中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策

張惠敏 康露馨 周雪

（武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430073）

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，也稱作第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，從1927 年南昌起義開始，到1937 年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后結(jié)束。這一時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，進(jìn)行深入開展土地革命，反對國民黨恐怖統(tǒng)治的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期。土地革命戰(zhàn)爭是一場圍繞土地問題展開的革命戰(zhàn)爭，土地問題的解決對革命戰(zhàn)爭的勝利起到了關(guān)鍵性作用。土地是農(nóng)民和中國共產(chǎn)黨人生存和發(fā)展的最基本資源，通過實(shí)施和不斷調(diào)整土地政策，不僅組織、動(dòng)員了廣大農(nóng)民積極參與革命，同時(shí)也為中國共產(chǎn)黨贏得了寶貴的資源。

1 進(jìn)行土地革命的原因

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，中國共產(chǎn)黨的革命歷程進(jìn)入了一個(gè)空前危機(jī)的時(shí)刻，被迫從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從地上轉(zhuǎn)移到地下，在貧困的農(nóng)村、山區(qū)開展艱苦的斗爭。一方面要面對國民黨反動(dòng)派的軍事圍剿，另一方面又要應(yīng)對國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和暴力掠奪，在軍事和經(jīng)濟(jì)上都要打一場硬仗。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)革命軍在井岡山建立起了第一個(gè)革命根據(jù)地，把武裝斗爭與土地革命緊密結(jié)合起來。毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》中提出了進(jìn)行革命戰(zhàn)爭首要的和必要的問題：“在白色勢力的四面包圍中，軍民日用必需品和現(xiàn)金的缺乏，成了極大的問題”。

在諸多制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素中，土地問題一直是一個(gè)長遠(yuǎn)且突出的問題。中國共產(chǎn)黨在土地革命之前進(jìn)行過“減租減息”的嘗試，試圖在不觸動(dòng)地主、富農(nóng)的利益的情況下，解決農(nóng)民的生存、發(fā)展問題，盡可能的動(dòng)員更多的農(nóng)民階級參加革命。但“減租減息”政策無法滿足農(nóng)民的真正需求，即農(nóng)民對土地的需求。在革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)這個(gè)緊要關(guān)頭，土地問題成為了最需要解決的問題。

2 革命根據(jù)地土地的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 土地劃分不均，地主占有土地較多，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展

大多數(shù)農(nóng)民對土地沒有所有權(quán)，為了生存而成為地主的雇農(nóng)，付出大量辛苦的勞動(dòng)卻只能獲得很少的報(bào)酬，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性很低。而在報(bào)酬無法維持農(nóng)民最基本的生存條件的情況下，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率會進(jìn)一步降低。地主階級長時(shí)期的不勞而獲和驕奢淫逸的生活作風(fēng)，不僅造成生活資料的浪費(fèi)，也使得農(nóng)村勞動(dòng)力部分缺失。有必要對地主進(jìn)行革命改造，使其成為自食其力的勞動(dòng)者。

2.2 土地質(zhì)量不平均，大量荒地未開墾，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低

貧農(nóng)擁有的土地大多貧瘠、糧食產(chǎn)量不好，肥沃的良田幾乎都在地主和富農(nóng)手里。因?yàn)閼?zhàn)爭的原因，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力被征用，沒有土地的貧農(nóng)大部分成為地主的雇農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)人口缺失，大量荒地得不到開墾。勞動(dòng)人口的不足以及耕牛和其他農(nóng)具的缺失，加上農(nóng)田水利等設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平較低。

3 土地政策的基本內(nèi)容

3.1 將封建地主土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制

毛澤東在《井岡山的斗爭》中指出，中間階級存在容易反水的問題。中間階級存在一定的僥幸的心理，一方面與革命軍虛與委蛇，另一方面威脅恐嚇貧農(nóng)，在國民黨反動(dòng)派殘酷鎮(zhèn)壓的恐怖氣氛中容易反叛，在敵人的嚴(yán)密封鎖下因重要生活物資的缺乏也無法支撐。中間階級的富農(nóng)雖然人數(shù)較少，但容易與小地主的利益聯(lián)系在一起，形成一個(gè)不小的團(tuán)體。對于中間階級應(yīng)從內(nèi)部瓦解、從外部施壓，限制富農(nóng)、消滅地主。在土地革命的不同時(shí)期，對中間階級采取了不同的政策。到了1931年，中國共產(chǎn)黨最終形成了較為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋馗锩肪€，即“依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制?！边@條路線根據(jù)不同階級特點(diǎn)實(shí)行不同的政策，不但賦予了農(nóng)民合法的土地，對其他階級也沒有“趕盡殺絕”，使地主和中間階級得到繼續(xù)生存和改造的機(jī)會，得到了社會的廣泛支持。

3.2 分配土地以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配

在沒收土地的基礎(chǔ)上，分配土地的方法也在實(shí)踐探索中不斷改進(jìn)。毛澤東在井岡山革命根據(jù)地提出“以鄉(xiāng)為分配土地的單位?！睒O少數(shù)山多田少的地方，以三四個(gè)鄉(xiāng)為一個(gè)單位。一開始按照以人口絕對平均的辦法，無論男女老少一律平分，后擬根據(jù)中央的辦法，以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，能勞動(dòng)的人比不能勞動(dòng)的多分得一倍。但在實(shí)際情況中，勞動(dòng)力的界定容易受主觀條件的影響，以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)分配土地的方法在實(shí)踐中表現(xiàn)為不太妥當(dāng)，最終長時(shí)期還是按照原定的以人口為單位平均分配。對于地主，在沒收其財(cái)產(chǎn)后，也按人口分給其土地。

按人口平均分配的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)階段農(nóng)民迫切渴望公平的情況下，極大的維護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了農(nóng)民對黨以及黨的政策的擁護(hù)，激發(fā)了農(nóng)民支持和參與革命的熱情。使農(nóng)民和革命軍命運(yùn)相連，一起攜手捍衛(wèi)革命成果，革命根據(jù)地迅速擴(kuò)大，革命隊(duì)伍逐漸壯大。

3.3 以原耕為基礎(chǔ)，抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦

“田地以鄉(xiāng)為單位，按原耕形勢，抽多補(bǔ)少平均分配?！笔窃?929 年7 月制定的《土地問題決議案》中規(guī)定的，之后又在南陽會議上通過的《富農(nóng)問題》的決議中補(bǔ)充了“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法?！俺槎嘌a(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦”使分田在實(shí)質(zhì)上更加公平，限制了富農(nóng)，有效的避免了富農(nóng)把持肥田、分田不公的情況，使原本分得土地質(zhì)量較差的貧農(nóng)得到切實(shí)的利益。

對于分得田地的好壞問題，王明曾提出“地主不分田，富農(nóng)發(fā)壞田”的政策，這項(xiàng)政策不利于分化不法地主和一般地主，使地主生存無望以至于頑固到底，增大土地革命的阻力，或者流離失所，上山為匪擾亂社會治安；同時(shí)侵犯富農(nóng)利益，使貧農(nóng)陷于孤立，致使許多土地荒蕪，給農(nóng)村革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了困難。直到黨中央先后于1935 年12 月作出了《關(guān)于改變對富農(nóng)策略的決定》和1936 年7 月的《關(guān)于土地政策的指示》，明確規(guī)定對地主階級的土地財(cái)產(chǎn)沒收之后，仍給予“耕種份地”與生產(chǎn)工具；對富農(nóng)的自耕土地及多余的生產(chǎn)工具等不沒收等，才徹底糾正了六屆四中全會以來在土地政策方面錯(cuò)誤。

4 土地政策的完善和發(fā)展

4.1 逐步修正明確土地沒收的對象

《井岡山土地法》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一部成文土地法，于1928 年12 月頒布。經(jīng)過一年多的土地革命經(jīng)驗(yàn)，這部土地法已經(jīng)通過較為成熟的條文規(guī)定了明確的土地政策，在法律上徹底否定了封建地主土地所有制，肯定了農(nóng)民對于土地的使用權(quán)。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，第一部土地法也存在著一些明顯的原則性的錯(cuò)誤。（1）沒收一切土地而不是只沒收地主土地進(jìn)行分配；（2）土地所有權(quán)屬于政府而不是農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（3）禁止土地買賣。后來，在中央蘇區(qū)的《興國土地法》中，這些都得到了改正。

4.2 對農(nóng)民土地權(quán)利的優(yōu)化

《井岡山土地法》和《興國土地法》中規(guī)定了對土地的沒收，但沒收的土地并不歸農(nóng)民所有，農(nóng)民對分得的土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民對土地耕作的積極性沒有徹底解放。經(jīng)過多次法律及規(guī)定的修改，土地被多次重新分配，農(nóng)民對土地的使用權(quán)也不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民無法安心種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到提高。毛澤東在大量調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，意識到了土地革命的關(guān)鍵就在于徹底地解決農(nóng)民的土地問題，使農(nóng)民真正擁有土地。在之后的閩西蘇維埃政府發(fā)布的公文中，規(guī)定“土地一經(jīng)分定，即歸農(nóng)民所有，出租買賣、轉(zhuǎn)讓抵押，蘇維埃不管不禁；田中所產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有?！苯鉀Q了農(nóng)民土地權(quán)利的問題，大大提高了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，從此農(nóng)民為自己耕種，勞動(dòng)所得不再被剝削，農(nóng)民的生活水平得到了顯著改善，革命根據(jù)地?zé)òl(fā)出強(qiáng)勁的活力。

4.3 相關(guān)農(nóng)業(yè)問題的解決

在初步解決了土地問題之后，毛澤東對于革命根據(jù)地的建設(shè)提出了一系列行之有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，多方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，讓農(nóng)民分得的土地盡可能的發(fā)揮出力量。主要有以下三點(diǎn)：（1）針對農(nóng)田缺少男性青壯勞動(dòng)力，成立勞動(dòng)互助社，有組織地調(diào)劑勞動(dòng)力和鼓勵(lì)婦女參加生產(chǎn)。（2）組織犁牛合作社，解決耕牛不足的問題。（3）進(jìn)行農(nóng)田水利等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)，興修水利、開墾荒地、改良土壤，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

5 結(jié)論

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策，是中國共產(chǎn)黨不斷實(shí)踐和探索的結(jié)果，是將馬克思主義基本原理與中國革命實(shí)際情況相結(jié)合的成果，是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。土地政策的實(shí)施，推翻了中國幾千年來的封建土地制度，改變了農(nóng)民原有的落后的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到了解放。工農(nóng)革命軍團(tuán)結(jié)農(nóng)民進(jìn)行武裝斗爭，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到了利益，在精神上信賴中國共產(chǎn)黨，在行動(dòng)上和黨緊緊的團(tuán)結(jié)在一起，使中國的革命力量更加強(qiáng)大。根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使革命軍得到了糧食物資的供給，使革命的火種在極其艱難的條件下仍可以得到留存和發(fā)展，給中國革命帶來了新的希望。