政府會計改革為高校財務(wù)治理強功賦能

張洪軍 徐迎雪

（1.安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南安陽 455000；2.河南四方會計師事務(wù)所，河南安陽 455000）

政府會計改革以建立政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合報告為核心，推動強化基礎(chǔ)工作，調(diào)整與轉(zhuǎn)換職能，強基賦能對高校財務(wù)管理產(chǎn)生深遠的影響。高校應(yīng)當(dāng)針對財務(wù)管理中存在的問題，正確認(rèn)識政府會計改革帶來的機遇，積極應(yīng)對相伴而來的挑戰(zhàn)，優(yōu)化業(yè)財管理流程、強化財務(wù)風(fēng)險防控、加強資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理、提升財務(wù)人員素質(zhì)、提高財務(wù)信息質(zhì)量，積極做好高校財務(wù)治理。

1 政府會計改革對高校帶來的深遠影響

1.1 助力高校業(yè)財管理流程優(yōu)化

財務(wù)信息流和業(yè)務(wù)信息流是相伴相生的同步關(guān)系，不可能割裂業(yè)務(wù)信息流而只強調(diào)財務(wù)信息流的改變。例如合同管理，雖然是高校內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要模塊之一，但并不受多大重視；合同未進行統(tǒng)一歸口管理、管理部門分散；沒有合同管理信息系統(tǒng)等。這就造成財務(wù)部門無法全面掌握單位合同情況，而會計人員無法按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則準(zhǔn)確確認(rèn)、計量收入費用和應(yīng)收應(yīng)付款項。政府會計改革，明確了正確確認(rèn)、計量單位收入和費用的條件，為建立與財務(wù)管理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)管理機制，優(yōu)化高校原有業(yè)務(wù)管理流程奠定基礎(chǔ)。

1.2 強化財務(wù)風(fēng)險防控

（1）高校防范財務(wù)風(fēng)險通常以審核待入賬憑證的事后監(jiān)督為主。正在或?qū)⒁l(fā)生的重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項如資產(chǎn)、合同與績效管理監(jiān)管乏力；現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督人員單一性、知曉業(yè)務(wù)局限性以及審核時點的滯后性不能有效防范財務(wù)合規(guī)性風(fēng)險。（2）政府會計改革后，資產(chǎn)要計提折舊或進行攤銷，原有“負債圈地”“多拿多占”配置資產(chǎn)模式致使高校實物資產(chǎn)偏重，并相應(yīng)產(chǎn)生了較高的債務(wù)利息，進而在實施績效評價時，成為了“包袱”。順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，高校負責(zé)人應(yīng)當(dāng)做好頂層制度設(shè)計，建立和實施高校內(nèi)控制度和預(yù)警機制，以財務(wù)風(fēng)險管控帶動業(yè)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，全面防范和化解財務(wù)風(fēng)險。

1.3 加強資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理

（1）高校人員編制有限，資產(chǎn)管理員通常是兼職，工作任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)水平不足或責(zé)任心不強，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，在各個管理環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問題：如資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的無預(yù)算配置、重復(fù)配置和超標(biāo)配置，資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失、長期閑置和低效運轉(zhuǎn)，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的處置不合規(guī)、不及時等。（2）原預(yù)算會計準(zhǔn)則體系不能客觀反映政府運行成本，高校以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，通常注重申請財政撥款和經(jīng)費收支現(xiàn)金流，無法科學(xué)評價高校運營成本和預(yù)算績效管理水平；（3）原設(shè)置的績效目標(biāo)與高校發(fā)展戰(zhàn)略不一致，績效指標(biāo)與高校教學(xué)科研業(yè)務(wù)脫節(jié)或者指標(biāo)值無法量化等。如何借乘政府會計改革東風(fēng)，進一步加強資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理，高校面臨的任務(wù)艱巨。

1.4 提升財務(wù)人員素質(zhì)

政府會計改革后，要求高校會計變革為“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報告”的預(yù)算會計和財務(wù)會計相互分離又互相銜接的會計制度體系，致使會計工作量增加。會計核算過程中新增融資投資、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理、計提折舊、費用攤銷、收入確認(rèn)、成本核算、績效管理、資金運營與流量管理等，工作復(fù)雜程度和難度大幅提高，對高校會計人員職業(yè)道德、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)勝任能力提出了更高的要求，建設(shè)應(yīng)用型復(fù)合型會計人才隊伍已刻不容緩。

1.5 提高財務(wù)信息質(zhì)量

傳統(tǒng)預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為會計核算和監(jiān)督基礎(chǔ)，提供的財務(wù)信息“碎片化”并且缺乏相關(guān)性和針對性，往往滯后于業(yè)務(wù)管理活動。原有預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不問責(zé)，可能發(fā)生預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、偏差大，超出預(yù)算或結(jié)余過剩的現(xiàn)象，不能滿足實時控制和目標(biāo)決策的需求；合同、資產(chǎn)、學(xué)費、住宿費等疏于管理，應(yīng)收應(yīng)付款項管理混亂；以上財務(wù)管理無法滿足政府會計準(zhǔn)則制度改革對會計信息質(zhì)量的高要求。

新準(zhǔn)則制度要求披露財務(wù)報告“7 表1 附注”，會計信息作為評價高校管理和發(fā)展水平的一項重要指標(biāo)，將充分顯現(xiàn)一個高校的整體實力、運行狀況和潛在風(fēng)險，供政府、高校負責(zé)人、投資人和其他利益相關(guān)者決策參考。高校加強財務(wù)信息治理義不容辭。

2 積極面對政府會計改革帶來的機遇與挑戰(zhàn)

高校應(yīng)當(dāng)提高政治意識、大局意識，積極面對政府會計改革帶來的機遇與挑戰(zhàn)。確保從上到下統(tǒng)一思想，精心組織，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，上下聯(lián)動；高度重視財務(wù)管理工作，夯實會計基礎(chǔ)工作，真實、完整、及時反映高校的財務(wù)狀況；做到“三個保障”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”，大力推進高校治理現(xiàn)代化，促進高校長期可持續(xù)發(fā)展。

2.1 三個保障

（1）加強管理會計人才保障。高校領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)部門設(shè)置，更要關(guān)注財會人員的配置。1）把好“入口關(guān)”，優(yōu)中選優(yōu)，挑選財會專業(yè)高素質(zhì)人才上崗工作。2）緊密結(jié)合工作實際，加強財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)勝任能力培訓(xùn)。3）利用專業(yè)學(xué)歷提升、崗位繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)、工作實踐鍛煉等途徑和方式，培養(yǎng)一批高級應(yīng)用型復(fù)合型管理會計人才。力爭使這些人才既懂得戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作，還掌握預(yù)算管理、成本管理、風(fēng)險管控、信息技術(shù)等管理會計知識和技能等；熟悉本單位業(yè)務(wù)情況，了解本單位內(nèi)外部環(huán)境，能夠深度參與和支持制定重大決策。

（2）完善財務(wù)管理體系保障。高校領(lǐng)導(dǎo)要變革管理理念、管理思維和管理方式，建立和完善適應(yīng)政府會計改革和本單位發(fā)展需要的財務(wù)管理體系。1）將高校的各項收入、支出全部納入財務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格控制資金和資源的不合理使用。2）根據(jù)實際工作安排將預(yù)算的內(nèi)容具體化、標(biāo)準(zhǔn)精細化，能夠避免預(yù)算濫用和無預(yù)算管理。3）在下達年度預(yù)算后要求所屬院系按月份申報執(zhí)行計劃，適時動態(tài)監(jiān)控實際執(zhí)行和預(yù)算偏離情況并及時上報，對于相差過大的情況給予相應(yīng)懲罰。同時，要避免預(yù)算編制的隨意性以及預(yù)算執(zhí)行的提前或滯后（違約懲罰）帶來資金短缺或浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）強化信息技術(shù)保障。高校應(yīng)結(jié)合自身特色，將會計業(yè)務(wù)與教育、科研等專業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，全面納入單位信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)規(guī)劃，按照整體部署，分階段、分步驟具體實施。1）確定會計管理信息化目標(biāo)，即最終實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)管理與教育、科研等專業(yè)日?？刂婆c適時評價、反饋活動的有機融合，進一步提升高校內(nèi)部治理的效率和效果；2）在高校現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，采取整合重組、改造優(yōu)化、升級換代等適當(dāng)方式，將控制和評價規(guī)則、信息反饋嵌入會計信息系統(tǒng)與教育、科研等專業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)有機融合的大系統(tǒng)，通過系統(tǒng)集成強基賦能，促進會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)“無縫對接”，實現(xiàn)系統(tǒng)管理順向可控制、逆向可追溯的決策管理和業(yè)財管理信息化。3）做好新舊制度之間會計信息數(shù)據(jù)的有機銜接，全面、系統(tǒng)、詳細地澄清“家底”，滿足政府會計制度條件下高校財務(wù)工作信息化要求，為高校業(yè)財信息公開透明，促進高校可持續(xù)健康發(fā)展提供強大技術(shù)支撐。

2.2 四個轉(zhuǎn)型

（1）向創(chuàng)造價值的管理會計轉(zhuǎn)型。即管理會計突破了傳統(tǒng)財務(wù)會計事后核算、監(jiān)管的固有局限，能夠為高校規(guī)劃、決策、控制和評價等方面提供相關(guān)信息。高校應(yīng)將管理會計工作納入整體戰(zhàn)略，周密部署、穩(wěn)妥推進，以加強管理會計人才培養(yǎng)和信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)建設(shè)為支撐，將管理會計嵌入教育、科研等各項專業(yè)管理活動中，充分有效發(fā)揮管理會計功能；通過進一步實踐創(chuàng)新，不斷拓寬管理會計應(yīng)用領(lǐng)域和提升管理會計應(yīng)用水平。

（2）向全面防控風(fēng)險的內(nèi)部控制轉(zhuǎn)型。即由原來的注重資金風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變?yōu)榘?quán)力尋租風(fēng)險在內(nèi)的全面風(fēng)險防控。針對高校內(nèi)部存在的風(fēng)險隱患，特別是重大風(fēng)險隱患的管理薄弱環(huán)節(jié)，建立和實施全面防控風(fēng)險的內(nèi)部控制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，將其具體職責(zé)顯性化、表單化、公開化，加強授權(quán)管理與橫向制衡，綜合運用不相容崗位相互分離、預(yù)算、財務(wù)監(jiān)督、績效考評、獎懲等多種內(nèi)控方法，把事后監(jiān)督為主的內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的全范圍控制和貫穿內(nèi)部規(guī)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程控制，確保其成為管控高校各種風(fēng)險、防止錯誤和舞弊、預(yù)防腐敗的“防火墻”。

（3）向全生命周期資產(chǎn)管理體系轉(zhuǎn)型。即由原來注重資產(chǎn)的配置管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)的全生命周期管理。政府會計制度拓寬了資產(chǎn)范疇，由“單位占有使用的”變更為“單位控制”的能給單位帶來經(jīng)濟利用流入的經(jīng)濟資源。同時，進一步細化了資產(chǎn)的類別，明確了資產(chǎn)取得、使用、處置全生命周期的核算規(guī)則。因此，高校應(yīng)當(dāng)在明確資產(chǎn)管理部門，落實資產(chǎn)管理主體崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入整合業(yè)財管理信息系統(tǒng)，加強評價資產(chǎn)績效，強化資產(chǎn)內(nèi)部控制。進一步加強資產(chǎn)全生命周期管理，積極盤活用好存量資產(chǎn)，合理調(diào)配和優(yōu)化配置新增資產(chǎn)，杜絕違規(guī)對外擔(dān)保、對外投資或出租出借資產(chǎn)行為，有效遏制違規(guī)處置資產(chǎn)行為，實現(xiàn)資產(chǎn)管理賬表相符、賬卡相符、賬實相符。

（4）向科學(xué)績效管理轉(zhuǎn)型。即管理由原來的較多注重合規(guī)性，轉(zhuǎn)換為同時關(guān)注合規(guī)性與績效性。高校以重點項目為抓手，積極開展績效管理試點，有計劃、分步驟將績效管理拓展到所有項目、所有資金運動，考核到單位所有部門。績效目標(biāo)設(shè)定要科學(xué)，既要符合國家教育的大政方針，還要符合高校的發(fā)展規(guī)劃；同時，績效指標(biāo)與要與績效目標(biāo)相關(guān)并指向具體，數(shù)據(jù)目標(biāo)要與發(fā)展階段相適應(yīng)，具體數(shù)值能夠可計量、可采集。充分運用信息技術(shù)，以業(yè)務(wù)進展為重點加強績效監(jiān)控，重點關(guān)注業(yè)務(wù)進展與目標(biāo)實現(xiàn)程度是否一致，與資金支付進度是否相匹配，及時發(fā)現(xiàn)運行偏差，根據(jù)偏差程度及時觸發(fā)績效監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，促使被監(jiān)控部門查找偏差原因，及時糾偏。加強績效評價，借鑒其他高?？冃Ч芾硐冗M經(jīng)驗，通過科學(xué)構(gòu)建績效考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新績效管理模式和運行機制，積極推動績效管理全面落實。

注釋

(1)《國家職業(yè)教育改革實施方案》國務(wù)院“國發(fā)(2019)4號”.

(2)《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》財政部令“(2015)78號”.

(3)《政府會計改革——行政事業(yè)單位會計科目和報表》財政部“財會(2017)25號”.