗，從2006 年到2017 年中俄與安理會其他成員國一道先后通過了十次決議案，不斷加大對朝鮮的制裁力度，制裁的范圍從和大規(guī)模殺傷性武器有關(guān)的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。同時為了避免制裁對朝鮮的民生與人道需求及其國內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，中俄也聯(lián)手在聯(lián)合國安理會阻止了美國無限擴(kuò)大對朝制裁的企圖。例如：2017 年中俄雖然在聯(lián)合國安理會支持限制對朝出口石油，即每年對朝石油出口的上限為50 萬桶，但是當(dāng)美國在2019 年6 月尋求安理會通過決議對朝鮮進(jìn)一步實施石油禁運時就遭到了中俄的反對。由于制裁終究不是萬能的，中俄在使用大棒的同時亦配上了“胡蘿卜”。2018 年以來，朝鮮半島尖銳對峙的局勢有所緩和，于是中俄不失時機(jī)的在2018 年9 月提議安理會討論放松一些對朝制裁，希望以此增加朝鮮對循序漸進(jìn)的無核化進(jìn)程的信心和作為取得務(wù)實成果的一種回報。2019 年12 月16 日，中俄一起向聯(lián)合國安理會提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問題的決議草案，其中包括解除部分對朝制裁措施，例如：取消對某些可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但無法被轉(zhuǎn)用于朝鮮核導(dǎo)項目的工業(yè)機(jī)械和運輸車輛的禁運制裁。

中俄也在由中國斡旋牽頭的六方會談框架內(nèi)展開密切合作。從2003 年8 月到2007 年9 月一共舉行過六輪會談，其間一度取得實質(zhì)性進(jìn)展。2005 年9 月19日，參與談判的中美俄日韓朝六國發(fā)表了《9·19 共同聲明》，就解決朝核問題達(dá)成廣泛共識。2007 年2月第五輪北京六方會談同意設(shè)立五個工作組，由中國負(fù)責(zé)朝鮮半島無核化工作組的工作，俄羅斯則負(fù)責(zé)東北亞和平與安全機(jī)制工作組的工作。2009 年朝鮮正式宣布退出六方會談后，六方會談至今仍處于停擺狀態(tài)。但中俄兩國一直在努力推動六方會談重開。

中俄兩國還在雙邊層面加強(qiáng)了協(xié)調(diào)。雙方在2015年4 月建立了關(guān)于朝核問題和東北亞安全局勢的副外長級對話機(jī)制。第一次中俄東北亞安全磋商在上海舉行，由時任中國外交部部長助理的劉建超（第二次到第八次為孔鉉佑）與俄羅斯副外長莫爾古洛夫共同主持，兩國的國防和安全等部門官員也有出席。隨后中俄東北亞安全磋商輪流在兩國首都舉行，2016 年總共舉行了四次，2017 年則舉行了三次。2018 年后隨著朝鮮半島局勢得到緩解，中俄沒再舉行東北亞安全磋商，但不排除未來半島形勢再度緊張后兩國恢復(fù)磋商。2017 年7 月4 日，中俄外長在中國國家主席習(xí)近平訪俄期間簽署了《中華人民共和國外交部和俄羅斯聯(lián)邦外交部關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明》。這項聲明把中方關(guān)于朝鮮暫停核導(dǎo)活動與美韓暫停聯(lián)合軍演“雙暫?！背h、實現(xiàn)半島無核化和建立半島和平安全機(jī)制“雙軌并行”思路和俄方解決半島問題分步走設(shè)想相結(jié)合，提出通過互惠式讓步和漸進(jìn)式步驟實現(xiàn)半島無核化的路線圖。2018 年6 月的新加坡特金會事實上也采納了該路線圖中的“雙暫?！背h。

除了外交合作，中俄亦開始在軍事上準(zhǔn)備應(yīng)對朝鮮半島的突發(fā)事態(tài)。雙方在2001 年7 月簽訂的《中俄睦鄰友好合作條約》沒有包含共同防衛(wèi)的條款，彼此不承擔(dān)在對方遭武力攻擊時提供軍援甚至直接參與對抗第三國的軍事行動的義務(wù)。兩國都不愿被對方拖入與自己無關(guān)的地區(qū)沖突。中國在2008 年的俄格沖突和2014 年的烏克蘭危機(jī)中只給予俄羅斯有限的外交支持，例如在聯(lián)合國安理會表決譴責(zé)俄羅斯支持的克里米亞半島公投的決議時投下了棄權(quán)票，俄羅斯則對中國在東海和南海的領(lǐng)土爭端保持中立。俄羅斯的戰(zhàn)略重心在歐洲和中東，而中國的戰(zhàn)略重心在亞太地區(qū)。但朝鮮半島卻是兩國有很多利益契合點的區(qū)域之一?！皼]有公開可得的證據(jù)暗示俄羅斯和中國軍方已制訂聯(lián)合軍事行動計劃，但一些分析家暗示中亞與朝鮮半島是兩個最可能被包括在任何此類計劃中的地區(qū)?！?/p>

2018 年9 月，中國派出一支由3200 名官兵、30架飛機(jī)和900 輛坦克及裝甲車輛組成的作戰(zhàn)部隊，參加了俄軍在靠近俄蒙邊境的后貝加爾邊疆區(qū)楚戈爾訓(xùn)練場舉行的“東方——2018”戰(zhàn)略演習(xí)。這是中國軍隊首次參與俄羅斯這四年一度的重大戰(zhàn)略級別演習(xí)，派遣的參演部隊規(guī)?？捎^，超過了解放軍以往參加的國際軍事演習(xí)，如“和平使命”系列等。更重要的是俄羅斯雖然頻繁地和多國舉行各種聯(lián)合軍演，但實際上外國軍隊參加俄羅斯戰(zhàn)略演習(xí)的情況很少見，只有俄羅斯的“正式軍事盟友”比如白俄羅斯（參加“西方”戰(zhàn)略演習(xí)）與哈薩克斯坦（參加“中央”戰(zhàn)略演習(xí)）才會參與類似的戰(zhàn)略級演習(xí)。中國在“東方——2018”的存在進(jìn)一步加強(qiáng)了中俄兩軍間的互通性，中國軍隊亦從參加過敘利亞內(nèi)戰(zhàn)與烏克蘭東部地區(qū)沖突的俄羅斯軍隊身上學(xué)到很多實戰(zhàn)經(jīng)驗。除了陸空聯(lián)合演習(xí)外，兩國海軍組織的“海上聯(lián)合”年度例行性演習(xí)也多次在朝鮮半島周邊的黃海（2012 年、2018 年與2019 年）和日本海（2013 年、2015 年和2017 年）海域舉行。雖然美韓同盟不太可能軍事打擊朝鮮，即使朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)事屆時中俄是否介入還是個需要謹(jǐn)慎研究的重大問題，兩國事先制訂好共同應(yīng)對半島不測事態(tài)的方案也很有必要。雙方可以通過這一系列在半島附近舉行的聯(lián)合軍演來威懾美國使用武力解決朝核問題的企圖。

中俄也嘗試通過建立中俄朝三邊會談機(jī)制加強(qiáng)三方在朝核議題上的合作。2018 年10 月9 日，中國副外長孔鉉佑、俄羅斯副外長莫爾古洛夫和朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬在莫斯科圍繞半島問題舉行了對話。這是三國首次就半島問題舉行副外長級磋商，打破了過去美日韓等朝核問題對立方抱團(tuán)商討的局面。三方在會上明確了解決現(xiàn)有問題的共同方法，即只有通過外交途徑與分階段同步并行的方式才能解決問題，反對美國只有在朝鮮先單方面完全棄核后才會與其簽署朝鮮戰(zhàn)爭終戰(zhàn)宣言和建交的政策，呼吁聯(lián)合國安理會檢討現(xiàn)行對朝制裁并緩解其中部分措施。這一主張事實上重申了朝鮮之前一直堅持的立場。中俄朝三邊外交協(xié)調(diào)在某種意義上是對20 世紀(jì)50 年代三國關(guān)系的一種回歸，當(dāng)時三方是冷戰(zhàn)中的社會主義盟友，現(xiàn)在三邊關(guān)系的主導(dǎo)國家則是中國而非俄羅斯?！斑@三個國家的行為和互動的動力學(xué)提出了‘北方三角’與具有冷戰(zhàn)特征的兩極性是否正在以變化和寬松的形式重返東北亞的問題?！薄皷|北亞中俄朝三邊關(guān)系的觀點完全取決于這三個國家愿意協(xié)調(diào)它們在國際舞臺上的行動、在關(guān)鍵的地區(qū)問題上采取相似的態(tài)度和在經(jīng)濟(jì)或軍事領(lǐng)域發(fā)展三邊合作的想法?！钡沁@種三邊外交協(xié)調(diào)能否走向機(jī)制化和將會持續(xù)多久仍然充滿了不確定性。中俄兩大國當(dāng)然愿意通過中俄朝三邊協(xié)調(diào)來削弱美國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響甚至把美國勢力趕出朝鮮半島，問題在于長期追求以擁核國的身份實現(xiàn)美朝關(guān)系正?；男r是否對此同樣感興趣。

3 中俄在朝核問題上合作所面臨的挑戰(zhàn)

中俄在朝核問題上能否繼續(xù)保持密切的戰(zhàn)略協(xié)作主要取決于俄羅斯是否擔(dān)心中國獲得在朝鮮半島、東北亞和亞太地區(qū)的支配地位。雖然俄羅斯在19 世紀(jì)晚期已經(jīng)是朝鮮半島事務(wù)的主要利益相關(guān)者之一，但它在冷戰(zhàn)結(jié)束后對于半島事務(wù)的關(guān)注度大大降低。與中朝貿(mào)易額從20 世紀(jì)90 年代起一路走高形成鮮明對比的是，俄朝貿(mào)易從1992 年的3 億多美元迅速下降到2009 年的940 萬美元。2010 年美國奧巴馬政府提出重返亞太戰(zhàn)略后，俄羅斯開始希望加強(qiáng)俄朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。2011 年8 月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪問了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，并和俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在布里亞特共和國首府烏蘭烏德市舉行了會談，雙方討論了連接橫跨西伯利亞鐵路與穿越朝鮮半島南北的鐵路等經(jīng)濟(jì)合作項目。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后俄羅斯又嘗試進(jìn)一步擴(kuò)大俄朝經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014 年3 月，兩國簽訂了包括能源合作在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)議，目標(biāo)是到2020 年使雙邊貿(mào)易額突破10 億美元。普京總統(tǒng)還在同年5 月簽署了批準(zhǔn)取消朝鮮欠前蘇聯(lián)100 億美元債務(wù)的法律。雙方也在當(dāng)年啟動了“波別達(dá)”計劃，即由俄方私人財團(tuán)投資大約250 億美元對朝鮮陳舊的鐵路系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，朝方則用本國的礦產(chǎn)資源來償還這筆債務(wù)。

但是上述這些努力最后都以失敗告終。在朝鮮半島延伸跨西伯利亞大鐵路的項目由于半島局勢的長期不穩(wěn)定而遲遲未能取得進(jìn)展。根據(jù)國際貿(mào)易中心（ITC）公布的進(jìn)出口資料顯示，2019 年俄朝貿(mào)易額只有4790.2 萬美元，遠(yuǎn)不及同年中朝貿(mào)易額的27.9 億美元?！安▌e達(dá)”計劃則因資金不足擱淺，當(dāng)初大力支持該計劃的俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡亦在2018 年5 月離開了政府。俄朝間微乎其微的商業(yè)聯(lián)系主要是俄羅斯有限的經(jīng)濟(jì)實力所致。作為世界第11大經(jīng)濟(jì)體的俄羅斯缺乏足夠的財力，再加上因烏克蘭危機(jī)受到以美國為首的西方國家長期制裁，所以無法與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國競爭對朝影響力。俄羅斯估計中國每年至少向朝鮮提供10 億美元左右的經(jīng)援以保障其基本的生存需要。此外朝鮮也對目前俄羅斯國內(nèi)最強(qiáng)大的利益集團(tuán)如石油天然氣工業(yè)和軍工復(fù)合體缺乏吸引力。不像中東國家或委內(nèi)瑞拉，朝鮮沒什么油氣資源。盡管俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司曾經(jīng)有在未來鋪設(shè)縱貫朝韓輸氣管道的想法，但由于這項工程牽涉到大量的政治風(fēng)險及其建設(shè)資金來源的不確定，俄氣并未把它視為其亞洲發(fā)展戰(zhàn)略中一個重要的優(yōu)先事項。而對俄國防出口公司來說，外匯緊缺的朝鮮也不是有吸引力的客戶，更何況國際制裁禁止出口武器給朝鮮。俄國家直屬的俄羅斯鐵路公司雖然投資了3 億美元和朝鮮合作修建了哈?！_津聯(lián)合物流項目，亦對韓朝鐵路對接并聯(lián)通俄西伯利亞鐵路的構(gòu)想感興趣，但俄鐵并不是一個強(qiáng)大的游說組織，不像俄羅斯石油公司、俄氣或俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)與科技集團(tuán)那樣在克里姆林宮里擁有重要的人脈資源。而且即使聯(lián)合國安理會對朝制裁委員會已對哈桑——羅津聯(lián)合物流項目予以了制裁豁免，自2017 年以來該項目仍大部分陷入停擺。既無法從朝鮮身上獲取經(jīng)濟(jì)利益自身財力又嚴(yán)重不足，俄羅斯自然對和中國競爭在朝鮮的影響力缺乏興趣。

除了經(jīng)濟(jì)原因，俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)上甘當(dāng)中國的“第二小提琴手”還有更大背景的戰(zhàn)略考量。比起大國自豪感來莫斯科更看重這一選擇的地緣政治意義。俄羅斯遠(yuǎn)東南部的亞太地區(qū)不屬于其優(yōu)先考慮的范圍，它對該區(qū)域的關(guān)注度不如歐洲、中東和中亞。歷史上亞太地區(qū)唯一一次主導(dǎo)俄羅斯的國家大戰(zhàn)略是在19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初沙皇尼古拉二世想成為東北亞霸主的一段短暫的時期，這一野心被1904 年至1905年的日俄戰(zhàn)爭的結(jié)果粉碎。俄羅斯在日俄戰(zhàn)爭失敗后就再未嘗試在該地區(qū)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色，這樣做是為了給介入它認(rèn)為更重要的其他地區(qū)如歐洲和中東騰出戰(zhàn)略資源?！盀榱顺蔀閬喬貐^(qū)的一個一等強(qiáng)國，俄羅斯將需要在該地區(qū)有一種有意義的經(jīng)濟(jì)存在和在一片主要海區(qū)投送力量的強(qiáng)大的海軍能力，莫斯科明白它缺乏這兩個前提條件并對其在可預(yù)見的未來可能發(fā)展它們不抱幻想。”因此俄羅斯在該區(qū)域采取了一種防御性姿態(tài)，只要它仍擁有一支強(qiáng)大的軍隊與核力量就足以抵御任何入侵從而確保其遠(yuǎn)東領(lǐng)土的安全。另外由于俄羅斯在烏克蘭危機(jī)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中消耗了大量戰(zhàn)略資源，它對平衡中國在東北亞乃至整個亞太地區(qū)與日俱增的影響力就更不感興趣了，因為中國在東亞太平洋地區(qū)影響力的上升有利于減輕俄羅斯在歐洲與中東地區(qū)同美國對抗時面對的戰(zhàn)略壓力。2017 年11 月，普京在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議結(jié)束后舉行的記者招待會上表示中俄在國際事務(wù)上的看法相當(dāng)接近，朝核問題就是一個典型的例子，兩國對此問題的立場完全一致。所以只要俄羅斯仍覺得其西部和南部邊界面臨來自美國的戰(zhàn)略擠壓，它就會繼續(xù)在朝鮮半島事務(wù)上配合中國。