政府在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的作用分析

龍佳 陳瑩

（1.韶關學院政法學院，廣東韶關 512000；2.韶關學院學生就業(yè)指導服務中心，廣東韶關 512000）

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為大力推進經濟轉型、深化改革的重要力量，一直備受學者和政府的關注和研究。

1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現狀分析

根據清華大學創(chuàng)業(yè)研究中心高健教授發(fā)布的2016-2017全球企業(yè)家觀察報告中國報告，中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數為3.1。與發(fā)達經濟體平均水平相比，存在較大差距。中國在教育培訓、商務環(huán)境和研發(fā)轉移等方面仍亟需加強。

人才培養(yǎng)方面，為了幫助大學生實現從“0”到“1”的過渡，政府和教育部積極引導大學在校內外建立企業(yè)孵化平臺。近年來，教育部和國家發(fā)展和改革委員會分兩批建立了19個國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。清華大學的“清華iCenter”，每年可支持3000名學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；生態(tài)平臺“x-lab”，將創(chuàng)業(yè)教育，團隊發(fā)展，資源收集和跨學科四者緊密結合，致力于為教師、學生和校友提供創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面的培訓和指導服務。

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標、定位模糊

高校的教育體系中，主流教育還未形成獨立、完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學科，而只是涉及在企業(yè)管理或技術經濟的相關課程。顯然，這會造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校教育體系中缺位的現象。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學環(huán)節(jié)薄弱

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學環(huán)節(jié)中，主要存在教學內容創(chuàng)新不足、教學方法單一和師資專業(yè)性有待加強等方面的問題。當前多數高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內容都重點宣講政府的扶持政策、一些行業(yè)的優(yōu)勢，內容較為單薄，缺乏核心的創(chuàng)新思維訓練。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相應課題體系未完善

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是以培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)技能為核心的教育，雖然在很多高校都設立了這一學科，但還未形成一個完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課題體系。例如，大多數高校開設了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》課程，但“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育部分只是一個啟發(fā)性和總結性的課程，尚未形成一個獨立的、與專業(yè)特色相結合的課程，注重的是指導學生撰寫創(chuàng)業(yè)計劃書，而忽略了實踐環(huán)節(jié)。更沒有一個以人才培養(yǎng)為目標的正式的多層次相應課程體系。

1.4 政府的扶持政策缺乏針對性

政府在推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中發(fā)揮著舉足輕重的地位。政府制定政策不僅對高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有直接的促進作用，而且對大學生的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動也有極大的促進作用。但由于政府許多政策都沒有落到實處，缺乏針對性，有些甚至不被學生所了解，無法發(fā)揮政策預期的作用。

2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府的角色及作用分析

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的三大影響因素是：政府、高校、社會。政府處于核心的主導地位，起到決定性的作用，不僅制定和實施政策來影響高校的教育質量和社會外部環(huán)境，而且提供公共產品和公共服務來支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐活動。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府的角色

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，政府不僅是促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策制定者和執(zhí)行者，提供公共產品和公共服務，同時也是保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育良性發(fā)展的監(jiān)督機構。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府的作用

總的來說，政府在高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的作用大體上可以分為政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置和環(huán)境支持四個方面。

2.2.1 政策制定

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策制定，即政府根據高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展需要，制定和實施各項促進的政策和方針，大力推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展并激勵高校學生積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。如扶持性政策、優(yōu)惠性政策、補貼性政策等。

2.2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展要求政府與群眾組織和社會中介組織聯合，創(chuàng)建一個支持大學生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動的實用平臺。在這個過程中，政府各個部門要制定合理戰(zhàn)略規(guī)劃，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系化，進一步建立和完善政策支持體系，課程教育體系，實踐培訓體系和轉化孵化體系。

2.2.3 資源配置

資源配置是政府影響高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效手段之一。一方面，通過財政補助、預算計劃等方式對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動進行直接的資金投入；另一方面，政府需要激勵和充分調動社會資金來支持大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

2.2.4 環(huán)境支持

創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展受到社會環(huán)境的影響。這需要政府發(fā)揮強大的宣傳能力和潛移默化的文化影響力，營造出充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的社會氛圍。高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體實施者，負責學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的設計，課程設置，師資培訓和創(chuàng)業(yè)實踐。這些過程中往往都需要政府去引導和支持。

3 政府在推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的改進措施

在促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府發(fā)揮著舉足輕重的作用。當前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，可從以下幾個方面推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

3.1 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策體系

作為政策的頂層設計者，政府應通過整體戰(zhàn)略規(guī)劃和鼓勵政策，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進行宏觀層面方向的指導。促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策應包括引導性、扶持性、補貼性、優(yōu)惠性政策等。

3.1.1 引導性政策

通過制定一些針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策和方針，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育列入高校改革發(fā)展目錄并作為高校總體教學質量評估的一項重要指標。

3.1.2 扶持性政策

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金的投入比例，發(fā)揮資金杠桿作用，給大學生建立開放的、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和體系，鼓勵社會資金和私人投資融入。開發(fā)多樣化資金補助方式，構建大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償機制，讓大學生能積極開展相關的創(chuàng)業(yè)活動。

3.1.3 優(yōu)惠性政策

費用減免、稅收補助、資源提供等方面給予大力支持。例如，在工商注冊、登記托管等各方面的行政收費事項等方面，給真正有需要的大學生提供減免性服務。簡化工商和各項優(yōu)惠政策申請流程，減少審批環(huán)節(jié)，開發(fā)多種申報途徑，使政策真正發(fā)揮其該有的作用。

3.1.4 補貼性政策

制定大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系列補貼性政策，包括場地租金補貼、小額貸款補貼、金融扶持政策。這些政策都應具有可實踐性，否則就流于形式。對大學生創(chuàng)新型企業(yè)應給予資金獎勵，激勵更多的大學生來開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

3.2 強化戰(zhàn)略規(guī)劃

設立促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的議事協調機構，把促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內容，寫進政府工作報告和發(fā)展規(guī)劃綱要中，從戰(zhàn)略高度謀劃、全方位來促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全各項法規(guī)制度，監(jiān)督政策的有效執(zhí)行。引導高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入教學改革的目標，并進一步明確高?？己艘螅瑢Σ煌愋偷膶W校進行針對性指導。

3.3 優(yōu)化資源配置

我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效不高，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率和成功率低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的輻射度和效益較小。而導致這些現象的一個重要原因是資源配置不合理。因而，優(yōu)化資源配置、提高利用率，才能促進創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：

（1）建立各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領導和管理機構，整合各職能部門，發(fā)揮政府自身的“內部”效應。從國外先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展經驗不難看出，建設完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機構是促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的重要保證。

（2）擴大投入資金的來源渠道，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蓬勃發(fā)展。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要資金來源是政府建立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基金，而社會基金和私人捐贈則較少。反觀許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經趨近成熟的國家，不僅政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育這一領域注入了極大的資金，而且積極擴大投入資金的來源渠道。一方面可以設立專門機構和特別基金會，另一方面要拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金來源渠道，積極引入社會資金來引導高校和大學生加強與風險投資機構的合作。

（3）師資隊伍的建設和培養(yǎng)同樣不可忽視。培養(yǎng)一支專業(yè)、穩(wěn)定的師資團隊，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得成功的關鍵。并積極引進高素質高水平的教師，提高高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性。

注釋

(1)符繁榮.新時代背景下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進機制的構建[J].教育與職業(yè),2018(7):67-70.

(2)盧紅嬰.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府責任承擔的實證研究[D].南京:南京師范大學,2017.