低空空域管理改革背景下江西低空旅游發(fā)展對策研究

高波付 珍汪婷

［提 要］江西省成為全國首批兩個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省之一，為江西低空旅游打開了一扇新的大門，預(yù)示著江西低空經(jīng)濟(jì)的春天即將到來。江西是我國重要的通用航空研發(fā)生產(chǎn)運(yùn)營基地，應(yīng)充分利用低空空域管理改革試點(diǎn)機(jī)遇，一是探索“精細(xì)化”低空空域管理改革；二是加強(qiáng)“系統(tǒng)化”低空旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是開發(fā)“大眾化”低空旅游產(chǎn)品體系；四是構(gòu)建“融合化”跨界發(fā)展商業(yè)模式；五是建立“完整化”通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條；六是完善“立體化”低空發(fā)展政策法規(guī)。

2020年10月，江西成為全國首批兩個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省之一，為江西低空旅游打開了一扇新的大門，預(yù)示著江西低空旅游的春天即將到來。江西應(yīng)以低空空域管理改革試點(diǎn)拓展工作為契機(jī)，依托豐富的旅游資源、雄厚的通航制造基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的研發(fā)實(shí)力、較好的空域條件，抓住當(dāng)前發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展低空旅游新業(yè)態(tài)，打造江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“藍(lán)色優(yōu)勢”。

一、低空旅游發(fā)展形勢與機(jī)遇

低空旅游是一項(xiàng)新興旅游產(chǎn)品形態(tài)，將“航空”和“旅游”有機(jī)結(jié)合，對實(shí)現(xiàn)江西航空夢、推進(jìn)全域旅游、加快建設(shè)旅游強(qiáng)省具有重要推動(dòng)意義。低空旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈參與者廣泛，涉及通用航空運(yùn)營企業(yè)、旅游景區(qū)、地方政府、消費(fèi)者。發(fā)展低空旅游對擴(kuò)大開放、助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)意義重大，也是新時(shí)代深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民美好生活需要的重要抓手。

（一）低空產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)大

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，承載著提升高端裝備制造能力、完善綜合交通運(yùn)輸體系、改善民生和升級消費(fèi)的使命。發(fā)展低空旅游可有效帶動(dòng)第一、第二、第三相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拓展發(fā)展空間，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障和國防建設(shè)產(chǎn)生重要積極影響。國際經(jīng)驗(yàn)表明，作為低空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的通用航空業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10、技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16、就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。例如美國2019年通用航空總產(chǎn)值2470億美元，約占其國民經(jīng)濟(jì)總值的1.7%，帶動(dòng)120萬人就業(yè)。如果我國低空經(jīng)濟(jì)達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平，將極大拉動(dòng)制造、服務(wù)、金融、能源、文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）江西省旅游生態(tài)資源豐富

為加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，江西將全域旅游作為重要支撐。省內(nèi)獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為飛行觀光、空中游覽等活動(dòng)的成功舉辦奠定基礎(chǔ)。江西旅游資源豐富，擁有廬山、三清山、龍虎山等享譽(yù)世界的名山景區(qū)、悠久璀璨的贛鄱文化，以及古樸醇厚的風(fēng)土人情。優(yōu)越的旅游資源、生態(tài)環(huán)境為江西低空旅游的發(fā)展創(chuàng)造了必要的先決條件，可以開發(fā)多品種、多交叉、多主題的低空經(jīng)濟(jì)和通航旅游產(chǎn)品。

（三）多重政策紅利疊加機(jī)遇重大

江西成為全國首批兩個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)省份之一，北斗三號首個(gè)區(qū)域應(yīng)用示范項(xiàng)目落地江西，為低空空域飛行監(jiān)視服務(wù)提供新的技術(shù)支撐。多重重大國家政策交匯疊加，必將激發(fā)更旺盛的通航市場需求。低空經(jīng)濟(jì)特別是低空旅游將是江西彎道超車、后發(fā)趕超的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，將成為江西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

二、國內(nèi)外低空旅游發(fā)展四大成功經(jīng)驗(yàn)

目前，世界上通用航空領(lǐng)域內(nèi)，交通運(yùn)輸、低空旅游分別是直升機(jī)排名前兩位的應(yīng)用領(lǐng)域。低空旅游新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，占據(jù)著全世界通用航空飛行時(shí)間45%的比例。西方發(fā)達(dá)國家依托于通用航空，將低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為具有競爭力的新興旅游業(yè)態(tài)，升級旅游發(fā)展模式，豐富地區(qū)旅游資源。直升機(jī)空中游覽項(xiàng)目已成為美國、新西蘭和日本等國家的熱門旅游品種，西方國家充分挖掘地區(qū)旅游資源，開拓旅游垂直領(lǐng)域。

（一）產(chǎn)品與景區(qū)高度匹配

低空旅游發(fā)展程度較高的地方，主要依據(jù)城市和景區(qū)的功能定位、文化特色、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等影響要素，結(jié)合地理和人文因素，選擇不同的飛行器類型，享受不同感受度的旅游體驗(yàn)。以美國夏威夷群島、澳大利亞凱恩斯大堡礁、巴西里約熱內(nèi)盧等地比較成功的低空旅游項(xiàng)目為例，游客可以乘坐直升機(jī)感受不同視角旅游風(fēng)光。區(qū)別于從地面游覽的看點(diǎn)，達(dá)到“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”的效果。在景區(qū)內(nèi)試用4-7座的單發(fā)直升機(jī)，享受半小時(shí)的短途旅游體驗(yàn)。根據(jù)景區(qū)特色與地理?xiàng)l件，合理選取水上飛機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球等低空飛行器。海南利用優(yōu)越的氣候條件和碧海綠島金沙灘，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)開發(fā)空中婚禮游、海岸線觀光游、熱帶海島休閑游、火山口和原始森林探秘游、傘降和滑翔極限運(yùn)動(dòng)游、低空飛行表演游等旅游產(chǎn)品。

（二）航線與項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃

低空旅游已發(fā)展成為成熟完備的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，各式各樣的低空飛行器例如滑翔機(jī)、旋翼機(jī)、水上飛機(jī)和熱氣球等都可以實(shí)現(xiàn)廣泛的運(yùn)用。民用直升機(jī)價(jià)格在國際市場上已高達(dá)上百萬至千萬元人民幣，新建直升機(jī)旅游公司、購買航天器材設(shè)備以及各項(xiàng)保障費(fèi)用等需耗資上千萬元以上。而且，保障航天飛機(jī)運(yùn)營和后勤支付的航務(wù)保障、維修和工資等基礎(chǔ)性費(fèi)用數(shù)額巨大，具有極高的市場準(zhǔn)入門欄。各地區(qū)在設(shè)計(jì)和規(guī)劃低空旅游項(xiàng)目時(shí)，特別注意其運(yùn)營成本和客源預(yù)測分析、地空產(chǎn)品交叉搭配，短途和長途旅行的相互搭配，動(dòng)靜結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜開展不同維度的航線和旅游產(chǎn)品。

（三）低空旅游育通航文化

國外已通過營造豐富體驗(yàn)感的文化氛圍，提升低空旅游發(fā)展的樂趣。低空旅游發(fā)展的真正意義在于培育和發(fā)展國家的通用航空市場。在美國，很多青少年體驗(yàn)?zāi)M飛行、參觀航空飛行會和博物館，飛行體驗(yàn)已成為大眾生活的休閑娛樂方式，從而推動(dòng)美國通用航空文化的繁榮發(fā)展，衍生出飛行大會、飛行培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)、航空展覽、航空小鎮(zhèn)等航空經(jīng)濟(jì)市場基礎(chǔ)。

（四）注重規(guī)范與行業(yè)自律

通用航空領(lǐng)域的安全監(jiān)管和運(yùn)行效率問題、行業(yè)發(fā)展水平、飛行運(yùn)營和維護(hù)成本是航空界共同聚焦的問題。低空飛行器具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。在低空旅游運(yùn)營企業(yè)管理方面，國外對各種類型業(yè)務(wù)均有較為嚴(yán)格的安全要求，包括航空器適航、年度檢查等，針對低空旅游運(yùn)行的熱氣球、直升機(jī)等航空器駕駛員也都有相應(yīng)的資質(zhì)能力要求與安全背景核查?；谕ㄓ煤娇盏陌踩鹿蕟栴}，美國行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會多次強(qiáng)化低空旅游的安全性問題，提高專業(yè)化水平是降低和杜絕安全隱患的關(guān)鍵。

三、推進(jìn)江西低空旅游發(fā)展的六“化”措施

（一）探索“精細(xì)化”低空空域管理改革

健全的低空空域開放與監(jiān)管是發(fā)展低空旅游的“前提”。乘著低空空域管理改革試點(diǎn)“東風(fēng)”，在中央空管委的統(tǒng)一部署下，精細(xì)化開展低空空域管理改革試點(diǎn)拓展工作。一是深化低空空域開放。堅(jiān)持“安全第一、放管結(jié)合、以放為主”的原則，深入研究和分析省內(nèi)低空旅游實(shí)際空域使用需求，結(jié)合省域內(nèi)通航公司數(shù)量、分布和作業(yè)需求，提出有針對性的低空空域劃分建議，最大限度縮短審批時(shí)間、最大限度擴(kuò)大報(bào)告空域范圍、最大限度提供目視飛行航線、最大限度地提供飛行服務(wù)。以國家（江西）北斗綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目落地為契機(jī)，廣泛應(yīng)用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立低空空域通航智能管理系統(tǒng)、智能無人機(jī)交通管理平臺、低空空域監(jiān)視技術(shù)服務(wù)保障體系。二是正確處理安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。研究出臺低空空域分類管理與靈活使用、低空航空器飛行管理、低空安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等法規(guī)，加強(qiáng)通用航空SMS體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化低空旅游的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管控。充分發(fā)揮江西省通航協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。綜合有效運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)來提高低空飛行審批效率與完善低空旅游運(yùn)營安全監(jiān)管體系，從而保障低空旅游產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。

（二）加強(qiáng)“系統(tǒng)化”低空旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)

加強(qiáng)低空旅游場景和線路規(guī)劃是發(fā)展低空旅游的重點(diǎn)。一是打造特色低空旅游場景。如：以西海風(fēng)景區(qū)為基地，建設(shè)水上航空運(yùn)動(dòng)俱樂部，實(shí)現(xiàn)“空中看西海、水上游西海、水下探西?！?；以南昌紅色文化為基礎(chǔ)，打造航空文化飛行營地。以景德鎮(zhèn)陶瓷工藝為出發(fā)點(diǎn)，打造工業(yè)制造低空旅游區(qū)。二是構(gòu)建全省低空游覽網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)5A級景區(qū)與通航企業(yè)合作，按主題分類設(shè)計(jì)低空旅游線路，形成串聯(lián)各主要景區(qū)的空中巴士。省內(nèi)試點(diǎn)規(guī)劃2條空中游覽線路，“紅色看江西”：井岡山風(fēng)景名勝區(qū)—興國—瑞金共和國搖籃旅游景區(qū);“綠色看江西”:廬山風(fēng)景名勝區(qū)—鄱陽湖—婺源江灣景區(qū)—三清山風(fēng)景區(qū)—龜峰風(fēng)景名勝區(qū)—龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)—大覺山旅游風(fēng)景區(qū)。探索構(gòu)建“鄱陽湖低空經(jīng)濟(jì)圈”“三山旅游低空經(jīng)濟(jì)圈”以及與“洞庭湖低空經(jīng)濟(jì)圈”跨域協(xié)同的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通航旅游和運(yùn)輸市場的雙向融合發(fā)展，促進(jìn)江西省低空旅游發(fā)展和繁榮。

（三）開發(fā)“大眾化”低空旅游產(chǎn)品體系

開發(fā)大眾化產(chǎn)品項(xiàng)目是發(fā)展低空旅游的“關(guān)鍵”。一是開發(fā)低空游覽產(chǎn)品。各地結(jié)合《江西省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2021-2035）（修編）》《江西省直升機(jī)起降點(diǎn)布局規(guī)劃（2017-2030年）》和地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造具有江西地方特色的低空旅游線路。例如：在南昌設(shè)計(jì)俯瞰一江兩岸、空中看梅嶺等線路；在上饒?jiān)O(shè)計(jì)空中看鄱陽湖、空中游靈山等線路；在贛州設(shè)計(jì)空中游瑞金、空中看圍屋等線路。最終實(shí)現(xiàn)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市分別開通1條以上各地空觀光線路，打造江西低空旅游品牌競爭力。二是開展航空體育項(xiàng)目。結(jié)合“一心多點(diǎn)”的思路，以江西省航空運(yùn)動(dòng)管理中心為主，聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)航空運(yùn)動(dòng)公司和景區(qū)，對接中體飛行（大地風(fēng)景）、中航通飛、勢至體育、青島獵鷹等國內(nèi)飛行營地建設(shè)單位，借助各種通用航空器、相關(guān)器械等，開展空中滑翔、跳傘、熱氣球以及航模等運(yùn)動(dòng)，把江西打造國內(nèi)一流的航空運(yùn)動(dòng)目的地。三是打造江西航空文化產(chǎn)品。充分結(jié)合各地獨(dú)特文化資源，打造江西航空文化IP。如：在南昌可設(shè)計(jì)洪都老工業(yè)區(qū)航空文化園+滕王閣、八一起義紀(jì)念館的旅游專線，在景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)+直升機(jī)展覽館+古窯博物館的旅游專線。同時(shí)，加強(qiáng)與文化創(chuàng)意企業(yè)合作，以江西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、成就等元素進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)。四是打造商務(wù)通勤旅游產(chǎn)品?？梢圆扇∠韧ㄟ^江西航空或其他航空公司吸引載入省外客源，再由江西快線送達(dá)地市，最后通過直升機(jī)直接前往旅游目的地。

（四）構(gòu)建“融合化”跨界發(fā)展商業(yè)模式

商業(yè)模式是決定通航企業(yè)是否盈利的重要因素。一是開展多元化業(yè)務(wù)運(yùn)營商業(yè)模式。通航企業(yè)通過積極創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)低空旅游與傳統(tǒng)觀光旅游融合，開發(fā)空中婚禮、親子游飛行體驗(yàn)，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)多領(lǐng)域融合發(fā)展，從低空旅游拓展到通用機(jī)場咨詢設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營管理和俱樂部平臺管理，積極參與消費(fèi)娛樂、短途運(yùn)輸、飛行培訓(xùn)、空中廣告、通航物流等業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是拓寬低空旅游營銷渠道。與江西省內(nèi)大型酒店、旅行社、航空愛好者社團(tuán)、車友會等戶外活動(dòng)俱樂部開展合作，推出特價(jià)線路、優(yōu)惠價(jià)格，積極主動(dòng)挖掘潛在顧客群。大力開展“機(jī)票+”合作，結(jié)合江西旅游特色，加強(qiáng)與航空公司合作，建立合作伙伴的分銷制度，整合低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和市場，使低空旅游成為具有社交熱度的時(shí)尚消費(fèi)產(chǎn)品，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的市場群體。

（五）建立“完整化”通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈由制造、運(yùn)營、維修、物流、培訓(xùn)與其他衍生產(chǎn)業(yè)組成，這些產(chǎn)業(yè)之間互相交叉、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展低空旅游的根本。一是加強(qiáng)通航研發(fā)制造。圍繞洪都集團(tuán)、昌飛公司、602所等航空研發(fā)制造龍頭企業(yè)，以南昌航空城、景德鎮(zhèn)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等為依托，加速引進(jìn)通航制造、維修、零部件生產(chǎn)等企業(yè)入駐，逐步打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。二是健全通航運(yùn)行保障。以飛行營地為核心，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，積極發(fā)展飛機(jī)銷售、飛機(jī)租賃、航材銷售、保險(xiǎn)融資等通航金融業(yè)以及維修服務(wù)、機(jī)場服務(wù)等通航保障，不斷健全通航運(yùn)行保障水平。三是做強(qiáng)航空教育培訓(xùn)。支持南昌航空大學(xué)通航學(xué)院、江西飛行學(xué)院等省內(nèi)航空院校與江西北斗應(yīng)用研究院、江西北斗應(yīng)用科技有限公司進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研用合作，聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)用型、緊缺型通用航空專業(yè)人才。大力發(fā)展專業(yè)航空飛行駕駛教育、技能培訓(xùn)、資格考試認(rèn)證等綜合教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會、俱樂部的作用，開設(shè)滑翔、跳傘、航模運(yùn)動(dòng)專業(yè)，培養(yǎng)航空運(yùn)動(dòng)人才，打造中部航空人才源地。

（六）完善“立體化”低空發(fā)展政策法規(guī)

完備的法規(guī)體系與產(chǎn)業(yè)政策是低空旅游發(fā)展的“基礎(chǔ)”。突出政府主導(dǎo)和政策牽引作用，在降低準(zhǔn)入門檻、財(cái)政金融等扶持政策方面努力多出“干貨”，打造低空旅游發(fā)展“政策洼地”。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。運(yùn)用系統(tǒng)工程管理方法推進(jìn)江西省低空旅游發(fā)展。做好低空旅游中長期發(fā)展規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的論證工作，找準(zhǔn)省內(nèi)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的特色、優(yōu)勢，根據(jù)空域條件和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，實(shí)行“一地一策、全省協(xié)同”的規(guī)劃、建設(shè)措施。二是降低準(zhǔn)入門檻。在低空飛行器購置、注冊領(lǐng)域進(jìn)行政策改革，最大程度降低通航運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入門檻與經(jīng)營成本。三是加強(qiáng)財(cái)政支持力度。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。四是完善金融政策。構(gòu)建全方位、多層次促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策體系，放寬銀行對通航企業(yè)的貸款審批，提供更多的貼息或免息貸款。成立低空經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺公司，為扶持本省低空旅游企業(yè)提供“一站式”金融支持。成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，精準(zhǔn)支持低空旅游發(fā)展。