鄉(xiāng)村振興背景下推進鄉(xiāng)村治理的路徑探析
——以江西省鷹潭市余江區(qū)為例

劉晨華 章臨婧

［提 要］治理有效是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內容?；诮魇→椞妒杏嘟瓍^(qū)鄉(xiāng)村治理實踐的考察，研究表明：當前鄉(xiāng)村治理工作面臨著群眾熱情難調動、專業(yè)能力難提升、自治組織難運轉、資金投入難持續(xù)、三治融合難實現(xiàn)等方面的問題。如欲解決上述問題，需從堅持黨的領導，形成治理合力；強化平臺建設，提升治理效能；推進三治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治等方面進行思考和探索，進而為新時代推進鄉(xiāng)村治理有效提供有益借鑒。

加強和改進鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內容，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中必須完成的任務之一。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，既是理論界討論的熱點話題，更是各地鄉(xiāng)村社會發(fā)展中迫切需要回答和解決的現(xiàn)實問題。我國各個地區(qū)的鄉(xiāng)村情況千差萬別，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、群眾素質、政府政策、村民意識、社會組織發(fā)育程度等都具有明顯的區(qū)域性特征，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的思路和策略也有所差別。在探索實現(xiàn)“治理有效”這一共同目標的過程中，全國各地涌現(xiàn)出了一大批地域特色鮮明的成功做法和經(jīng)驗。

其中，作為中部欠發(fā)達地區(qū)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，江西省鷹潭市余江區(qū)立足本地實際，積極探索和推進鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興，取得了一定成效，并于2019年12月成為全國首批115個鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位之一。因此，基于余江推進鄉(xiāng)村治理的實踐，探析余江實施鄉(xiāng)村治理的主要做法及存在的不足，并進一步思考在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設中，如何形成治理合力、提升治理效能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，為推動鄉(xiāng)村治理與國家治理同步發(fā)展，實現(xiàn)“治理有效、充滿活力、和諧有序”的目標提供有益參考和借鑒。

一、余江破解難題的主要做法

針對治理力量不足、陳規(guī)陋習盛行、矛盾糾紛復雜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等突出問題，余江主要通過強化黨的領導，發(fā)揮群眾作用、整治陳規(guī)陋習，樹立文明鄉(xiāng)風、加強法治建設，構建和諧鄉(xiāng)村、發(fā)展集體經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)基礎等系列措施，著力提升治理效能。

（一）強化黨的領導，發(fā)揮群眾作用

堅持和加強黨的領導、發(fā)揮人民群眾主體作用是做好新時代農(nóng)村工作，推進鄉(xiāng)村治理的兩個基本著力點。一方面，余江不斷加強和改善農(nóng)村基層黨組織建設，著力發(fā)揮黨組織的核心引領作用，包括積極推進全區(qū)行政村黨支部書記兼任村委會主任，力推實現(xiàn)“一肩挑”；從機關以及企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到村擔任村黨組織“第一書記”，重點針對軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村兩類問題村；實施“大學生回村工程”等。2020年9月，按照“一村一名”的標準，經(jīng)過公開招考的大學生全部落實到全區(qū)各行政村，及時為村“兩委”班子隊伍補充了精干力量。另一方面，余江積極完善鄉(xiāng)村自治管理體制機制，推進農(nóng)村群眾性自治組織的建設，調動和發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。一是健全村民事務理事會，對全區(qū)的村民事務理事會進行全面調整，把農(nóng)村能人、致富能手、“五老人員”等選入理事會。二是根據(jù)農(nóng)村留守婦女、老人居多的現(xiàn)實情況，成立了“巾幗志愿隊”“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等群眾自治組織。村民事務理事會及這些自治組織在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理、新農(nóng)村建設等工作中都發(fā)揮了重要作用。

（二）整治陳規(guī)陋習，樹立文明鄉(xiāng)風

各種陳規(guī)陋習盛行在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，也是余江迫切需要解決的難題。針對這一問題，余江以社會主義核心價值觀為引領，大力整治各種陳規(guī)陋習，深入推動移風易俗工作。一是把喜事、喪事、孝道、鄰里關系等內容按照社會主義核心價值觀和法律法規(guī)的要求進行提升，并納入村規(guī)民約，進一步規(guī)范完善。倡導厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，把殯葬改革和鄉(xiāng)村治理有機結合，有序平穩(wěn)推進綠色殯葬改革。這些做法有效遏制了“天價彩禮”、孝道式微等不良風氣。二是大力挖掘和宣傳一批道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領作用，強化鄉(xiāng)村道德文明建設。三是在行政村開展“清潔家庭”評選，按照“凈、齊、綠、美、和”五字標準，選出一批“衛(wèi)生好、環(huán)境好、品德好、家風好”的“四好”文明家庭,實現(xiàn)社會文明和生態(tài)文明共同進步。四是針對農(nóng)村留守老人、孤寡老人的養(yǎng)老難題，尤其是吃飯不方便等問題，推動農(nóng)村居家互助養(yǎng)老中心建設，通過鄉(xiāng)賢參與、政府保障、理事會監(jiān)管的多方協(xié)同運作機制，實現(xiàn)農(nóng)村老人互助養(yǎng)老機制的良性運轉。

（三）加強法治建設，構建和諧鄉(xiāng)村

穩(wěn)定的社會環(huán)境是農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障。余江聚焦法治鄉(xiāng)村建設，實施了若干行之有效的和諧平安鄉(xiāng)村社會建設的措施和辦法。一是探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，建立以“摸排、轉辦、聯(lián)調、獎勵”為主的矛盾糾紛排查化解新模式，提升鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解成效。二是在各行政村設立“法官工作站”，推行“一村一法官”制度，加強“法律明白人”隊伍建設，實現(xiàn)訴訟服務不出村，將各類矛盾糾紛化解在訴前。三是建立鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系，整合本地法學專家、律師、政法干警及基層法律服務工作者等資源分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專業(yè)的法律顧問。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實共贏基礎

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎的鄉(xiāng)村治理是不可持續(xù)發(fā)展的。一方面，余江大力實施“一村一品，一村一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各村根據(jù)自身的發(fā)展條件，因地制宜選擇發(fā)展符合市場需求和本地特色的主導產(chǎn)業(yè)，如家禽養(yǎng)殖、稻蝦共養(yǎng)、楊梅種植等，并在推進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化、規(guī)模化、品牌化上持續(xù)發(fā)力，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。另一方面，余江積極建立并推廣“產(chǎn)業(yè)下沉”增收機制。依托眼鏡、雕刻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合涉農(nóng)資金新建生產(chǎn)車間或對鄉(xiāng)村閑置房屋進行改建，引導企業(yè)將生產(chǎn)車間“下沉”到村、組進行生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)增效、群眾就業(yè)增收、集體經(jīng)濟鞏固發(fā)展的多方共贏。截至2020年12月，余江已經(jīng)建成并正常運營的“產(chǎn)業(yè)下沉”車間達到47個，解決了近兩千名群眾的就業(yè)問題。

二、余江治理實踐存在的不足

余江在積極探索推進鄉(xiāng)村治理的過程中，形成了一些好做法、好經(jīng)驗，并取得了一定的成效。但就其鄉(xiāng)村治理的整體實踐來看，仍然存在一些具有普遍性特征的問題與不足，具體表現(xiàn)在群眾熱情難調動、專業(yè)能力難提升、自治組織難運轉、資金投入難持續(xù)、三治融合難實現(xiàn)等方面。

（一）群眾熱情難調動

鄉(xiāng)村治理首要解決的問題是治理主體作用發(fā)揮的問題，即如何把群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情調動起來、發(fā)揮起來。群眾參與積極性不高也是余江在推行鄉(xiāng)村治理過程中的一個持續(xù)存在的難題。特別是在一些群眾基礎差的村莊，群眾對此幾乎不感興趣，甚至很冷漠，鄉(xiāng)村治理工作很難推進。即使是在一些推行比較順利的鄉(xiāng)村，不參與、看熱鬧的旁觀群眾也是不少的。導致這種現(xiàn)象的主要原因在于鄉(xiāng)村治理更多的是屬于農(nóng)村“軟件”方面的建設，治理工作的見效是一個長期的過程，不像新農(nóng)村建設和宅基地改革等“硬件”方面的工作能在短期內見效。與此同時，鄉(xiāng)村治理的政策宣傳還是沒有到位，沒有得到群眾認同。比如，余江的鄉(xiāng)村治理宣傳，多是停留在宣傳標語等比較簡單的層面，這既不接地氣，也不能真正深入廣大群眾心中。群眾對鄉(xiāng)村治理政策不熟悉甚至陌生，對參與鄉(xiāng)村治理的熱情和積極性自然就不高，在推行過程中就比較容易出現(xiàn)好事難以辦好、難以得到廣大群眾的認可、“干部熱情參與，群眾冷眼旁觀”等現(xiàn)象。

（二）專業(yè)能力難提升

人才，尤其是治理方面的專業(yè)人才，是推進鄉(xiāng)村有效治理的關鍵。當前我國農(nóng)村基層治理人才緊缺，治理主體的專業(yè)化水平仍然比較低，不能很好適應新時代的鄉(xiāng)村治理建設。比如余江，在區(qū)級層面，鄉(xiāng)村治理辦的組成人員大多是由區(qū)直各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調過來的，幾乎沒有科班出身的人才，精通鄉(xiāng)村治理理論和政策的專業(yè)人才嚴重缺乏，所以在制定全區(qū)推行鄉(xiāng)村治理相關政策和進行具體業(yè)務能力指導的時候短板就顯得尤為明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，人才緊缺的情況就更加嚴峻，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連專職的工作人員都沒有，大多是兼職人員。在村級層面，村干部由于年齡偏大、文化程度不高等原因，專業(yè)治理能力明顯不足。與此同時，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速化發(fā)展，鄉(xiāng)村的大量青壯年、精英通過務工、經(jīng)商、求學等渠道進入城市工作和生活，脫離了對鄉(xiāng)村資源的依賴，很少回來參與村莊治理事務，而留在鄉(xiāng)村的村民多為老弱病殘或婦女兒童，并不具備參與自治的能力。

（三）自治組織難運轉

鄉(xiāng)村自治組織是推進鄉(xiāng)村治理的重要抓手。但當前管理松散、缺乏資金、沒有固定辦公場所等問題導致余江的鄉(xiāng)村群眾自治組織不能充分發(fā)揮作用及持續(xù)健康發(fā)展。比如，在推進鄉(xiāng)村治理的過程中，各鄉(xiāng)村成立的“巾幗志愿隊”“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等群眾自治組織參與治理的熱情高，在鄉(xiāng)村建設、環(huán)境治理等方面開展了很多成效顯著的工作，但是始終面臨著工作主動性不夠、組織臨時性較明顯、運行不夠規(guī)范等突出問題，而且其實際的運轉更多的是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理支配，缺乏自主性、獨立性。事實上，鄉(xiāng)村治理是一個需要長期持續(xù)推進的過程。作為鄉(xiāng)村治理主體重要成員之一的鄉(xiāng)村自治組織，如果不能解決自身發(fā)展過程中面臨的這些問題，則難以有效開展治理工作，更無法長久持續(xù)運轉，進而大大降低鄉(xiāng)村治理的成效。

（四）資金投入難持續(xù)

財政能力決定政府活動的水平，開展鄉(xiāng)村治理工作需要大量資金投入。由于地處傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟整體上欠發(fā)達，余江在推進鄉(xiāng)村治理的過程中，一直面臨著資金投入難持續(xù)、發(fā)展乏力的問題。一方面，政府財力有限。余江區(qū)級財政一直不是很寬裕，可用財力緊缺，且可用財力的增長遠小于剛性支出的需求增長，能夠在鄉(xiāng)村治理領域投入的資金非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府，既能直接服務鄉(xiāng)村群眾，打通服務和發(fā)展農(nóng)村的“最后一公里”，又能連接上級政府，對接相關政策和項目，理應在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮關鍵作用。但在稅費改革之后，余江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了幾個大的有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，大多財力比較緊張，而且財政收入水分較大，轉移支付僅能基本保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資和本級政府的日常運轉。即使是部分鄉(xiāng)村治理推進比較順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上財力還是比較困難的，面臨的壓力和負擔也更大。財力緊張使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能更好地推進鄉(xiāng)村治理工作，提升公共服務水平。另一方面，村集體經(jīng)濟薄弱。雖然余江采取了多種有效措施積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，較好地解決了村級組織集體經(jīng)濟的“空殼化”問題。但是因為余江鄉(xiāng)村地區(qū)大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位，產(chǎn)業(yè)收益不高，村集體經(jīng)濟底子薄的狀況也就不能得到根本改變，無法有效地為推進鄉(xiāng)村治理工作提供更多的資金投入和支持。

（五）三治融合難實現(xiàn)

黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進一步強調，“增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制?！睆闹卫韺用嫔现v，自治、法治、德治是分別對應于村落、國家、社會三個層面的治理方式。三治融合是自治、法治、德治三方面通過深度融合貫通而達到平衡形成的鄉(xiāng)村治理最優(yōu)解，缺少任何一方都不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。鄉(xiāng)村治理要實現(xiàn)三治融合就要實現(xiàn)自治、法治、德治的有機結合、良性互動。但在余江當前的鄉(xiāng)村治理體系中，三治融合還是沒有得到很好地實現(xiàn)。主要有兩方原因：一是由于區(qū)直各治理機構成員單位缺乏聯(lián)動性，對鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性認識不夠。比如司法部門到鄉(xiāng)村進行普法，宣傳法治的重要性；宣傳部門到鄉(xiāng)村開展新時代文明建設，則是對德治的重要性進行大力宣傳。由此，形成了“九龍治水”的局面，將三治融合在實際中變成了三治的簡單疊加。二是群眾的冷漠。比如在自治方面，很多行政村出現(xiàn)對村民自治性組織的冷漠、不關心，比如部分村對村委會干部的選舉投票率下降。在法治方面，遇事首先是不找法律，而是找熟人、找關系去解決自己所遇到的矛盾，或者找村委會、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至到上級政府部門進行上訪。在德治方面，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷式微，打麻將、打撲克牌、賭博等活動依舊盛行，特別是在春節(jié)等節(jié)假日期間，甚至主導了部分鄉(xiāng)村社會的文娛活動。

三、實現(xiàn)治理的有效路徑

誰來治理，治理什么，達到什么樣的治理目標等問題是當前推進鄉(xiāng)村治理最迫切需要解決的重點難點問題。黨的十九屆五中全會提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，為新時代推進鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效指明了方向。

（一）堅持黨的領導，形成治理合力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效首先必須要解決“誰來治理”的問題，即明確治理主體。鄉(xiāng)村治理的主體包括參與鄉(xiāng)村治理活動的各類組織與個人，既包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委，也包括了各種村民自治組織以及廣大村民。其中，基層黨組織是最為重要的治理主體，其權威性、合法性不可替代。

第一，堅持和強化黨對鄉(xiāng)村治理的領導。政黨不僅能通過權力和政治制度，而且還能通過思想意識和各種社會單位，組織和指導社會發(fā)展。各級組織必須把黨和國家的意志，轉化為國家治理領域的實際工作。鄉(xiāng)村治理得好不好，關鍵在于有沒有堅持黨的堅強領導，重點在于把黨的全面領導落實到各類鄉(xiāng)村社會組織，把黨組織領導的政治優(yōu)勢轉化為治理效能。要著力加強鄉(xiāng)村的黨組織領導，把黨對農(nóng)村工作的全面領導貫徹落實落細，重點提升鄉(xiāng)村黨組織的群眾凝聚力和社會號召力。要堅持重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定，堅決防止村級黨組織“弱化”“虛化”“邊緣化”現(xiàn)象，保證治理的針對性和有效性。

第二，加強治理人才隊伍建設。為政之要，莫先于用人。必須通過加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)能力。要加強村“兩委”干部隊伍建設，尤其是要加強對村黨支部書記的培育培養(yǎng)，切實提升村干部的鄉(xiāng)村治理的專業(yè)能力。要注重從高校畢業(yè)生、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人士、機關企事業(yè)單位退休干部中選取優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)村任職，不斷壯大鄉(xiāng)村治理人才隊伍。要建立健全“第一書記”長效工作機制，通過組織經(jīng)驗交流、加大培養(yǎng)力度、實行結對幫扶、完善獎懲辦法等方式，確保他們下得去、待得住、干得好。

第三，發(fā)揮黨組織對自治主體的引領作用。農(nóng)村基層黨組織對村民自治的引領作用主要體現(xiàn)在政治和思想層面。要確保在黨組織的領導下進行鄉(xiāng)村基層民主實踐，保證政治原則和政治方向的正確性，比如在民主選舉過程中，黨組織要堅持把控全局，確保有序公平；在民主決策中，要保障群眾的民主權利。

（二）強化平臺建設，提升治理效能

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效還要解決“治理什么”的問題，即鄉(xiāng)村的“面子”和“里子”。“面子”問題主要涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境整治等?！袄镒印眴栴}主要涉及鄉(xiāng)村文明建設、提升鄉(xiāng)村服務等。必須通過強化鄉(xiāng)村服務、村民自治、集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村文明涵養(yǎng)等平臺的建設，推進鄉(xiāng)村治理機制的完善、治理方式的創(chuàng)新、治理能力的提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“面子”“里子”治理互促互進、良性循環(huán)，進而提升治理效能。

第一，強化服務平臺建設。要著力建設鄉(xiāng)、村兩級治理服務中心和管理中心，提升便民服務能力，重點把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務村民的區(qū)域中心，實現(xiàn)村民在村級服務中心能辦理大部分業(yè)務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務中心能辦好所有的業(yè)務。要切實強化村務監(jiān)督委員會建設，實現(xiàn)對村級小微權力監(jiān)督的常態(tài)化。

第二，強化村民自治平臺建設。要廣泛聽取群眾的呼聲，了解民意訴求，推進科學決策、民主管理，支持村民開展自治活動、行使民主權利，提升村民自治能力。要對鄉(xiāng)村自治組織進行規(guī)范化建設，依托村民代表大會、村民事務理事會、村務監(jiān)督委員會、民主評議等各種平臺，搭建村民民主協(xié)商的平臺，制定科學的協(xié)商規(guī)則和制度，充分發(fā)揮村民自治委員會、村民事務理事會等自治組織在鄉(xiāng)村公益事業(yè)、糾紛調解、民情表達等方面的重要作用，構建鄉(xiāng)村多層次協(xié)商格局的自治平臺。

第三，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺。要以全面深化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權改革為重要抓手，持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份制改革，使持股的農(nóng)民得到越來越多的分紅，不斷提高農(nóng)民增收致富能力，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，確保鄉(xiāng)村治理能有力、能持久。要大力探索集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道，鼓勵引導村、組立足本村、本組的資源優(yōu)勢和特色，并積極引進具有專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的人才和相關企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，促進村民增收。

第四，強化農(nóng)村文明建設平臺。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根源。鄉(xiāng)村治理不僅要推動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)生活，而且要著力推進鄉(xiāng)村文化建設。要充分挖掘鄉(xiāng)村文化價值，以完善村規(guī)民約的方式推動鄉(xiāng)村文明提升，著力加強對農(nóng)耕文明、優(yōu)良家風家訓等發(fā)掘和保護，并結合社會主義核心價值觀的要求進行創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮以新時代文明實踐中心為核心的精神文化建設平臺作用，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的原則，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，廣泛開展鄉(xiāng)村群眾性文化建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。

（三）推進三治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效最終要達到的治理目標，就是要形成在黨的領導下的自治、法治、德治的三治融合。推進三治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須按照齊頭并進、協(xié)調互補的原則，做到“十個指頭彈鋼琴”，不斷健全黨領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，并不斷調整、完善，最終實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國在鄉(xiāng)村治理中的有機統(tǒng)一。

第一，以自治增活力。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治發(fā)揮著最基礎的作用。尤其是在當下，社會組織對民眾的吸引力越來越強，甚至對黨組織組織動員等功能的發(fā)揮在一定程度上也造成了不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，必須充分調動村民自治的積極性，促進單一治理主體主導局面向多元治理主體共同參與的局面加速轉變。要以村小組或自然村為基本單元，開展鄉(xiāng)村治理自治試點，發(fā)動廣大鄉(xiāng)村群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，引導群眾自治組織參與治理，深化村民自治，形成治理主體的多元民主協(xié)同的治理合力。要著力把鄉(xiāng)村精英和致富帶頭人、能人等群體在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用調動起來，通過發(fā)揮他們在民主意識和參與意識上的能動作用，產(chǎn)生對其他村民的帶動影響。要加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，尊重并汲取廣大鄉(xiāng)賢人士的建議和智慧，強化村民自治基礎。要堅持民事民辦、民事民管、民事民議，拓展自治途徑，完善議事機制。

第二，以法治強保障。法治一個重要特點就是具有強制性，可以為創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理，尤其是和諧穩(wěn)定社會方面，提供保障。要加強對鄉(xiāng)村治理的法治指導工作，凈化農(nóng)村生態(tài)和發(fā)展環(huán)境問題。要進一步加強農(nóng)村法律人才隊伍建設，尤其要著力提高村干部隊伍的法治意識，通過農(nóng)村法律人才隊伍把各類矛盾糾紛化解在訴前，實現(xiàn)訴源治理。要強化普法教育，用村民喜聞樂見的普法載體和普法方式，營造良好的法治教育氛圍。

第三，以德治揚正氣。德治的根源在于鄉(xiāng)村傳承的道德倫理規(guī)則。傳統(tǒng)的優(yōu)秀道德規(guī)則、文化習俗在鄉(xiāng)村群眾中具有強烈的認同感，能夠對他們起到很好的規(guī)范作用，為推進鄉(xiāng)村治理提供支撐。要以德治為支撐，結合社會主義核心價值觀，推進鄉(xiāng)風文明的治理體系建設。要加強思想道德建設，通過精神激勵、物質獎勵等，弘揚主旋律，傳播正能量。要加強輿論宣傳，發(fā)揮先進道德模范的引領作用，糾正不正之風，形成人人參與、共治融洽的局面。