心系人民群眾地災(zāi)防治出成效
----臺(tái)州市強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)的做法

臺(tái)州市國(guó)土資源局 梁 勇 劉先平

心系人民群眾地災(zāi)防治出成效
----臺(tái)州市強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)的做法

臺(tái)州市國(guó)土資源局 梁 勇 劉先平

臺(tái)州市是地質(zhì)災(zāi)害隱患較為嚴(yán)重的地區(qū)，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)約占陸域面積的68%。多年來(lái)，該市以全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治體系為重點(diǎn)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。10年來(lái)，通過(guò)避險(xiǎn)搬遷和治理排險(xiǎn)消除隱患點(diǎn)350余處，使2萬(wàn)人脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅，安全轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾69081人次，成功避讓19起山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，避免254人次傷亡。目前，已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)還有216處，其中對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅的重要隱患點(diǎn)47處。今年6月22-24日連續(xù)強(qiáng)降雨期間，該市組織106組356人對(duì)所有隱患點(diǎn)開(kāi)展檢查，發(fā)送預(yù)警短信3363條，成功避讓1起山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害。該市已連續(xù)10年未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。

黃巖區(qū)富山鄉(xiāng)地災(zāi)避險(xiǎn)演練

一、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要做法

1.群策群防，構(gòu)建全民防災(zāi)體系

一是建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。臺(tái)州市在不斷完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)防災(zāi)體系的基礎(chǔ)上，將地質(zhì)災(zāi)害防御工作延伸到每一個(gè)點(diǎn)。2006年以來(lái)，建立全市地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)點(diǎn)均落實(shí)防治責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)管巡查責(zé)任人。每年臺(tái)汛期間不定期地抽查重要隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員和巡查人員上崗情況，及時(shí)掌握第一線防御動(dòng)態(tài)，傳遞臺(tái)風(fēng)暴雨以及地質(zhì)災(zāi)害防御有關(guān)信息。目前，全市216個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)已落實(shí)責(zé)任人512名，涉及70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、235個(gè)村和41個(gè)基層國(guó)土所。

二是完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。2006年，市、縣兩級(jí)出臺(tái)了本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確了預(yù)案的組織體系和職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、部門(mén)職責(zé)及應(yīng)急保障等內(nèi)容。2012年根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治新情況和新要求，修編并出臺(tái)市級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)每年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的動(dòng)態(tài)變化，督促有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)編制和完善本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患單點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確點(diǎn)上的監(jiān)測(cè)人員和工作職責(zé)、災(zāi)情預(yù)報(bào)手段、疏散命令發(fā)布人、撤離路線、避災(zāi)人員與安置點(diǎn)、搶險(xiǎn)救助人員安排等內(nèi)容。目前，該市47處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均編制了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)放防災(zāi)明白卡3592份。

三是制定汛期人員轉(zhuǎn)移規(guī)范。出臺(tái)《臺(tái)州市汛期防御地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移規(guī)范》，明確了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移工作；各級(jí)氣象、建設(shè)、國(guó)土資源、民政、水利、交通、教育、衛(wèi)生、公安等部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]部下達(dá)的人員轉(zhuǎn)移命令，具體組織實(shí)施人員轉(zhuǎn)移；村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]部下達(dá)的人員轉(zhuǎn)移命令和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的統(tǒng)一安排，實(shí)施人員安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。今年6月23日6時(shí)30分許，仙居縣溪港鄉(xiāng)塘弄村發(fā)生一起山體滑坡，損毀民房6間。當(dāng)?shù)卣?月22日9時(shí)許就發(fā)出預(yù)警信息，組織駐村干部和村干部對(duì)易發(fā)區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)居住在危險(xiǎn)地段的21名人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移避讓，保障了人民群眾生命安全。

四是強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。通過(guò)組織應(yīng)急演練、培訓(xùn)、開(kāi)展進(jìn)村“送一套書(shū)、貼一幅畫(huà)、放一部片、講一堂課”的“四個(gè)一”地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳活動(dòng)等措施，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。10年來(lái)，共組織市、縣、鎮(zhèn)級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練40多次，涉及10余萬(wàn)人次；培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人5000多人次。

椒江區(qū)海門(mén)街道騰云山地災(zāi)隱患點(diǎn)治理

2.未雨綢繆，筑牢減災(zāi)防線

一是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害面上普查及專項(xiàng)調(diào)查。2005年，臺(tái)州各縣（市、區(qū)）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)開(kāi)展普查，完成1∶10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)分區(qū)圖，基本查明了全市地質(zhì)災(zāi)害的類型、數(shù)量、規(guī)模與分布規(guī)律。2007-2008年，該市仙居縣、天臺(tái)縣先后開(kāi)展并完成了小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，基本查明了轄區(qū)內(nèi)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布規(guī)律與危害程度，并提出了防治措施與建議，為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案等提供了依據(jù)。2012年至今，該市黃巖區(qū)、三門(mén)縣和天臺(tái)縣三個(gè)縣（區(qū)）先后開(kāi)展了農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，為進(jìn)一步查清地質(zhì)災(zāi)害隱患分布情況、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)巡查區(qū)，落實(shí)相關(guān)措施奠定了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)巡查。每年在主汛期到來(lái)前，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的城鎮(zhèn)、交通線路、重要基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，特別是對(duì)山區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)低等級(jí)公路、農(nóng)村“康莊工程”、農(nóng)村山區(qū)切坡建房地段尤其是緊靠高陡邊坡坡腳或位于邊坡上方的居民點(diǎn)，以及位于坡度大于25度自然山坡坡腳或坡上居民點(diǎn)周圍等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，提出具體防范意見(jiàn)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。開(kāi)展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，全面落實(shí)各項(xiàng)防治措施。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查，經(jīng)確認(rèn)屬地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)的，及時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案。今年6月22-24日連續(xù)強(qiáng)降雨期間，該市共組織106組356人對(duì)216處隱患點(diǎn)開(kāi)展檢查。

三是嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。該市在修編“十二五”城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容作為其重要組成部分，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。在編制村莊和集鎮(zhèn)、低丘緩坡開(kāi)發(fā)等各類規(guī)劃，重大工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段，依法抓好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)批后監(jiān)管。2010年開(kāi)始，該市定期或不定期地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目防治措施落實(shí)情況檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性中等以上邊坡防治措施落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析梳理，提出整改措施，并將工程建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管工作列入汛期常態(tài)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目防治措施落實(shí)到位。截至目前，該市共開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估209次。

四是開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。聯(lián)合國(guó)土資源、氣象部門(mén)開(kāi)展市級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，預(yù)警結(jié)果以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，并分別明確了相應(yīng)措施。今年6月22-24日連續(xù)強(qiáng)降雨期間，共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)黃色預(yù)警信息1076條，在第一時(shí)間將預(yù)警信息發(fā)送至基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)人員。

3.治理為重，全力消除地災(zāi)隱患

一是加大地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金投入。該市山地與丘陵占全市陸域面積的73%，其中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積6360.7平方公里，占全市陸域面積的68%。臺(tái)風(fēng)季節(jié)受強(qiáng)降雨影響，極易引發(fā)以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害。2006年以來(lái)，該市市本級(jí)財(cái)政累計(jì)下?lián)?000余萬(wàn)元作為地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于界定災(zāi)害類型、規(guī)模、成災(zāi)原因、發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

二是實(shí)施隱患點(diǎn)群眾搬遷避讓和工程治理。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先急后緩，逐年核定并排出年度搬遷治理計(jì)劃，分期分批有計(jì)劃地開(kāi)展搬遷與治理工作。10年來(lái)，全市累計(jì)避險(xiǎn)搬遷145處，治理排險(xiǎn)249處，其中治理排險(xiǎn)投入資金近7000萬(wàn)元。同時(shí)，將搬遷治理與惠民政策有機(jī)結(jié)合，如仙居縣朱溪鎮(zhèn)沙頭村有3個(gè)自然村位于海拔500米的山坡上，當(dāng)?shù)卣畬?個(gè)村集中移民搬遷到縣城附近的南峰街道下垟?shù)状?，共征?4.52畝，新建房屋246間。新村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有效解決了移民子女上學(xué)等后顧之憂。天臺(tái)縣平橋鎮(zhèn)新豐村洞前自然村、大楓樹(shù)村通過(guò)舊村改造和農(nóng)村宅基地整治，獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)2.2公頃，優(yōu)先安排用于搬遷安置用地。黃巖區(qū)富山鄉(xiāng)李家山村、東岙村及峙頭鄉(xiāng)岙頭村等對(duì)搬遷后的老宅基進(jìn)行復(fù)墾達(dá)70多畝，既消除了地質(zhì)災(zāi)害的威脅，又拓展了用地空間。

三是加強(qiáng)溫黃平原地面沉降防治工作。近年來(lái)，該市通過(guò)加強(qiáng)地下水開(kāi)采管理，開(kāi)展地面沉降區(qū)綜合整治工程和地面沉降監(jiān)測(cè)，有序推進(jìn)地面沉降防治工作。2013年，該市溫黃平原地面沉降監(jiān)測(cè)共完成一等水準(zhǔn)測(cè)量路線374.9公里，聯(lián)測(cè)水準(zhǔn)點(diǎn)101座。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，年沉降速率≥20毫米、≥10毫米、≥5毫米的沉降范圍，分別從2007年的384平方公里、523平方公里、604平方公里縮減到2013年的31平方公里、188平方公里、381平方公里；2007年地面沉降速率≥40毫米、≥30毫米的沉降范圍分別為89平方公里、237平方公里，截至2011年沉降閉合圈消失。

仙居縣嶺梅小學(xué)地災(zāi)應(yīng)急演練

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作體會(huì)

1.群策群防是做好地災(zāi)防治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

群眾既是地災(zāi)的受害者，也是地災(zāi)防治的參與者，只有發(fā)動(dòng)廣大群眾參與排險(xiǎn)減災(zāi)，才能事半功倍。多年來(lái)，該市著力抓好群策群防體系建設(shè)，全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，不斷推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，確保點(diǎn)有專人負(fù)責(zé)，面有全面巡查。同時(shí)，該市十分重視地災(zāi)防治宣傳和培訓(xùn)工作，以增長(zhǎng)山區(qū)農(nóng)民的識(shí)災(zāi)、報(bào)災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等基本知識(shí)為宣傳的重點(diǎn)，切實(shí)提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自防自救能力。

2.摸清底數(shù)是有效防御地災(zāi)的必要前提

臺(tái)州市地貌形態(tài)多樣、巖石破碎、覆蓋層厚、受強(qiáng)降雨影響，極易產(chǎn)生新的地災(zāi)隱患點(diǎn)。每年，各級(jí)政府均組織開(kāi)展排查巡查核查，對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆或因連續(xù)強(qiáng)降雨可能造成人員傷亡的區(qū)域和地段，及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志，進(jìn)一步查明各隱患點(diǎn)威脅范圍、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)逐點(diǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制落實(shí)情況，在此基礎(chǔ)上制定并落實(shí)各項(xiàng)措施，確保防御工作的針對(duì)性和可操作性。

3.避險(xiǎn)在先是確保生命安全的有效舉措

地災(zāi)防治是生命工程，必須牢固樹(shù)立寧可信其有、不可信其無(wú)的防災(zāi)意識(shí)，做到常抓不懈。每遇有災(zāi)害性天氣時(shí)，該市遵循“以人為本、安全第一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，提前做好人員安全轉(zhuǎn)移工作。10年來(lái)，該市共安全轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾69081人次，成功避讓19起山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，避免254人次傷亡。

4.搬治并舉是消除現(xiàn)狀隱患的根本途徑

每年汛期，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾撤離避讓都融入了各級(jí)黨委、政府大量人力物力，為了徹底消除現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患，該市將地搬遷避讓與工程治理納入全市防汛工作考核和綜合指標(biāo)考核體系，并實(shí)行每季度督查通報(bào)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)已完工的點(diǎn)，專門(mén)組織檢查驗(yàn)收，確保搬前不出現(xiàn)危險(xiǎn)、搬后不留任何隱患。