治江圍涂載四十滄海桑田五十萬

紹興市國土資源局 黃百燦

治江圍涂載四十滄海桑田五十萬

紹興市國土資源局 黃百燦

同一個工程，可以經(jīng)歷40年而不輟，在紹興，這項工程就是治江圍涂。

2012年底，上虞世紀(jì)丘三期圍涂工程成功合龍，標(biāo)志著始自上世紀(jì)六十年代的海涂圍墾工程已取得階段性勝利，紹興、上虞兩縣實現(xiàn)海涂圍墾近50萬畝，這個數(shù)字相當(dāng)于一個中等縣的耕地面積。

紹興位于錢塘江南岸，海岸線近40公里。由清以來，錢塘江下游出水主槽北擺，逐漸穩(wěn)定在北大門，紹興后海塘西北淤成大面積灘涂，當(dāng)時沿江居民自發(fā)在這里拓地曬鹽，圍涂墾種。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、科技等因素的制約，盡管紹興歷史上不斷筑塘堵潮，但很難根治。上世紀(jì)初，海涂植棉、種稻、捕魚、曬鹽具一定規(guī)模，因多無御潮堤塘，興毀無常，至50年代前坍盡。建國后，特別是1968年以來采取以圍代壩方式，有計劃大面積人工圍涂，至今四十余年治江治水使曹娥江出?？谙虮蓖七M(jìn)20公里，穩(wěn)定了曹娥江出口江道，治理了杭州灣南股槽，確保沿江、沿海長期平安。圍涂造田，提供了新的土地資源，有效緩和了人多地少的矛盾。至2012年止，紹興縣圍涂19次，面積14萬余畝；上虞市圍涂17次，面積34萬余畝，兩地合計近50萬畝。

在圍涂中貫徹“邊開發(fā)、邊利用”方針，采取制定優(yōu)惠政策、鼓勵移民墾殖、組建專業(yè)公司運作等方式加大對海涂的開發(fā)利用，使之逐步成為紹興主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和新城發(fā)展的一方熱土。1998年杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)掛牌，2002年紹興縣濱海工業(yè)區(qū)啟動，2010年紹興濱海新城建立，2012年嘉紹跨江大橋通車，昔日海灘已納入上?！?.5小時經(jīng)濟(jì)圈”、長三角“2小時經(jīng)濟(jì)圈”，成為名副其實接軌大上海的“橋頭堡”。2013年，三個開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值1622.3億，占全市各省級開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值的30%。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織官員在考察海涂圍墾工程時稱贊為“人類造地史上的奇跡”。這場偉大的治江圍涂工程留給紹興人民的不僅有堅固的堤塘和萬頃良田，同時也繼承大禹傳統(tǒng)，孕育、弘揚了一種偉大的圍墾精神。

一、為了群眾，依靠群眾

紹興的地理位置決定了紹興人民歷代經(jīng)受江海之患。歷史上錢塘江主槽擺動不定，入海口江道經(jīng)常變遷，錢塘江涌潮風(fēng)大浪高，江涂坍漲無常，“十年河?xùn)|，十年河西”，人民飽受“坍江”之苦。南宋以來紹興人口日增，用地矛盾十分突出。歷代統(tǒng)治者為鞏固其統(tǒng)治，也曾采取過一些治江措施，但從未根治。中國共產(chǎn)黨從人民的根本利益出發(fā)，想群眾之所想，急群眾之所急，下決心治江圍涂，根治水患，造田造地，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。從上世紀(jì)六十年代后期開始，紹興、上虞兩地黨委、政府利用秋冬低潮農(nóng)閑時機(jī)，組織群眾投入大規(guī)模的治江圍涂。1991年之前主要靠人扛肩挑，大的工程出動15萬人，小一點的也要3至5萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1969至1990年，紹興、上虞兩縣共投放勞力3500萬余工。如此大兵團(tuán)作戰(zhàn)，需要有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來組織和協(xié)調(diào)，故每期圍海均建有臨時性的總指揮部，由市（縣）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)調(diào)聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)和水利、電力、交通、商業(yè)、供銷、物資、公安、宣傳、衛(wèi)生等部門，搞好宣傳發(fā)動、物資準(zhǔn)備、技術(shù)施工和檢查驗收。圍涂工程是一個整體，任何一處疏忽，或不能按時按規(guī)定達(dá)到堤壩高程和密實程度，大潮來臨則前功盡棄。指揮部積極引導(dǎo)群眾治江圍墾的熱情，精心做好組織發(fā)動工作，從人員抽調(diào)到吃、住的安排，從工程前期計劃、物資的準(zhǔn)備到工程進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督及后續(xù)管理都作出周密的安排。各級干部和廣大黨員在圍墾過程中與群眾同吃、同住、同勞動，不少黨委書記白天參加勞動、晚上深入民工營房，噓寒問暖，促膝談心，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了凝聚力、號召力。特別在出現(xiàn)險情時，主要領(lǐng)導(dǎo)總是親臨第一線指揮，義無反顧，作好表率，帶領(lǐng)群眾勇往直前。這樣幾萬人乃至十幾萬人的隊伍猶如一個大家庭，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，攻無不克。

二、自力更生、艱苦奮斗

在上世紀(jì)六、七十年代的物質(zhì)和技術(shù)條件下進(jìn)行圍墾，勞動和生活條件是異常艱苦的。灘涂是“潮來水汪汪、潮退白茫?！钡牟幻?，施工時節(jié)一般都在冬季，灘涂上狂風(fēng)勁吹，天寒地凍，民工們從各地趕來，有的要步行幾十里，住的是草棚，睡的是泥地，吃的是咸菜蘿卜干，喝的是咸水，起早摸黑，開河筑堤，沒有什么機(jī)械設(shè)備，靠的是鋤頭簸箕，人均日挑土3至5立方。幾乎沒有什么勞保用品，大多數(shù)人赤腳踏冰河勞動，數(shù)萬人冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)風(fēng)潮、博海浪，硬是用肩挑手提等原始的辦法向大海奪土地。

筑堤不易，保堤更難。洪水、涌潮、臺風(fēng)及江槽的移動等威脅著大堤。每次發(fā)生險情，廣大群眾在干部的帶領(lǐng)下無怨無悔、奮起抗?fàn)?，開河筑堤、劈山填海，英勇?lián)屪o(hù)，保堤復(fù)堤。災(zāi)害過后又立即展開生產(chǎn)自救。

在進(jìn)行圍墾時，上級政府和有關(guān)部門給予了充分的關(guān)心和大力支持，下?lián)芰瞬簧儋Y金，供應(yīng)了大量的緊缺物資，但紹興、上虞兩地作為圍墾建設(shè)的主體，始終以我為主，自強(qiáng)不息，不等不靠，立足自身。除了在地方財政中擠資金外，還制定了一系列政策，如“出勞力、記工分”制度，農(nóng)村“勞動積累”制度，“誰出力、誰投資、誰得益”的土地分配政策等，通過縣財政下?lián)埽?、隊自籌，群眾投工投料等，解決了大部分的圍墾投入問題。

三、尊重科學(xué)、求實創(chuàng)新

海涂圍墾是根據(jù)錢塘江治理總體規(guī)劃和《浙江省圍墾海涂建設(shè)暫行規(guī)定》要求進(jìn)行的。每次圍涂紹興、上虞兩縣都在調(diào)查研究，摸清氣象、水文、地質(zhì)等條件的基礎(chǔ)提出圍墾計劃，在錢塘江管理局指導(dǎo)下組織相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行可行性論證，并報請省級有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

在圍涂實施中，敢于摸索，采用新技術(shù)、新方法，如改堤外取土為堤內(nèi)取土，使之堤成河通，溝通內(nèi)河、以運石塊護(hù)堤；遵循潮汛規(guī)律，利用大潮來臨前的一周多時間筑堤至潮位之上，并拋石護(hù)坡；創(chuàng)造了“丁坎護(hù)大堤，盤頭護(hù)丁壩，沉井護(hù)盤頭”等辦法護(hù)堤，還在實踐中發(fā)明了運土機(jī)、打夯機(jī)等一些實用省力的施工工具。

1985年起開始探索機(jī)械化圍涂技術(shù)，即采用土工編織袋充灌粉砂墊基、爆破密實壩基、漏底船平拋護(hù)底等技術(shù)，并在1991年全面實施，獲得成功，從而結(jié)束了“人海戰(zhàn)術(shù)”的施工方法。新技術(shù)突破了以往只能冬季才能圍涂治江的時間限制，突破了只能在灘涂淤至吳淞基準(zhǔn)5米以上的高度限制，突破了不能在地勢險惡地段施工的條件限制，且機(jī)械化施工工效比人工高二倍，具有投資省、質(zhì)量高、條件限制少等特點，解決了當(dāng)時圍涂與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭勞力的矛盾，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益十分顯著。此項技術(shù)已載入《中國技術(shù)成果大全》和《1994年中國實用科技成果大辭典》。通過圍墾實踐，紹興的水利科研取得了豐碩成果，同時還造就了一批專業(yè)技術(shù)隊伍和能工巧匠。

遵循科學(xué)精神，整個圍涂過程實行制度化管理，特別是實施機(jī)械化施工以后，建立起包括財務(wù)制度、檔案管理、廉政建設(shè)在內(nèi)的18項管理制度，采取工程招投標(biāo)制和建設(shè)管理制，請財政、審計、監(jiān)察等部門全程參與。同時切實抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范施工，確保工程沒有發(fā)生重大安全事故。灘涂圍起來以后，及時出臺《灘涂圍墾管理暫行規(guī)定》，對灘涂圍墾的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、違章者所負(fù)法律責(zé)任等作出詳細(xì)的規(guī)定，并明確職能部門認(rèn)真抓好落實。治江圍涂逐漸成為歷史，而圍墾精神將永續(xù)傳承。