美國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用研究

張宏琳

（中共四川省委員會黨校，四川成都 610000）

1 美國歷史文化遺產(chǎn)狀況概述

如果從1776 年7 月4 日宣布獨(dú)立算起，美國的建國史僅為240 年，然而美國對自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)極為重視，形成了完善的管理制度和系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，涉及范圍極其廣泛，僅屬于美國國家公園范圍內(nèi)的國家湖濱、國家河流、國家海濱、國荒野與風(fēng)景河流、國家景觀大道、國家休閑地等自然景觀，和國家歷史公園、國家戰(zhàn)場公園、國家軍事公園、國家紀(jì)念地、國家歷史街區(qū)等遺址遺存即約占美國國土面積4%。

一方面，美國注重用使用法律的手段保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。聯(lián)邦政府層面于1906 年頒布的《聯(lián)邦文物保護(hù)法對政府擁有或掌管的任何歷史或史前的遺址、古跡或古物進(jìn)行保護(hù)，構(gòu)筑了文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)上，1935 年頒布的《歷史遺址與古跡法》進(jìn)一步針對重大歷史文化意義的古跡、建筑和構(gòu)建等文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，無論這些遺產(chǎn)是否屬于政府所有或控制。1966 年頒布的《國家歷史遺產(chǎn)保護(hù)法》則規(guī)定了影響深遠(yuǎn)的歷史文化遺址的登錄制度和歷史文化標(biāo)志地認(rèn)定制度，明確國家對認(rèn)定并保護(hù)國土上的建筑物、歷史街區(qū)、文物、遺址及相關(guān)構(gòu)造物等所有歷史文化遺產(chǎn)富有認(rèn)定和監(jiān)督職責(zé)。

另一方面，美國建立了非常復(fù)雜的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)。1916 年成立了隸屬于美國內(nèi)政部的國家公園管理局，負(fù)責(zé)對全美國家公園的管理，1966 年美國內(nèi)政部成立了歷史遺產(chǎn)保護(hù)咨詢委員會作為專司歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和和利用的咨詢部門，這個委員會直接向美國總統(tǒng)和國會提供有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的咨詢，負(fù)責(zé)審定國家歷史文化遺跡名錄、對影響遺產(chǎn)保護(hù)的開發(fā)項(xiàng)目和政策進(jìn)行評估。

2 美國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的典型案例：蓋茨堡國家軍事公園

2.1 蓋茨堡國家軍事公園的形成與沿革

蓋茨堡國家軍事公園是南北戰(zhàn)爭中傷亡最慘重的蓋茨堡戰(zhàn)役的遺址，北方軍約有8 至9 萬人，南方軍約為7 萬5 千人參與了這場發(fā)生于1863 年7 月1 日至3 日的戰(zhàn)役，雙方死傷合計(jì)5 萬1 千人。1863 年9 月民間人士組織成立了蓋茨堡戰(zhàn)場紀(jì)念協(xié)會，以緬懷英烈，保存戰(zhàn)場遺址。1864 年4 月30 日，賓州議會通過了《蓋茨堡戰(zhàn)場紀(jì)念協(xié)會組成法令》。1895 年2 月11 日，美國國會通過法案批準(zhǔn)議案由軍方戰(zhàn)爭部負(fù)責(zé)蓋茨堡的營運(yùn)工作。1896 年1 月27 日，美國國會通過法案批準(zhǔn)蓋茨堡軍人公墓正式轉(zhuǎn)型為國家軍事公園。1933 年7 月28 日，軍方管轄的包括蓋茨堡國家公園在內(nèi)的公園系統(tǒng)移交給國家公園事業(yè)處，蓋茨堡國家公園的管理體制正式定型并運(yùn)作至今。

2.2 蓋茨堡國家軍事公園的功能流變

蓋茨堡國家軍事公園是由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的官方歷史保存國家軍事公園，是美國戰(zhàn)爭遺存和文化遺址的典型代表。但蓋茨堡國家軍事公園絕對不是一個簡單的旅游景點(diǎn)，而是被賦予特別的意義、價值和功能，成為所謂美國國家精神的象征。盡管如此，值得注意的是，這種價值和功能并不是一成不變的，而是隨著時代變遷而不斷被填充和修正。

首先，蓋茨堡國家軍事公園設(shè)立的原初動因是希望借助對戰(zhàn)爭的紀(jì)念儀式來促成和解。蓋茨堡國家軍事公園同時保留了對戰(zhàn)勝的北方軍和戰(zhàn)敗的南方軍的記憶，設(shè)立之初即為了促進(jìn)南北和解與國家統(tǒng)合，化解南北的對立與仇恨。從1870 年代開始，蓋茨堡每年都舉辦戰(zhàn)爭重演活動，規(guī)模越來越大。

其次，蓋茨堡遺址被賦予很強(qiáng)的國家認(rèn)同功能。從蓋茨堡遺址并非簡單的旅游景點(diǎn)，而是維持社會核心價值的象征結(jié)構(gòu)，通過實(shí)物形式的對象強(qiáng)化國家統(tǒng)一的象征，使抽象的象征意義被實(shí)物化解釋和展示，從而被參觀者廣泛接受，在這個過程中，戰(zhàn)爭遺址的象征意義被升華和神圣化，通過對內(nèi)戰(zhàn)的原因的解讀，內(nèi)戰(zhàn)被認(rèn)為是對“自由與平等”的美國開國信念追求，死傷者無論南北，其犧牲的原因皆為了實(shí)踐該理念，因此，蓋茨堡也轉(zhuǎn)化為美國信念的圣地——自由與平等的圣地，進(jìn)而促進(jìn)國家意識和所謂“自由與平等”理念的維持。在這個意義上，蓋茨堡遺址與內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后相關(guān)戰(zhàn)地的保存與各種紀(jì)念物的設(shè)立均具有相同的功能，也即選擇實(shí)體對象以強(qiáng)化象征系統(tǒng)的理解和認(rèn)同。

最后，蓋茨堡遺址的精神體系融入了平權(quán)運(yùn)動的內(nèi)容。20 世紀(jì)中期開始，美國開始的民權(quán)運(yùn)動精神和理念被納入蓋茨堡象征的價值體系之中，1963 年6 月30 日至7 月3 日蓋茨堡戰(zhàn)爭紀(jì)念百年慶典中，許多民權(quán)運(yùn)動的領(lǐng)袖人物都親臨現(xiàn)場，借助該遺址的象征意義以試圖推動種族問題化解，從而將蓋茨堡遺址的國家認(rèn)同和平等理念，進(jìn)一步拓展到種族、宗教問題的和解。此后蓋茨堡遺址每年的紀(jì)念活動均試圖通過儀式團(tuán)結(jié)美國境內(nèi)的不同族群，希望通過文化遺址大致與舉辦紀(jì)念儀式，化解美國日益緊張的族群關(guān)系。

2.3 蓋茨堡國家軍事公園的功能發(fā)揮

顯然，單純的文化遺址作為景點(diǎn)，并不能承載更多的功能，而蓋茨堡遺址承載了戰(zhàn)爭和解、國家認(rèn)同的多樣化的功能，與該遺址長期推廣營造密不可分。

（1）注重維系公共關(guān)系。如前所述，蓋茨堡遺址一開始就成立了管理協(xié)會，再移交給軍方，最后才移交給國家公園事業(yè)處，因此蓋茨堡遺址一直都存在一個經(jīng)營權(quán)意義上的事業(yè)主體，而這個主體要獲得發(fā)展和經(jīng)費(fèi)支持，公共關(guān)系就成為園區(qū)行政單位的必不可少的工作重心，1942 年，甚至設(shè)立了一個由社區(qū)居民、地方團(tuán)體所組成的咨詢委員會，該委員會成員具有很強(qiáng)的包容性，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會團(tuán)體和利益的群體密不可分。

（2）注重浸入學(xué)校教育。蓋茨堡戰(zhàn)役是影響美國歷史走向的重大事件，因此蓋茨堡戰(zhàn)役的歷史敘事成為美國歷史課程不可或缺的重要內(nèi)容，蓋茨堡戰(zhàn)役的歷史意義和精神價值在各州的歷史課堂中被反復(fù)教授和講述，這種歷史進(jìn)課堂并非單純的知識教授，更是持續(xù)不斷的所謂自由與平等的建國精神和公民意識培育、熏陶和內(nèi)化。

（3）注重拓展社會參與。圍繞蓋茨堡遺址形成了“蓋茨堡之友”“蓋茨堡戰(zhàn)場保存協(xié)會”“蓋茨堡國家戰(zhàn)場博物館基金會”等眾多的社會團(tuán)體和民間組織，這些組織在協(xié)助保存戰(zhàn)場風(fēng)貌、維護(hù)環(huán)境、籌集資金和政策游說中起到不可或缺的作用，不僅深化了遺址與社區(qū)的交融關(guān)系，更為遺址的保護(hù)提供了大量的資金和社會資本支持，使蓋茨堡的圣地形象能夠與旅游產(chǎn)生的商業(yè)利益得以維持動態(tài)的平衡。

（4）注重引導(dǎo)大眾旅游。根據(jù)國家公園事業(yè)處的數(shù)據(jù)，蓋茨堡遺址平均每年的參觀者在160 萬至180 萬人之間平，均每年帶來了1 億1,880 萬美元的旅游收入，如果再算上邊際效益，那么蓋茨堡遺址可以每年為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來2 億6 千620 萬美元的收益。巨額的商業(yè)利益雖然一定程度上引發(fā)了遺址破壞的擔(dān)憂，但同時也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐牟蛷d、旅館、營利博物館的繁榮，從而反過來激勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和民間組織參與遺址保護(hù)活動的熱情。

3 美國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的主要經(jīng)驗(yàn)

基于美國復(fù)雜的國家架構(gòu)和管理機(jī)制，美國形成了一些獨(dú)特的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用經(jīng)驗(yàn)，其中不乏可資借鑒之處。

（1）強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)。根據(jù)《國家歷史遺產(chǎn)保護(hù)法》，與美國歷史上的重大事件相關(guān)的，或與某些重要人物的生平相關(guān)的，或承載有史前的或歷史時期的重要信息的建筑物、歷史街區(qū)、文物、遺址及相關(guān)構(gòu)造物等均屬于國家應(yīng)于保護(hù)的歷史遺產(chǎn)。

（2）引導(dǎo)社會參與。美國的文化遺產(chǎn)保護(hù)來自民眾的自覺參與，并由民間社團(tuán)的組織和宣傳，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，美國歷史文化遺址遺存的保護(hù)最初即源于民間力量的參與和民間機(jī)構(gòu)的推動，形成了若干民眾自發(fā)的保護(hù)運(yùn)動案例。美國歷史文化保護(hù)的社團(tuán)非?；钴S，在美國的文化遺產(chǎn)立法、國民文化遺產(chǎn)教育、資金籌措等方面發(fā)揮了重要作用，

（3）發(fā)揮政策激勵。美國政府的資金投入非常有限，保護(hù)資金主要源自非營利組織湊資和私人捐助，以及遺產(chǎn)所有者的投入。美國聯(lián)邦和州均注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵政策，調(diào)動社會資源參與文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決了文化遺產(chǎn)保護(hù)資金來源。例如聯(lián)保政府通過遺產(chǎn)登錄制以確定文化遺產(chǎn)的資格，并采取財(cái)產(chǎn)稅減免、地役權(quán)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、稅收抵扣等優(yōu)惠條款來激勵對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。這些政策使得遺址遺存的所有者和保護(hù)參與者既能從文化遺產(chǎn)保護(hù)中獲得了應(yīng)有的尊重，也獲得了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和利益，形成了對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)和開發(fā)利用的長期激勵。

（4）明晰政府職責(zé)。盡管美國歷史文化資源保護(hù)的群眾基礎(chǔ)廣泛，但政府相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)仍然是遺址遺存不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國國家公園管理局、歷史遺產(chǎn)保護(hù)咨詢委員會和各個州的歷史遺產(chǎn)保護(hù)辦公室及各個市縣的文化遺產(chǎn)管理委員會，形成了縱橫交錯、責(zé)權(quán)分明、相互配合的國家文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)。與此同時，政府和公共資金深度參與了歷史文化遺址遺存保護(hù)，例如1889 年即美國聯(lián)邦政府以公共資金保護(hù)亞利桑那州的卡薩格蘭地遺。

（5）平衡保護(hù)利用。美國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個顯著特點(diǎn)就是非常務(wù)實(shí)地平衡歷史文化遺存保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是為了更好地展示文化遺產(chǎn)的歷史價值并發(fā)揮教育功能，對歷史文化遺址遺存的保護(hù)絕不是單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)，而是強(qiáng)調(diào)在保護(hù)基礎(chǔ)上發(fā)揮這些遺址遺存的歷史價值，并賦予這些遺址遺存在不同歷史時期不同的功能，包括促成戰(zhàn)爭和解、增進(jìn)國家認(rèn)同、化解族群矛盾等。