外軍預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳羽中 范為科

（國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410000）

預(yù)備役是一種與現(xiàn)役相對(duì)應(yīng)的、公民在軍隊(duì)外所服的兵役。預(yù)備役部隊(duì)是國(guó)家平時(shí)以預(yù)備役軍人為基礎(chǔ)、現(xiàn)役軍人為骨干，依照現(xiàn)役軍隊(duì)建制編制組建，經(jīng)過戰(zhàn)前動(dòng)員能迅速轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的武裝部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)起源于外軍、發(fā)展于外軍、實(shí)際參戰(zhàn)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)成型于外軍，其在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中所發(fā)揮的中流砥柱般的作用使其備受各軍事強(qiáng)國(guó)的青睞和重視，其快速擴(kuò)軍、節(jié)省經(jīng)費(fèi)、寓軍于民、組織高效的特點(diǎn)也逐步被世界各國(guó)軍隊(duì)所認(rèn)識(shí)和掌握。我軍預(yù)備役部隊(duì)自1983年恢復(fù)預(yù)備役制度以來(lái)，經(jīng)過近40年的發(fā)展歷程，“目前已建設(shè)成……多兵種總兵力達(dá)61萬(wàn)的重要后備力量”。我軍預(yù)備役部隊(duì)在組織結(jié)構(gòu)、武器裝備、戰(zhàn)備水平等方面與世界一流預(yù)備役部隊(duì)還存在較大差距，實(shí)際運(yùn)用和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)更是極為缺乏。當(dāng)前我軍預(yù)備役部隊(duì)正處于“深化民兵預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成改革，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)一體建設(shè)和運(yùn)用”的攻堅(jiān)時(shí)期，在立足自身國(guó)情軍情的基礎(chǔ)上，研究和借鑒外軍預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面推進(jìn)我軍預(yù)備役調(diào)整改革具有重要意義。

1 緊緊圍繞國(guó)情軍情，科學(xué)確立職能規(guī)模

現(xiàn)代意義上的預(yù)備役制度創(chuàng)立于18世紀(jì)末的法國(guó)，目的是解決抗擊歐洲反法聯(lián)軍過程中出現(xiàn)的現(xiàn)役兵力不足問題。普魯士于19世紀(jì)初建立起世界上首支現(xiàn)代意義的預(yù)備役部隊(duì)。在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員高效的特點(diǎn)被發(fā)揮到了人類戰(zhàn)爭(zhēng)史的極致，如二戰(zhàn)期間美軍僅海軍就動(dòng)員了350萬(wàn)預(yù)備役人員在海軍后備隊(duì)中服役。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，面對(duì)敵軍的突襲，以色列48小時(shí)內(nèi)動(dòng)員近30萬(wàn)預(yù)備役兵員迅速扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局名。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)共征召了24.5萬(wàn)名預(yù)備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，其中近50%的人員擔(dān)負(fù)了戰(zhàn)場(chǎng)上的后勤保障任務(wù)。不論現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)如何演變，各國(guó)在建設(shè)、發(fā)展和使用預(yù)備役部隊(duì)的過程中，始終根據(jù)對(duì)世情、國(guó)情、軍情、民情等因素進(jìn)行綜合考量，以此確定預(yù)備役部隊(duì)的職能任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，確立各自預(yù)備役部隊(duì)的數(shù)量和規(guī)模。

1.1 預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)略職能的定位主要遵循世國(guó)軍情

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界再次爆發(fā)世界大戰(zhàn)、需要使用大規(guī)模兵力的可能性大大降低，西方主要軍事強(qiáng)國(guó)紛紛精簡(jiǎn)現(xiàn)役部隊(duì)、充實(shí)預(yù)備役部隊(duì)。同時(shí)，為了增加預(yù)備役部隊(duì)的使用效能，逐步將預(yù)備役部隊(duì)從戰(zhàn)略預(yù)備役調(diào)整為作戰(zhàn)預(yù)備役；為了適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，把能快速有效保障和進(jìn)行局部戰(zhàn)爭(zhēng)作為預(yù)備部隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)。

美國(guó)實(shí)行全球擴(kuò)張戰(zhàn)略，在“冷戰(zhàn)”之后更是奉行全球范圍內(nèi)同時(shí)打贏兩場(chǎng)地區(qū)性局部戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，這就要求其預(yù)備役部隊(duì)做到同現(xiàn)役部隊(duì)一樣有能力在全球部署并參與作戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，以應(yīng)對(duì)日益多元化的威脅。美軍由國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和聯(lián)邦后備隊(duì)組成的預(yù)備役部隊(duì)的總員額為84.8萬(wàn)，除部署于本土負(fù)責(zé)國(guó)土防衛(wèi)、兵力儲(chǔ)備、反恐救災(zāi)等任務(wù)外，還被派往海外的30多個(gè)國(guó)家執(zhí)行海外任務(wù)并參與多場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)行動(dòng)，這是根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)力財(cái)力統(tǒng)籌確立的。以色列國(guó)小人少，缺乏戰(zhàn)略縱深，深處中東腹地，而又強(qiáng)敵林立，為減輕常備軍壓力的同時(shí)應(yīng)對(duì)周邊敵國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，以色列奉行“全民皆兵”的國(guó)防戰(zhàn)略，預(yù)備役部隊(duì)成為其國(guó)防力量的主力軍，并把陸軍作為其預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)，國(guó)家安全都主要維系于預(yù)備役部隊(duì)。

1.2 預(yù)備役部隊(duì)職能使命的拓展形成于和平與發(fā)展的大環(huán)境下

預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)是民、戰(zhàn)時(shí)姓軍，為了便于集結(jié)人員，駐地通常較現(xiàn)役部隊(duì)更為靠近城市、便于機(jī)動(dòng)。預(yù)備役人員更為了解本土情況、更易融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，具有處置非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的天然基因和先天優(yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界迎來(lái)了和平與發(fā)展的時(shí)代主題，為有效拓展軍隊(duì)的使用職能，提升軍隊(duì)的使用效能，各國(guó)紛紛利用預(yù)備役部隊(duì)的先天優(yōu)勢(shì)，更加經(jīng)常地在搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道救援、反恐維和、打擊毒品等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)領(lǐng)域使用預(yù)備役部隊(duì)，而不是僅僅將預(yù)備役部隊(duì)用于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。例如：“9·11”事件后，美軍出動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)擔(dān)負(fù)了全美50個(gè)州及領(lǐng)地的42個(gè)商業(yè)機(jī)場(chǎng)的安全警戒任務(wù)；2004年，來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、歐洲等國(guó)的預(yù)備役救災(zāi)人員先后前往印度洋海嘯災(zāi)區(qū)，參與了國(guó)際救援活動(dòng)。

1.3 預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量規(guī)模的確定主要遵循“適度”原則

其一，是整體數(shù)量規(guī)模要“適度”精簡(jiǎn)。近年來(lái)，各西方軍事強(qiáng)國(guó)在精簡(jiǎn)常備軍的同時(shí)，也在同步精簡(jiǎn)預(yù)備役部隊(duì)，其規(guī)模通常保持于依據(jù)國(guó)家面臨的最大威脅的戰(zhàn)爭(zhēng)初期最低限度需要?！懊绹?guó)預(yù)備役部隊(duì)1990年為127.6萬(wàn)人，目前削減到約84萬(wàn)人，削減30%以上”；自20世紀(jì)80年代以來(lái)，其他西方主要軍事強(qiáng)國(guó)也紛紛削減其預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，其中法國(guó)預(yù)備役部隊(duì)削減了83%，德國(guó)削減了90%，俄羅斯削減了75%。我們理性認(rèn)識(shí)到，各西方軍事強(qiáng)國(guó)預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模瘦身的同時(shí)也在不斷地精兵強(qiáng)體，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的跨越轉(zhuǎn)變。

其二，是與現(xiàn)役部隊(duì)構(gòu)成比例要“適度”匹配。據(jù)倫敦戰(zhàn)略研究所2010年統(tǒng)計(jì)，全世界服預(yù)備役總?cè)藬?shù)約4910萬(wàn)，服現(xiàn)役總?cè)藬?shù)約2073萬(wàn)，預(yù)備役力量與現(xiàn)役力量之比約為1∶0.42。美軍預(yù)備役力量與現(xiàn)役力量之比是1∶1.7，英國(guó)為1∶0.65，印度約為1∶1.15，法國(guó)計(jì)劃通過改革將預(yù)備役部隊(duì)的力量增加到50萬(wàn)人，改革完成后預(yù)備役力量與現(xiàn)役力量之比約為1∶0.64，俄羅斯計(jì)劃改革完成后預(yù)備役力量與現(xiàn)役力量之比約為1∶1.4?？梢姡澜缰饕娛聫?qiáng)國(guó)的預(yù)備役力量與現(xiàn)役力量之比基本控制在1∶0.6至1∶1.7之間，這一比例區(qū)間的預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)更加精干高效適度。

2 堅(jiān)持一體建設(shè)原則，全面推進(jìn)同步運(yùn)用

美國(guó)早在冷戰(zhàn)時(shí)期就實(shí)行“總體力量政策”，其政策規(guī)定：“要把現(xiàn)役和后備部隊(duì)合成一支有機(jī)結(jié)合、相互依存的統(tǒng)一的整體力量，使現(xiàn)役和后備役部隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中同步動(dòng)員、同步使用?！边@一政策確定了兩條主要原則: 一是預(yù)備役部隊(duì)是現(xiàn)役部隊(duì)的基礎(chǔ)后備力量；二是在現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)將在軍事行動(dòng)中被綜合使用。當(dāng)美軍依靠“總體力量政策”進(jìn)行一體化建設(shè)的預(yù)備役部隊(duì)在近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中大展身手后，許多軍事強(qiáng)國(guó)家紛紛采取類似措施，以致力于建設(shè)一支現(xiàn)役和預(yù)備役高效結(jié)合、功能耦合、模塊組合、戰(zhàn)場(chǎng)配合的“一體化”軍隊(duì)。其具體表現(xiàn)主要是：

2.1 預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)使用要趨于一體同步

預(yù)備役部隊(duì)要在戰(zhàn)時(shí)與現(xiàn)役部隊(duì)同步使用，平時(shí)需要與現(xiàn)役部隊(duì)一體建設(shè)，其部隊(duì)編制、戰(zhàn)備訓(xùn)練等也需要與現(xiàn)役部隊(duì)基本契合才能發(fā)揮最大的戰(zhàn)斗效能。2008年美國(guó)陸軍頒布的《全譜作戰(zhàn)訓(xùn)練》中提出，陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和陸軍預(yù)備役部隊(duì)正由戰(zhàn)略預(yù)備役轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲬?zhàn)預(yù)備役，對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)的參戰(zhàn)使用上，沒有明確的先后次序。美軍對(duì)預(yù)備役部隊(duì)的改革轉(zhuǎn)型建設(shè)也是一體同步。2013年，美陸軍完成了包含現(xiàn)役部隊(duì)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)邦后備隊(duì)在內(nèi)的全部模塊化部隊(duì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，而其中國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的轉(zhuǎn)型任務(wù)完成時(shí)間甚至比現(xiàn)役部隊(duì)提前了2年。平時(shí)“掛好鉤”、戰(zhàn)時(shí)“擰成繩”，將預(yù)備役部隊(duì)同現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行同步混編的做法，也被以、德等國(guó)紛紛嘗試。如以色列部分預(yù)備役師、旅下設(shè)1個(gè)現(xiàn)役旅、營(yíng)，美現(xiàn)役陸軍部隊(duì)都編有預(yù)備役力量。

2.2 預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)功能要趨于一體配套

近年來(lái)，美、英等國(guó)按照“功能互補(bǔ)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將越來(lái)越多地主要在戰(zhàn)時(shí)需要的勤務(wù)支援和保障任務(wù)交由預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)，通過與現(xiàn)役部隊(duì)功能的互補(bǔ)，使現(xiàn)役部隊(duì)從繁雜的戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)保障和平時(shí)的民事協(xié)調(diào)任務(wù)中解脫出來(lái)，將更多的人力、物力、財(cái)力向作戰(zhàn)能力聚焦。在2006年的伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上，美國(guó)陸軍預(yù)備役提供了民事部隊(duì)的96%、心理戰(zhàn)部隊(duì)的66%、作戰(zhàn)保障部隊(duì)的30%和作戰(zhàn)勤務(wù)保障部隊(duì)的45%。英軍則注重平時(shí)對(duì)預(yù)備役人員支援與保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)。在經(jīng)歷了幾場(chǎng)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)后，英軍總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，相應(yīng)減少預(yù)備役部隊(duì)在現(xiàn)代信息化戰(zhàn)場(chǎng)上少有作為的防衛(wèi)性訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容更多地轉(zhuǎn)向具備支援性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連通、后勤支援保障以及醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域。

2.3 預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)裝備要趨于一體配備

“工欲善其事，必先利其器”。準(zhǔn)備什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，就建設(shè)什么樣的軍隊(duì)，就要制造什么樣的武器。預(yù)備役部隊(duì)要與現(xiàn)役部隊(duì)同步登上高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的舞臺(tái)，武器裝備跟不上，“舞步”必然就會(huì)跟不上。1982年6月21日，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的溫伯格認(rèn)清了這一點(diǎn)，他提出“首先參戰(zhàn)、首先裝備”原則，開啟了一線美軍預(yù)備役部隊(duì)配備現(xiàn)代化武器裝備的先河，隨后美軍預(yù)備役部隊(duì)的裝備水平逐步與現(xiàn)役部隊(duì)持平。當(dāng)前，美軍預(yù)備役部隊(duì)大多配備有現(xiàn)役部隊(duì)同代的主戰(zhàn)武器裝備，甚至包括最先進(jìn)的M1A1坦克、F-22戰(zhàn)斗機(jī)、B-2轟炸機(jī)。以色列也十分重視預(yù)備役部隊(duì)裝備的同步配備，裝備水平與現(xiàn)役部隊(duì)基本一致，其陸軍一級(jí)預(yù)備役部隊(duì)實(shí)裝數(shù)量超編制數(shù)量90%以上，部分預(yù)備役部隊(duì)裝備水平和數(shù)量甚至超過現(xiàn)役部隊(duì)。

3 統(tǒng)籌發(fā)展諸軍兵種，突出編組科技人才

世界上絕大數(shù)國(guó)家預(yù)備役部隊(duì)的創(chuàng)始起源均為傳統(tǒng)陸軍，隨著新科技革命和新軍事變革的不斷推進(jìn)和諸軍兵種和新質(zhì)作戰(zhàn)力量的不斷發(fā)展，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)預(yù)備役部隊(duì)在發(fā)展過程中，也由主要以陸軍為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌諸軍兵種發(fā)展為主，編組人員也逐漸由單純滿足兵員數(shù)量為主向重點(diǎn)編組高技術(shù)、高科技人才傾斜。

3.1 ?？樟α勘壤@著增加

聯(lián)合作戰(zhàn)作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形式，其強(qiáng)調(diào)在一體化的環(huán)境中，對(duì)各軍種的作戰(zhàn)能力進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)用，形成整體合力。自1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的有效檢驗(yàn)和發(fā)展以來(lái)，聯(lián)合作戰(zhàn)理論成為了指導(dǎo)世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的核心作戰(zhàn)理論，運(yùn)用大規(guī)模機(jī)械化部隊(duì)一線平推的“大陸軍”作戰(zhàn)理念逐漸成為了淘汰產(chǎn)品，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)紛紛重視諸軍兵種的建設(shè)發(fā)展和聯(lián)合運(yùn)用，其預(yù)備役部隊(duì)中?？哲姷谋壤驳玫搅似毡樘岣?。海洋是當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)生命線，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，發(fā)展海軍是強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略支撐。比海洋更廣闊的是天空，空軍已經(jīng)成為歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中的首戰(zhàn)力量，空軍是戰(zhàn)略軍種也更是其他軍種的保護(hù)神。加快發(fā)展預(yù)備役部隊(duì)?？哲娏α?，已經(jīng)成為世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的共識(shí)。目前，美其海軍、空軍預(yù)備役部隊(duì)兵力約占其預(yù)備役部隊(duì)總兵力36.7%。英國(guó)預(yù)備役部隊(duì)中海軍、空軍占25%，德國(guó)占到了20%，俄羅斯首批計(jì)劃動(dòng)員70萬(wàn)預(yù)備役人員中，海軍、空軍約占22%。

3.2 專業(yè)技術(shù)含量明顯提升

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式、理念的不斷發(fā)展和武器裝備、平臺(tái)的不斷變化，現(xiàn)代軍事專業(yè)技術(shù)分類越來(lái)越細(xì)、種類越來(lái)越多、科技含量越來(lái)越高，這促使各主要軍事強(qiáng)國(guó)的預(yù)備役部隊(duì)整體迎來(lái)了由過去的“普通戰(zhàn)斗型”為主向“技術(shù)參戰(zhàn)型”為主的轉(zhuǎn)變。美軍在近幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員的技術(shù)兵員的比重顯著上升，動(dòng)員所包含的技術(shù)種類由十余種增加到了四百余種，“技術(shù)兵均占所有征召預(yù)備役人員的70%以上，其中不少是高級(jí)專業(yè)人才，一些白領(lǐng)專家直接操作‘愛國(guó)者’導(dǎo)彈?！倍砹_斯則側(cè)重于對(duì)預(yù)備役人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過軍事集訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)使預(yù)備役人員學(xué)得新的軍事技術(shù)或?qū)I(yè)技能，在大幅提升預(yù)備役人員專業(yè)對(duì)口率的同時(shí)，也降低了其組建新型專業(yè)化分隊(duì)的難度。

3.3 新質(zhì)作戰(zhàn)力量不斷擴(kuò)充

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，人工智能技術(shù)、無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)技術(shù)、量子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與太空攻防技術(shù)等一大批前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性的高新技術(shù)快速崛起并走向?qū)崙?zhàn)，新質(zhì)作戰(zhàn)力量也逐漸成為軍事強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新寵兒，并擴(kuò)大發(fā)展至各軍事強(qiáng)國(guó)的預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)中。例如美軍“第1信息作戰(zhàn)司令部還包含4支預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)區(qū)信息作戰(zhàn)大隊(duì)，其都具備提供信息作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)空間計(jì)劃、分析、技術(shù)支持能力。”瑞士蘇黎世安全研究中心近期刊發(fā)了一篇題為《網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)用研究》的報(bào)告，為瑞軍組建一支靈活有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役部隊(duì)提出了一系列的建議，可見擴(kuò)充預(yù)備役部隊(duì)中新質(zhì)作戰(zhàn)力量的做法已經(jīng)成為西方主要軍事強(qiáng)國(guó)改革建設(shè)軍隊(duì)的一種趨勢(shì)。

4 充分利用民用資源，全維滿足國(guó)防需求

毛澤東同志指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！笨v觀現(xiàn)代歷次高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，這一軍事思想仍不過時(shí)，不僅民力的作用在戰(zhàn)爭(zhēng)中屢建奇功，“民智”的力量更是逐步被時(shí)代所放大。充分利用社會(huì)的國(guó)防潛力，深入挖掘民間的技術(shù)人才，不僅可以補(bǔ)充戰(zhàn)時(shí)軍力不足，還能填補(bǔ)軍隊(duì)建設(shè)的緊缺需求，是各國(guó)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的通用做法，也是體系提升國(guó)防實(shí)力的現(xiàn)實(shí)路徑。

4.1 深挖民航系統(tǒng)可動(dòng)員的戰(zhàn)略后備力量

美國(guó)《民航后備役條例》規(guī)定，美軍可依托地方航空公司建立了民間后備航空隊(duì)，其平時(shí)可以得到軍方的航運(yùn)訂單，戰(zhàn)時(shí)受空軍領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)空運(yùn)任務(wù)，極大緩解了戰(zhàn)時(shí)美軍航空運(yùn)力的壓力。美軍軍用飛行器的數(shù)量世界第一，占世界總數(shù)的四分之一，美國(guó)又擁有世界上最龐大的民航系統(tǒng)，為了正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)一支如此龐大的空軍力量，動(dòng)員民航系統(tǒng)后備力量補(bǔ)充空軍成為一種最為經(jīng)濟(jì)有效地選擇。目前，美國(guó)的空軍預(yù)備役部隊(duì)已經(jīng)成為一支能執(zhí)行空運(yùn)、救援、作戰(zhàn)、加油、偵察和氣象等多種任務(wù)的部隊(duì)，并多次參加現(xiàn)役空軍在本土和海外的多項(xiàng)行動(dòng)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備前期，美國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)就擔(dān)負(fù)了海灣一線49%的戰(zhàn)術(shù)空運(yùn)任務(wù)和45%的空中加油機(jī)任務(wù)。

4.2 依托商用海運(yùn)力量組建國(guó)防后備船隊(duì)

俄羅斯在戰(zhàn)時(shí)和緊急情況下，軍隊(duì)各級(jí)軍事交通部門可與國(guó)家海運(yùn)部門協(xié)調(diào)，將商業(yè)船只進(jìn)行征用并編入在所屬海域內(nèi)的海軍艦隊(duì)，其商船船員也將同時(shí)編入海軍預(yù)備役。英國(guó)政府專門設(shè)有由海軍副參謀長(zhǎng)任主席的海運(yùn)顧問委員會(huì)，其平時(shí)與海運(yùn)公司簽訂戰(zhàn)時(shí)征用合同，戰(zhàn)時(shí)則依合同動(dòng)員征用商船。在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，英軍僅用48小時(shí)就征用了56艘商船，這些商船的噸位多達(dá)673000噸，約占后勤輔助船只總噸位的81%。美國(guó)的《海事安全法》規(guī)定，海運(yùn)公司與國(guó)防部簽訂協(xié)議后需納入國(guó)防海運(yùn)系統(tǒng)，并在戰(zhàn)時(shí)為軍隊(duì)提供運(yùn)力。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，共有42艘預(yù)置船、8艘高速運(yùn)輸艦和10艘滾裝船被美軍征用編入海軍，共有100多艘外國(guó)船只被美軍租用提供海運(yùn)服務(wù)。

4.3 利用民間人才資源改善預(yù)備役人員結(jié)構(gòu)

當(dāng)下幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式逐漸呈現(xiàn)出“超限戰(zhàn)”“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，軍人與平民的界限、戰(zhàn)與非戰(zhàn)狀態(tài)逐步變得模糊不清，常規(guī)戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等多種戰(zhàn)術(shù)方法多重融合，非軍人、非軍事機(jī)構(gòu)、民用技術(shù)人才都可以動(dòng)員起來(lái)，或直接參戰(zhàn)，或服務(wù)作戰(zhàn)。曾任美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航空母艦的甲板指揮官就是一位預(yù)備役人員,他本職工作是一名物流公司的管理人員同時(shí)也是一位拼圖高手，這使得他在作戰(zhàn)中對(duì)航母甲板上幾十架飛機(jī)指揮擺放極其得心應(yīng)手。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)負(fù)責(zé)作戰(zhàn)保障的42個(gè)修理組，基本由民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)人員編組組成，愛國(guó)者導(dǎo)彈的操作員有1/3是民營(yíng)公司派出的科技人員和工程師。以色列早在1998年就將成功入侵美國(guó)國(guó)防部的青年黑客招入預(yù)備役部隊(duì)，并大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)，在隨后的巴以沖突中，以軍發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊成功擾亂了敵方網(wǎng)頁(yè)和電視臺(tái)，促進(jìn)了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

5 結(jié)論與啟示

我軍預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用機(jī)會(huì)不多，深化我軍預(yù)備役部隊(duì)改革，絕不可坐井觀天、閉門造車，必須潛心學(xué)習(xí)、博采眾長(zhǎng)，摸他山之石、過時(shí)代之河。一是明確職能使命，牽引部隊(duì)建設(shè)。歷史方位決定歷史使命，大國(guó)地位呼吁大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！叭齻€(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”是黨在新的歷史條件下對(duì)軍隊(duì)職能作用的歷史定位，當(dāng)然也是對(duì)預(yù)備役部隊(duì)提出的時(shí)代要求。在外軍預(yù)備役部隊(duì)在全球部署和執(zhí)行任務(wù)的大趨勢(shì)下，我軍預(yù)備役部隊(duì)不僅要繼續(xù)為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證，為國(guó)家發(fā)展提供安全保障，并且理應(yīng)同現(xiàn)役部隊(duì)一起走出國(guó)門，履行好維護(hù)國(guó)家海外利益、維護(hù)世界和平的職能使命。二是優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高軍事效能?！拔臆婎A(yù)備役部隊(duì)雖然絕對(duì)數(shù)量不少，但與現(xiàn)役部隊(duì)比例卻接近1∶4，低于世界平均水平”，特別是海、空、火箭軍預(yù)備役部隊(duì)的數(shù)量規(guī)模較西方軍事強(qiáng)國(guó)仍然較小。要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想進(jìn)一步整體優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，可以學(xué)習(xí)以色列國(guó)防軍經(jīng)驗(yàn)，精簡(jiǎn)壓縮打造彈性陸軍，把陸軍現(xiàn)役部隊(duì)的整體規(guī)模壓下來(lái)，適度多編陸軍預(yù)備役部隊(duì)，做到平時(shí)精干、靈活能戰(zhàn)，一旦有事、快速擴(kuò)充。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)充海、空、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)的預(yù)備役力量，提高我軍預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)未來(lái)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。三是推進(jìn)一體建設(shè)，理順一體運(yùn)用。預(yù)備役力量是國(guó)防力量的重要組成部分，必須強(qiáng)化武裝力量整體建設(shè)、體系建設(shè)的觀念，科學(xué)借鑒外軍“總體力量”思想，把預(yù)備役部隊(duì)改革建設(shè)納入軍隊(duì)總體規(guī)劃、總體建設(shè)、總體保障。要整體提升預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)水平，堅(jiān)持全面推進(jìn)現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)的“一體化”建設(shè)，切實(shí)縮小武器“代差”，切實(shí)強(qiáng)化功能互補(bǔ)，理順運(yùn)用體系。四是深挖民間資源，吸收科技人才。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有完備的工業(yè)體系和龐大的社會(huì)資源，后勤保障、裝備維修、航空航海等國(guó)防潛力規(guī)模巨大，可深入各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行體系編組、整合力量。奪取科技優(yōu)勢(shì)是謀求軍事優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，高科技人才也必將是未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)上的稀缺資源，預(yù)備役部隊(duì)要敢于吸收培養(yǎng)民間科技人才成為科技骨干和專家指導(dǎo)，敢于用創(chuàng)新人才引領(lǐng)預(yù)備役部隊(duì)的發(fā)展建設(shè)，切實(shí)為預(yù)備役部隊(duì)打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)提供強(qiáng)大的人才支撐和科技支撐。