就地兼業(yè)提升空巢小農(nóng)獲得感：價值、困境及優(yōu)化路徑

郭 巖 聶志平

［提 要］改革開放進程中，由于子女外出而留守鄉(xiāng)村的空巢小農(nóng)，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。他們往往利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征及農(nóng)業(yè)科技水平提升而空余下來的閑暇時間就地兼業(yè)。盡管學(xué)者們對此存在爭議，但就小農(nóng)自身而言，具有提升其獲得感的重要價值。因此，突破現(xiàn)實困境，追求提升空巢小農(nóng)就地兼業(yè)獲得感的優(yōu)化路徑，是促進空巢小農(nóng)共享改革發(fā)展成果，推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

習(xí)近平總書記提出：“要使人民群眾共享改革開放成果，讓人民群眾有更多獲得感”。獲得感是指基于獲得實惠而產(chǎn)生的心理感受與滿足，是一種實實在在的物質(zhì)與精神得到，既包括個人收入的增加、住房、生活條件的改善等物質(zhì)層面的感受，也包括享受平等的政治權(quán)利、保持良好的未來生活預(yù)期等精神層面的滿足。它是所有群體都努力追逐的方向。青壯年子女外出務(wù)工后留守鄉(xiāng)村從事小規(guī)模耕作的空巢小農(nóng)也概莫能外。囿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)技水平的提高，越來越多的空巢小農(nóng)通過多種途徑就地兼業(yè)。他們的就地兼業(yè)行為，引發(fā)了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。學(xué)者們的態(tài)度大體分可為兩類，一類持贊成態(tài)度，認為就地兼業(yè)有利于農(nóng)民經(jīng)濟收入的增長、生活條件的改善，也有利于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；另一類持反對意見，認為農(nóng)戶就地兼業(yè)行為存在一定的消極影響，可能會導(dǎo)致農(nóng)村耕地利用率下降，影響國家糧食安全，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，阻礙規(guī)?；?jīng)營等。此二元論，主要是居于經(jīng)濟發(fā)展的維度。而事實上，居于經(jīng)濟、政治、文化、社會等綜合維度看，就空巢小農(nóng)而言，就地兼業(yè)與其獲得感密切相關(guān)。

一、就地兼業(yè)提升空巢小農(nóng)獲得感的價值體現(xiàn)

獲得感作為一種主觀感受，來源于各方面實實在在的“獲得”，只有“獲得”滿足了空巢小農(nóng)某方面的需要之后，這種“獲得”才會轉(zhuǎn)化為獲得感的實現(xiàn)。就地兼業(yè)行為直接為空巢小農(nóng)帶來經(jīng)濟收入的增加，滿足了提升生活質(zhì)量等基本物質(zhì)需求，同時減輕了空巢小農(nóng)內(nèi)心的孤獨感。

（一）就地兼業(yè)能夠提升空巢小農(nóng)的物質(zhì)獲得感

空巢小農(nóng)物質(zhì)獲得感的提升，首先表現(xiàn)在其經(jīng)濟收入增長方面。采取就地兼業(yè)行為拓寬了空巢小農(nóng)的收入渠道，實現(xiàn)了剩余勞動力資源的充分利用，緩解了空巢小農(nóng)收入有限而支出不斷增加的矛盾。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格存在小幅度的提升，但與此同時，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品的價格也在不斷上漲，使得我國空巢小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入實際上并不高。上世紀計劃生育政策的嚴格實施，改變了我國農(nóng)村一家多子的家庭結(jié)構(gòu)，子女數(shù)量的減少增加了贍養(yǎng)父母的經(jīng)濟壓力。很多家庭中兩個年輕勞動力需要贍養(yǎng)四位父母、一個孩子甚至更多孩子。這就意味著子女對空巢小農(nóng)的經(jīng)濟支持十分有限。在這種情況下，大多空巢小農(nóng)生活上都十分節(jié)儉，日常生活支出并不大。但隨著年齡的增長，很多慢性病的癥狀逐漸明顯，日常藥物支出對他們來說不是一個小數(shù)目。有些空巢小農(nóng)兼顧著照顧孫輩的任務(wù)，孫輩的生活學(xué)習(xí)支出也不得不被考慮在內(nèi)。在建筑業(yè)、制造業(yè)從事一些較為靈活的兼業(yè)工作對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空巢小農(nóng)來說負擔(dān)并不大，幾乎不會對家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，并能帶來經(jīng)濟收入的增長。這為空巢小農(nóng)帶來實實在在的“獲得”，因而大部分空巢小農(nóng)都愿意從事兼業(yè)工作。

就地兼業(yè)行為對各類風(fēng)險的防范作用同樣有助于空巢小農(nóng)物質(zhì)獲得感的提升。其一，我國空巢小農(nóng)本身就是社會生產(chǎn)中的弱勢群體，自身經(jīng)濟實力較差使得其抗風(fēng)險能力較弱，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在很大不確定性，一旦出現(xiàn)自然風(fēng)險或市場風(fēng)險，空巢小農(nóng)面臨的將是很嚴重的損失。在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時參與一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能滿足空巢小農(nóng)不愿脫離土地的愿望，又增加了其收入來源，避免完全依賴土地這一單一的收入方式，增強其抗風(fēng)險能力。其二，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未完善、家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)逐漸弱化的背景下，通過就地兼業(yè)積累的收入，有助于空巢小農(nóng)實現(xiàn)日后的自立養(yǎng)老，防范無人養(yǎng)老的風(fēng)險，提升其對未來生活的預(yù)期獲得感。

（二）就地兼業(yè)能夠提升空巢小農(nóng)的精神獲得感

我國正處于由脫貧攻堅取得勝利向全面推進鄉(xiāng)村振興邁進的新時期。以前生活處于貧困線以下的空巢小農(nóng)已實現(xiàn)全面脫貧，基本物質(zhì)生活已得到保障。但由于子女的受教育水平有限，他們往往秉持傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，即認為給予父母金錢的支持便已做到了倫理上的孝順，忽視了父母對精神陪伴的需要。且農(nóng)村精神娛樂生活缺乏，社會對空巢小農(nóng)精神獲得感提升的關(guān)注有限，使得很多空巢小農(nóng)都存在孤獨、消極的情緒，精神獲得感亟待提升。

其一，就地兼業(yè)行為可以排解空巢小農(nóng)消極無用的心理情緒，提升其在自尊、自我實現(xiàn)方面的獲得感。隨著年齡的增長，各項身體機能出現(xiàn)退化，空巢小農(nóng)不可能像以前那樣自如地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等體力勞動。這些生理方面的改變，帶來了空巢小農(nóng)精神上的困擾。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，兼業(yè)生產(chǎn)勞動強度較低，可以彌補空巢小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不從心的無用感，且兼業(yè)帶來的經(jīng)濟收入也有助于空巢小農(nóng)在子女面前證明自己的能力，增強其在家庭中的存在感和話語權(quán)。

其二，就地兼業(yè)行為增加了空巢小農(nóng)的社交活動，可以很好地提升其精神自養(yǎng)能力。我國學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，空巢小農(nóng)群體的日常娛樂活動統(tǒng)一且單調(diào)，一般都喜歡打打麻將、相互串門聊天。即便很多空巢小農(nóng)家中已有智能手機、電視，他們也不愿學(xué)習(xí)、不會使用便利的電子產(chǎn)品，并且很多空巢小農(nóng)都傾向于與自己家庭情況相似的人交往，使得他們的社交范圍更加有限。就地兼業(yè)行為為空巢小農(nóng)帶來更多接觸外界的機會，打破了其局限于耕種自己“一畝三分地”的單調(diào)生活，同時也豐富了他們的人際交往活動。身處一個村莊的空巢小農(nóng)由于自然資源、就業(yè)條件等的約束，大多從事類型相似的兼業(yè)工作，如地處城郊地區(qū)的空巢小農(nóng)，便利的交通條件使其可以在農(nóng)閑時期進城務(wù)工；處于山區(qū)的空巢小農(nóng)可以利用自然條件，從事采摘或養(yǎng)殖生產(chǎn)等。相似的兼業(yè)活動、相似的家庭情況很容易拉近空巢小農(nóng)彼此間的距離，使他們相互支持，幫助彼此調(diào)整心態(tài)，減少對子女的依賴，從內(nèi)心層次提升精神獲得感。

二、就地兼業(yè)提升空巢小農(nóng)獲得感的現(xiàn)實困境

獲得感的實現(xiàn)具有鮮明的時代性特征，但由外而內(nèi)、由溫飽到幸福的向度始終不變。改革開放四十多年來，我國空巢小農(nóng)的生活質(zhì)量已得到相當大的改善，獲得感不斷提高。在就地兼業(yè)方面，諸多積極政策的實施使得空巢小農(nóng)實現(xiàn)了經(jīng)濟收入的持續(xù)增長，對提升其獲得感意義重大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，政府對農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營給予了更多重視，不僅在政策上引導(dǎo)小微企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦廠，創(chuàng)造更多兼業(yè)就業(yè)機會，同時也大力號召基層政府對農(nóng)民進行非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，來提升人力資本素質(zhì)，拓寬空巢小農(nóng)兼業(yè)就業(yè)的渠道。2018年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到14617元，較2008年的4998元上漲了9619元，增幅達192.4%。這足以顯示近年來我國各項惠農(nóng)政策的成效。與此同時，我國農(nóng)業(yè)科技化水平不斷上升，機械化的耕作一方面有利于我國高標準農(nóng)田建設(shè)，同時也減輕了空巢小農(nóng)在農(nóng)田耕作方面的負擔(dān)，為其采取兼業(yè)行為提供了便利。然而，雖然空巢小農(nóng)兼業(yè)就業(yè)的條件不斷改善，但其獲得感的提升依然面臨著諸多困境。

（一）空巢小農(nóng)物質(zhì)獲得感提升幅度有限

物質(zhì)獲得感是指空巢小農(nóng)由于物質(zhì)生活水平的提高而產(chǎn)生的積極的心理感受。近年來，我國空巢小農(nóng)已實現(xiàn)了溫飽不愁，其基本物質(zhì)生活有了很大改善。但對他們來說，經(jīng)濟收入增幅較緩使得其物質(zhì)獲得感一直難以實現(xiàn)較大提升。盡管“十四五”規(guī)劃中再次強調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村對于我國發(fā)展的重要作用，但不可否認的是，農(nóng)業(yè)仍是當前收入較低的產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件、自然災(zāi)害等因素的制約，存在很大不確定性?？粘残∞r(nóng)想要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實現(xiàn)收入的大幅增長存在很大困難。與此同時，對于土地的依賴使得空巢小農(nóng)在農(nóng)業(yè)收入較低的前提下仍不愿放棄土地，即使從事兼業(yè)工作也只能利用農(nóng)閑之余的碎片化時間，從事一些靈活性較高的工作。我國空巢小農(nóng)群體的一大特點是數(shù)量龐大，但大多素質(zhì)不高，非農(nóng)業(yè)技能有限，加上還要兼顧耕作，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不愿意雇用這一穩(wěn)定性較差的群體。因此，對空巢小農(nóng)來說，如果要方便兼業(yè)，就只能放低對工資的要求。這也造成了很多空巢小農(nóng)難以實現(xiàn)物質(zhì)獲得感的大幅提高。

同時，兼業(yè)就業(yè)崗位有限且面臨失業(yè)風(fēng)險，也制約著空巢小農(nóng)物質(zhì)獲得感的大幅提升。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，企業(yè)數(shù)量有限且大多規(guī)模較小，很難完全吸納農(nóng)閑時期農(nóng)村的剩余勞動力。由于兼業(yè)就業(yè)的不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟波動，受影響的首先是兼業(yè)的農(nóng)民工。很多空巢小農(nóng)在農(nóng)閑時期也要賦閑在家，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)閑時期從事相對固定的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空巢小農(nóng)少之又少。同時，我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系尚未健全，信息流通也相對閉塞，缺乏專門的機構(gòu)來整合兼業(yè)就業(yè)的信息?？粘残∞r(nóng)尋求兼業(yè)崗位的渠道往往是熟人介紹。這就造成了其兼業(yè)就業(yè)的盲目性，可能造成其非農(nóng)業(yè)技能的浪費，工資性收入也不會很高，物質(zhì)獲得感提升幅度有限。

（二）空巢小農(nóng)精神獲得感提升效度不足

精神獲得感是指空巢小農(nóng)通過諸多方式實現(xiàn)精神生活的滿足后所產(chǎn)生的積極的心理感受。對于空巢小農(nóng)而言，其精神獲得感提升效度不足主要源于缺乏子女陪伴的“空巢感”日益加深，而現(xiàn)階段就地兼業(yè)行為帶來的獲得感尚無法完全彌補這種“空巢感”。我國空巢小農(nóng)多為以農(nóng)業(yè)收入為主、非農(nóng)業(yè)收入為輔的農(nóng)戶。這就決定了其只能間歇性地從事兼業(yè)工作，兼業(yè)就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，一旦在農(nóng)閑時期未能找到與之銜接的兼業(yè)工作，空巢小農(nóng)就仍會陷入孤獨寂寞、無人陪伴的窘境中。與此同時，一旦沒有兼業(yè)收入，很多空巢小農(nóng)的內(nèi)心便會滋生出一種“自我無用感”，覺得自己成為了家庭的負擔(dān)。出于對父母的孝順，很多子女都會定期給予空巢小農(nóng)一定的經(jīng)濟支持，但有時這種經(jīng)濟支持往往不僅難以彌補空巢小農(nóng)情感關(guān)懷的缺失，反而有可能加重其內(nèi)心的“自我無用感”，阻礙其精神獲得感的提升。

除此之外，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的空巢小農(nóng)內(nèi)心的不公平感也是阻礙其精神獲得感提升的因素之一。我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系尚未建成，與城市較為完善的各項制度相比，農(nóng)村社會保障制度的保障范圍有限，保障水平較低。由于年輕時多從事較為繁重的體力勞動，隨著年齡漸長，我國空巢小農(nóng)大多面臨著慢性疾病的困擾，加上子女長期不在身邊，他們對醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切，僅憑空巢小農(nóng)自身的兼業(yè)與農(nóng)業(yè)收入很難完全負擔(dān)起其醫(yī)療和養(yǎng)老的開支。但我國對農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老保障投入的資金有限，且由于管理不夠規(guī)范，有限的資金也很難全部用到實處，空巢小農(nóng)難 以真正從中 受益。與此同時，由于戶籍的限制，空巢小農(nóng)在農(nóng)閑時節(jié)進城務(wù)工時，并不能享受到與城市勞動力相同的工傷、失業(yè)等保險待遇，甚至還會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象，兼業(yè)人員的合法權(quán)益未得到有效保障。這都會導(dǎo)致空巢小農(nóng)對預(yù)期生活信心的下降，造成其精神獲得感的提升效度不足。

三、優(yōu)化就地兼業(yè)提升空巢小農(nóng)獲得感的路徑

空巢小農(nóng)獲得感的提升是一個漸進的過程。在這個過程中，既要確保他們得到物質(zhì)或精神上實實在在的獲得，又要保證這種獲得滿足相對公平，并要注意獲得感的可持續(xù)性。當前我國“三農(nóng)”工作重心正在經(jīng)歷歷史性轉(zhuǎn)移，正處于脫貧攻堅取得勝利與全面推進鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵時期。隨著空巢小農(nóng)數(shù)量的不斷增加，他們物質(zhì)與精神獲得感的提升引起更多重視。就地兼業(yè)行為很好地滿足了獲得感提升的三點要求，并彌補了鄉(xiāng)村振興中勞動力資源的缺口，在這一階段中具有十分重要的意義。

（一）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為空巢小農(nóng)兼業(yè)就業(yè)提供便利條件

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國“十四五”規(guī)劃中提出的發(fā)展要求，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上將空巢小農(nóng)從繁重的體力勞動中解放出來，減輕了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負擔(dān)，讓空巢小農(nóng)有更大的精力投入兼業(yè)就業(yè)中，更好地實現(xiàn)獲得感的提升。首先，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技利用率。近年來，我國各類新型農(nóng)業(yè)科技逐漸投入使用，如農(nóng)田智能檢測系統(tǒng)能有效檢測出氣象變化、病蟲害等，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。但由于農(nóng)村地區(qū)缺乏對農(nóng)耕科技的宣傳，很多空巢小農(nóng)自身的知識不夠，往往認為農(nóng)耕科技的使用成本較高。因此，可在基層設(shè)立專門技術(shù)崗位，對空巢小農(nóng)群體進行宣傳教育以及必要的指導(dǎo)，使其享受到國家對農(nóng)耕科技使用的補貼，且科技的使用在減輕其負擔(dān)的同時還有助于產(chǎn)量的提高，以便更好地在空巢小農(nóng)群體中推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。其次，要發(fā)揮各種社會組織的作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。影響土地流轉(zhuǎn)，阻礙規(guī)?；?jīng)營是就地兼業(yè)行為的不利影響之一，兼業(yè)活動或多或少會對空巢小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響。在此背景下，可以鼓勵空巢小農(nóng)群體與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行合作，在進行兼業(yè)活動時，讓其對自己的土地進行“托管”，在提高土地資源利用率、提高農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)量的同時促進空巢小農(nóng)經(jīng)濟收入的增長，使其享受到實實在在的“獲得”。

（二）政府及社會組織積極發(fā)揮作用，拓寬空巢小農(nóng)兼業(yè)就業(yè)的渠道

我國空巢小農(nóng)群體已成為鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力支柱。但由于受教育水平較低、非農(nóng)技能有限，空巢小農(nóng)兼業(yè)就業(yè)機會有限且待遇不高阻礙著其物質(zhì)獲得感的提升。首先，政府部門要引導(dǎo)社會資本、市場資源的投入，鼓勵其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦廠，為空巢小農(nóng)創(chuàng)造更多兼業(yè)就業(yè)的機會。我國空巢小農(nóng)群體在兼業(yè)時往往秉持著“能賺多少是多少”的觀念，考慮到自身還有一定的農(nóng)業(yè)收入以及兼業(yè)工作的靈活性，對兼業(yè)工資要求不會很高。這也為企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦廠創(chuàng)造了有利條件。其次，要對空巢小農(nóng)進行非農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，使其滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，在兼業(yè)就業(yè)時有更多的選擇，便于就地就近兼業(yè)。就地就近兼業(yè)不僅節(jié)省了外出務(wù)工的租房、交通費用等成本，減少了不必要的消費，也方便空巢小農(nóng)兼顧家庭，保障了他們的生活質(zhì)量，有利于滿足其“自我實現(xiàn)”的需要，對提升其物質(zhì)及精神獲得感都大有幫助。

（三）加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富空巢小農(nóng)的精神生活

與物質(zhì)獲得感相比，空巢小農(nóng)精神獲得感的提升是一個更為復(fù)雜的問題，既需要社會各方為其提供幫助，又離不開自身積極心態(tài)的構(gòu)建。首先，要著眼于就地兼業(yè)積極作用的發(fā)揮，通過為空巢小農(nóng)提供就地兼業(yè)方面的便利條件，來促進這一群體的相互交往，形成互助的文化氛圍，減輕彼此間的孤獨感。其次，基層政府要劃撥資金以加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的普及率達到96.8%，但有村民業(yè)余文化組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有41.3%，這表明我國空巢小農(nóng)的業(yè)余文化生活依然不夠豐富。隨著年輕人的外出求學(xué)、務(wù)工，留守老家的中老年空巢小農(nóng)群體日漸龐大。為滿足他們對日常娛樂的需求，可對已有村民活動中心進行部分適老化改造，使他們可以在這里進行更適合自己的休閑娛樂活動。另外，村委會可以積極組織開展各類文化活動，豐富空巢小農(nóng)的精神生活，提升其精神獲得感。基層政府定期組織對空巢小農(nóng)進行心理疏導(dǎo)、思想教育也非常必要，這可以使他們認識到子女并不是生活的全部，對未來生活保持良好的預(yù)期。

（四）盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，實現(xiàn)相對公平

獲得感雖產(chǎn)生于實實在在的獲得，但歸根結(jié)底其也是一種主觀感受。亞當斯在公平理論中提出，當一個人通過努力獲得相應(yīng)的報酬后，他不僅關(guān)心自己所獲報酬的絕對量，也關(guān)心所獲報酬的相對量。在進行種種比較后，只有他認為所獲報酬是公平合理的，才會激發(fā)日后的工作積極性?？粘残∞r(nóng)獲得感的提升亦是如此，如果沒有相對公平感，即使物質(zhì)上擁有再多的“獲得”，也很難轉(zhuǎn)化為獲得感的實現(xiàn)。因此，要想全面提高空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的獲得感，首先不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，將蛋糕做大，也要建立更公平合理的社會保障制度，使空巢小農(nóng)在兼業(yè)就業(yè)時享受到和城市居民同等的社會保障待遇。其次，要拓寬農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)方面，盡快縮小與城市居民的差距，減輕空巢小農(nóng)的不公平感，堅定其對未來美好生活的向往，實現(xiàn)各方面獲得感的持續(xù)提升。