歐盟貨物自由流動(dòng)原則對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示

武圣欽

（澳門科技大學(xué)，中國(guó)澳門 999078）

1 貨物自由流動(dòng)原則與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

歐盟貨物自由流動(dòng)原則對(duì)于歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)可謂是至關(guān)重要的基本原則，而歐洲內(nèi)部的統(tǒng)一市場(chǎng)又是整個(gè)歐盟成立的前提和基礎(chǔ)。而自由的貨物流動(dòng)、人員流動(dòng)、資本流動(dòng)和服務(wù)貿(mào)易是歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的重要標(biāo)志，即我們通常所講的歐盟“四大自由原則”。上述四大基本自由原則起到了協(xié)調(diào)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的作用，從而為歐盟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。其中，最為重要的一項(xiàng)原則就是貨物自由流動(dòng)原則，該原則也是歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的基礎(chǔ)性原則。也正是貨物自由流動(dòng)原則為歐洲內(nèi)部市場(chǎng)的建立提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，而在當(dāng)前，歐盟政策關(guān)注的焦點(diǎn)也是內(nèi)部市場(chǎng)?，F(xiàn)在的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)可以在各成員國(guó)范圍內(nèi)自由進(jìn)行商品貿(mào)易活動(dòng)，同時(shí)覆蓋超過(guò)5 億人口的市場(chǎng)，它為消費(fèi)者提供了豐富多樣的商品，并且也能夠讓消費(fèi)者獲得最優(yōu)惠價(jià)格。另一方面，貨物自由流動(dòng)原則也支撐著歐洲商品貿(mào)易的發(fā)展，因?yàn)樨浳镔Q(mào)易占據(jù)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)貿(mào)易的主要部分，占比超過(guò)百分之七十。正因如此，貨物貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展是歐洲內(nèi)部市場(chǎng)得以持續(xù)發(fā)展的重中之重，而歐洲內(nèi)部市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展也決定著歐盟能否在全球化經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)展。

我們?nèi)绻驹诜傻慕嵌热ビ^察，根據(jù)歐共體條約中的第28 條至第30 條的規(guī)定，可以看出條約禁止對(duì)歐盟內(nèi)部貿(mào)易進(jìn)行不正當(dāng)?shù)南拗?，也正由于此，表明了歐盟從立法上確定了四大基本自由原則，也明確了這一原則的范圍和界限。隨著時(shí)間的推移，今天歐盟的內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)展早已不局限于上述條款，其在許多領(lǐng)域中的立法已經(jīng)進(jìn)一步豐富了內(nèi)部市場(chǎng)的含義，并且為具體的商品貿(mào)易活動(dòng)中如何理解貨物自由流動(dòng)原則提供了方向。但是歐盟的四大基本自由原則作為歐洲內(nèi)部市場(chǎng)重要支柱的基本功能并沒有受到影響。

此外，通過(guò)《歐盟運(yùn)行條約》的第34 條至第36條的規(guī)定，使得貨物自由流動(dòng)原則在立法上的體現(xiàn)更為具體，同時(shí)也代表了貨物自由流動(dòng)原則在歐盟法律體系內(nèi)的最高法律效力，并且具有直接適用和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。同樣，在歐盟出臺(tái)的一些與之相關(guān)的具體法規(guī)中也進(jìn)行了更為詳細(xì)具體的規(guī)定，由此在進(jìn)一步保障貨物自由流動(dòng)原則的同時(shí)也保障了歐盟貨物自由流動(dòng)原則可以落到實(shí)處。

歐共體的下設(shè)機(jī)構(gòu)也對(duì)這一原則的執(zhí)行起到了重要的作用，尤其是歐盟法院。歐盟法院的權(quán)威保證了共同體法的有效執(zhí)行。此外，歐盟法院在審理相關(guān)的案件中也不斷地在形成一些具有法律效力的判例，從而也能夠及時(shí)地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況，以保證貨物自由流動(dòng)原則的實(shí)施。在這一過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，貨物自由流動(dòng)原則的運(yùn)行在各階段和各層面都能得到最為有效的保障。從另一方面也說(shuō)明了貨物自由流動(dòng)原則對(duì)于歐盟的重要性。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)從本質(zhì)上來(lái)講也是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。而歐盟作為歐洲一個(gè)由多國(guó)家組成的共同體，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展同樣也取得了令人矚目的成績(jī)，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分值得我們借鑒。尤其是歐盟的貨物流動(dòng)自由原則的成功經(jīng)驗(yàn)，更是非常值得我國(guó)在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過(guò)程中去參考。而就歐盟貨物自由流動(dòng)原則的設(shè)立和發(fā)展來(lái)看，以下經(jīng)驗(yàn)是我們?cè)诮ㄔO(shè)粵港澳大灣區(qū)中值得思考和借鑒的。

2.1 建立健全糾紛解決機(jī)制

歐盟的成功，在某種程度上來(lái)講也是歐盟法院的成功，因?yàn)闅W盟法院對(duì)歐洲內(nèi)部市場(chǎng)的管轄權(quán)及其權(quán)威地位，才使得歐盟貨物自由流動(dòng)原則的運(yùn)行和實(shí)施得到有效的保障。由各成員國(guó)各自選派一名法官以及8 名法律顧問(wèn)組成的歐盟法院，是歐盟的司法機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立的司法權(quán)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭(zhēng)議。其審判結(jié)果為最終結(jié)果，具有直接適用的、可強(qiáng)制執(zhí)行的和最高的效力，也就是說(shuō)成員國(guó)對(duì)于歐盟法院的判決必須執(zhí)行，以維護(hù)歐盟法律的權(quán)威。

中國(guó)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)貨物的自由流動(dòng)，以推動(dòng)大灣區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)解決的也是貿(mào)易糾紛解決的機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)在這一方面較之于歐盟是有著先天性的優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)共同屬于中國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)，并不涉及國(guó)家利益的沖突。但是由于“一國(guó)兩制”的制度安排，粵港澳大灣區(qū)涉及到兩岸三地三法域，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)模式、政治制度、社會(huì)和文化環(huán)境依然存在差異，這就會(huì)導(dǎo)致地方政策不同，糾紛解決機(jī)制不同，以及法律適用不同等問(wèn)題，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，即貨物的自由流動(dòng)。

因此，應(yīng)借鑒歐盟的做法，在粵港澳大灣區(qū)建立一個(gè)具有權(quán)威的司法機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)。歐洲著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家彼得斯曼曾說(shuō)過(guò)：“所有文明社會(huì)都有的一個(gè)相同的特質(zhì)，就是都應(yīng)該擁有一套適用和解釋規(guī)則的、和平解決糾紛的規(guī)定及程序。無(wú)論是國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)，都是法律的共同經(jīng)驗(yàn)。”目前，雖然粵港澳大灣區(qū)的相關(guān)法律工作已經(jīng)開始，但仍有很多涉及糾紛解決的問(wèn)題需要進(jìn)一步的討論。如果粵港澳三地能對(duì)爭(zhēng)議的解決機(jī)制達(dá)成共識(shí)，那么就能使糾紛解決的裁定在粵港澳三地得到統(tǒng)一的承認(rèn)并實(shí)施，進(jìn)而使?fàn)幾h有效解決，并可以保證貨物的自由流動(dòng)。而由于粵港澳三地文化傳統(tǒng)、政治制度和法律體系等方面都存在差異，需要在兩岸三地進(jìn)行多方考量和平衡，并在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，處理好爭(zhēng)端解決機(jī)制的問(wèn)題。如三地可以嘗試由各自的司法機(jī)關(guān)出面來(lái)就涉及糾紛的事項(xiàng)組建大灣區(qū)特別法庭進(jìn)行審理工作。

2.2 建立起完善的市場(chǎng)法規(guī)和市場(chǎng)秩序

從最初的歐洲共同體到現(xiàn)在的歐盟，經(jīng)過(guò)七十年的發(fā)展，逐步清除了成員國(guó)之間對(duì)貨物自由流動(dòng)的障礙。首先，取消了貨物通過(guò)各國(guó)邊境的復(fù)雜程序；其次，破除了稅收方面的壁壘。同時(shí)，經(jīng)過(guò)歐盟的不斷發(fā)展，歐盟各成員國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了四大自由，即形成了歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)。歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，為貨物的自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，完善的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序也為貨物的自由流動(dòng)提供了安全穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。在貨物方面，粵港澳大灣區(qū)三地有各自的優(yōu)勢(shì)，隨著大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在大灣區(qū)建立一個(gè)法律法規(guī)和貿(mào)易秩序相對(duì)完善的一體化的市場(chǎng)更加有利于發(fā)揮粵港澳三地自身的優(yōu)勢(shì)，從而能夠使粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮出最大的功能，也能使得大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的繁榮發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

大灣區(qū)的發(fā)展有著毋庸置疑的正面作用和積極意義，但由于我國(guó)“一國(guó)兩制”的制度安排，使得粵、港、澳三地在社會(huì)制度、法律傳統(tǒng)、貿(mào)易政策以及商業(yè)習(xí)慣等方面均存在著較大的差異，這也就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)和發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的過(guò)程中，不僅要看到前景和機(jī)遇，同樣，在大灣區(qū)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中也要面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在這諸多問(wèn)題中，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的首要問(wèn)題就是內(nèi)地和港、澳兩地的商品貨物流動(dòng)問(wèn)題。由于海關(guān)和稅務(wù)方面的制度差異使得在當(dāng)前背景下，港、澳兩地和大陸地區(qū)之間并不能實(shí)現(xiàn)商品貨物的自由流通。中國(guó)大陸和港、澳兩地除了存在邊境上的關(guān)卡之外，還存在著政策上的壁壘。如何在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)好這些問(wèn)題，如何借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，以及如何將這些經(jīng)驗(yàn)同我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，是我們當(dāng)下最應(yīng)當(dāng)去思考的。

注釋

(1) Cf.Communication from the Commission-The internal market for goods:a cornerstone for Europe's competitiveness, 2007:35.

(2)Klaus Bieter Borchardt,:"The ABC of Community Law", Brussels:Office for Official Publications of European Communities,2000:35-53.

(3)Ermst-Ulrich Petersmann:"The Dispute Settlement System of the World Trade Organization System Since 1948", Common Market Law Review,1994:1157.