中國政府機構(gòu)改革的背景與特征分析

駱璇

（延安大學(xué)，陜西延安 716000）

0 引言

政府機構(gòu)改革一直是理論界普遍關(guān)注的熱點問題，中國政府機構(gòu)的每次改革都是在不同經(jīng)濟(jì)社會背景下推進(jìn)的，政府機構(gòu)通過完善自身結(jié)構(gòu)進(jìn)而發(fā)揮更好的職能。為提升政府行政能力進(jìn)行政府機構(gòu)改革是非常必要的，一直以來，政府機構(gòu)改革工作本身也隨市場經(jīng)濟(jì)體制的變化而進(jìn)行不斷的調(diào)整，通過政府機構(gòu)改革，政府的職能和機構(gòu)、權(quán)力配置會更加科學(xué)合理。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 概念界定

中央政府一般是廣泛指對代表國家政權(quán)實行中央統(tǒng)治與負(fù)責(zé)社會經(jīng)濟(jì)管理的國家機構(gòu)，代表國家和人民，負(fù)責(zé)表達(dá)政治意愿、發(fā)布命令并負(fù)責(zé)處理事務(wù)的政府機構(gòu)，實際上就是對代表國家人民代理政治機構(gòu)與政府官員的一種統(tǒng)稱。廣義的國家政府定義通常是泛指負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)國家政府職權(quán)的一切政府部門，包括國家立法、行政與國家司法；狹義的國家政府部門定義即常是指執(zhí)行國家政府職權(quán)的具體實施者的部門，或者指國家政府管理機構(gòu)。

改革常指改變舊體制、舊事物。對于舊的社會生產(chǎn)力、上層建筑作出了局部而實質(zhì)性的調(diào)整，包括對國家、政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行的政治改良及革新，相比于工業(yè)革命以更有效的政治方法用來改變舊的原有國家政體，而不是達(dá)到政治改變現(xiàn)狀的主要目的，政治改良革新則一般泛指在現(xiàn)行的國家政治體制內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行政治改革。通常一項政治改革活動是否成功能真正取得成功，將直接影響一個國家的整體命運，改革如果取得成功能夠促使一個國家趨于穩(wěn)定性的局勢，但如果改革失利則很有可能直接遭致國家內(nèi)亂以及民族沖突。

機構(gòu)的改革，主要是從政府機構(gòu)的管理制度、職責(zé)分配、機關(guān)設(shè)置、人員編制，以及這些機關(guān)人員的組成方式、經(jīng)營機制等所作的較大調(diào)整與改革。政府體系，也稱“政府體制”。我國政府機構(gòu)的設(shè)置、職能的界定和執(zhí)行等制度的總稱。是我國政治體制不可分割的重要部分。

1.2 研究綜述

中華人民共和國成立初期，政權(quán)組織從初設(shè)到成型這個階段，政府更多行使的是政治職能。改革開放之后，政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和社會職能，從管制型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。2008 年，《政府工作報告》明確指出，“加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心”。黨的十七大報告要求“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。習(xí)近平總書記在首次全國深入推進(jìn)黨和國家有關(guān)機構(gòu)體制改革工作總結(jié)講話大會上明確表示，全面深入推進(jìn)黨和國家有關(guān)機構(gòu)體制改革也就是對黨和國家機關(guān)組織體制架構(gòu)和行政管理體系的一個更加系統(tǒng)化、整體化的重構(gòu)。學(xué)者們對政府機構(gòu)改革的研究主要從政府角色職能、組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)改革理念三個層面。

李軍鵬、石亞軍等從政府角色職能層面出發(fā)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c分析政府機構(gòu)改革的問題與方向；竺乾威從政府組織形式入手，在組織結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行研究，反思大部制，討論部門間的協(xié)同、高效運行機制，理順上下級政府關(guān)系；黃小勇以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以機構(gòu)改革理念為依據(jù)，提升政府機構(gòu)改革效率和創(chuàng)新政府治理體系，提出從“適應(yīng)性”改革走向“自主性”改革?；谥袊毮軝C構(gòu)轉(zhuǎn)變與推進(jìn)服務(wù)型人民政府體系建設(shè)兩個層面問題研究的著名學(xué)者李鋒指出，中國的人民政府內(nèi)部機構(gòu)機制變革發(fā)展進(jìn)程必須與市場經(jīng)濟(jì)體制機構(gòu)變革進(jìn)程同步并相適應(yīng)，而當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下的體制機構(gòu)改革又是中國政府內(nèi)部機構(gòu)機制變革的重要推動因素，并據(jù)此總結(jié)了中國政府內(nèi)部機構(gòu)機制變革的主要發(fā)展邏輯，也就是要從全能型人民政府向有限型人民政府、管理型人民政府向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型人民政府的方向過渡。政府部門的功能職責(zé)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要在我國經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)改革的順利推進(jìn)下，政府實現(xiàn)自身與市場和社會關(guān)系的雙重調(diào)整?；谡闻c行政理論視角的學(xué)者，則提出政府機關(guān)改革目的是為了建設(shè)服務(wù)型政府，重點是建立強大機關(guān)制度，而從現(xiàn)代化國家的基本要求入手，促進(jìn)政府機關(guān)改革從精簡單化向理性化轉(zhuǎn)變。

1.3 中國政府機構(gòu)改革的背景與特征

從中華人民共和國建立初期到1978 年改革開放前，這個階段是進(jìn)行政府有關(guān)機構(gòu)設(shè)置變革的最早發(fā)展階段。在建國初期，黨和政府關(guān)于進(jìn)行政府所有機構(gòu)機關(guān)設(shè)置變革問題首先只是經(jīng)歷了短暫的改革探索，1954 年，中華人民共和國首部憲法“五四憲法”正式通過，以法令的形式確立了我國的中央國家機關(guān)，此后，用了一年多的時間，對中央政府機關(guān)與地方各級機構(gòu)完成了一個較大的精簡。1956 年，中央政府制定了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議(草案)》，這是中國歷史上第二次比較重大的國家行政機構(gòu)變革。這項改革以將中央權(quán)力逐步下放地方作為改革重點內(nèi)容之一，由國務(wù)院逐步精簡地方所屬部門及其職責(zé)，并以此實現(xiàn)了拓展地方自主權(quán)的目的。20 世紀(jì)60 年代初，中央政府完成了第三次機構(gòu)變革。此次改革在中央和地方上開展了相對集中的干部精簡運動。從1949 到1979 年，我國已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定和完整的政府治理體系。改革開放后，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，迫切需要根據(jù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對政府機構(gòu)進(jìn)行全面改革。1982 年開始實施的第四次推進(jìn)全國人民政府辦事機構(gòu)體制改革，基本形成了以建立適應(yīng)現(xiàn)代社會主義政治市場經(jīng)濟(jì)政治體制改革發(fā)展要求為主要目標(biāo)的人民政府辦事機構(gòu)，完成了由原有計劃經(jīng)濟(jì)、有控制計劃的社會商品經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代社會主義政治市場經(jīng)濟(jì)政治體制的過渡。所以，在這一關(guān)鍵階段的中央組織體制改革主要包括取消領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍不斷年輕化等。這使得政府機構(gòu)改革有了新方向。自改革開放至2018 年以前，我國共完成了八次政府機構(gòu)變革，其間經(jīng)過了四個轉(zhuǎn)變階段，一是由黨政的變革轉(zhuǎn)為政府的變革；二是由原來單一的政府精簡機構(gòu)，到減少人員規(guī)模的改變轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)變職能”為宗旨的全面改變；三是將政府職能的轉(zhuǎn)變從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，逐步走向社會管理與服務(wù)；四是由注重地方政府的改革，轉(zhuǎn)向黨政軍群的改革。

2 總結(jié)

縱觀行政體制改革，國家行政機關(guān)改革的關(guān)鍵就在于對政府職能的改革，從1988 年提出了要改變國家政府職能，同時指出應(yīng)當(dāng)明確政府和企業(yè)的關(guān)系，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，要對企業(yè)放權(quán)。將政府部門和企業(yè)之間的相互關(guān)系劃分清楚，逐步進(jìn)行政企分開，調(diào)整政府部門的組織架構(gòu)，進(jìn)行精兵簡政，并明確劃分了政府部門之間的職能分工，進(jìn)一步完善了政府工作機制，在1993 年的政府機構(gòu)改革中，明確提出了在積極推動經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)社會主義市場的今天，要形成有中國獨具特色的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府治理體制。1998 年實施政府機構(gòu)改革，明確了在之前改革的基礎(chǔ)上，明確提出了要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點，逐步轉(zhuǎn)換政府職能，實行政企分開；調(diào)整地方行政組織架構(gòu)，實施精兵簡政；明確劃分了行政部門之間的職能分工，進(jìn)一步健全了政府的運行機制；行政機關(guān)改革的核心目標(biāo)是進(jìn)一步滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過簡政放權(quán)的方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造一個管理型政府。

20 世紀(jì)年以前的政府機構(gòu)改革方案，以及改革的目標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)在此之前的政府機構(gòu)改革從最初的建國初期完善健全行政體制到改革開放以來的大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制，再到政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，到21 世紀(jì)的構(gòu)建管理型政府，我國的政府機制體制無疑已經(jīng)在往服務(wù)型的政府方向發(fā)展，這也是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的結(jié)果，可以說每一次的政府機構(gòu)改革背后都是市場經(jīng)濟(jì)以及政治體制的改變所引起的，最終的目的都是實現(xiàn)社會主義背景下的國家全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮。