百年來中國共產(chǎn)黨政治建設的歷程與經(jīng)驗啟示

陸玉珍

（中共揚州市委黨校，江蘇揚州 225009）

黨的十九大報告強調(diào)黨的政治建設，并納入黨的建設總體布局，不僅是馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。中國共產(chǎn)黨成立百年來，在新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設以及中國特色社會主義新時代四個時期，一直高度重視黨的政治建設。盡管期間出現(xiàn)曲折和失衡，但通過加強黨的自身建設不斷修復、完善、深化與創(chuàng)新。

所謂黨的政治建設，主要就是黨制定綱領政策并使之得到貫徹的政治過程。一方面運用馬克思主義基本原理，根據(jù)黨在各個歷史時期目標任務制定黨的綱領、路線、方針和政策，另一方面教育全體黨員和干部，使他們認可黨的綱領、路線、方針和政策，并能在行動上與黨中央保持高度一致。

1 中國共產(chǎn)黨政治建設的百年歷程

加強黨的政治建設是關系到黨的性質(zhì)和方向的大問題。百年來黨的政治建設，總是隨著黨所處的歷史環(huán)境、黨內(nèi)狀況、黨面臨的形勢任務的變化而不斷作出新部署。黨在不同歷史時期總能準確把握時代脈搏，與時俱進地提出黨的政治建設的核心思想和基本目標，為完成黨的歷史使命和時代任務提供堅強保證。這是黨的建設的一條基本規(guī)律。

1.1 黨的政治建設在新民主主義革命中奠基

政治屬性是政黨的根本屬性和內(nèi)在要求。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就注重政治建設。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對黨的政治建設作出了許多的論述，主要體現(xiàn)在政治信仰、政治能力、根本領導制度和生命線等方面。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等領導人以身示范，堅定理想信念、堅持為民服務，實事求是、艱苦奮斗。

中國共產(chǎn)黨是一個有理想信念的黨，黨的性質(zhì)和宗旨是黨的價值取向。一大黨綱明確規(guī)定黨是始終代表無產(chǎn)階級和廣大人民群眾利益的政黨；革命目的是“承認無產(chǎn)階級專政，……直到消滅社會的階級區(qū)分”“消滅資本家私有制，……生產(chǎn)資料，歸社會公有?！秉h的七大再次強調(diào)中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身。

民主集中制是黨的根本領導制度。黨的二大黨章對下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則進行了初步闡述；黨的五大明確黨內(nèi)實行民主集中制；古田會議提出了政治建軍，黨對紅軍絕對領導的原則；《中共中央關于增強黨性的決定》中更加強調(diào)全黨的團結(jié)和統(tǒng)一、集中和服從中央領導的重要性；黨的七大對民主集中制進行了系統(tǒng)闡述。

黨的政治路線是黨的生命線。黨的政治路線決定了黨的建設的新方向和新要求。在建立農(nóng)村革命根據(jù)地的實踐中，毛澤東同志廣泛進行調(diào)查研究，把馬克思列寧主義基本原理與中國革命的具體實踐相結(jié)合，在《井岡山的斗爭》《反對本本主義》等論著中，總結(jié)出新民主主義革命時期的政治路線。毛澤東同志對黨的政治建設作過許多重要論述，集中體現(xiàn)在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《新民主主義論》等重要文獻以及其他著作中。

1.2 黨的政治建設在社會主義革命和建設中堅持與發(fā)展

新中國成立后面臨新的形勢，一方面，黨的隊伍迅速擴大，越來越多的黨員干部參加各級人民政權的工作；另一方面，一些黨員干部在思想上產(chǎn)生了官僚主義、命令主義、驕傲自滿和享樂主義作風，加強黨的政治建設任務尤為迫切。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)變化了的實際情況，在黨的政治建設上積極探索。為了實現(xiàn)和加強黨中央對中央人民政府的領導，以便貫徹執(zhí)行黨的政治綱領和政治路線，1949年11月，中共中央政治局通過了兩個《決定》；同時重視加強對黨員和干部的政治紀律教育，強調(diào)加強黨的集中統(tǒng)一領導的重要性。1953年3月，作出向中央請示報告制度的決定，對鞏固黨的執(zhí)政地位，領導人民進行社會主義革命和建設提供了有力保證。

黨的八大對黨的政治建設給予高度重視，強調(diào)堅持反對官僚主義，密切聯(lián)系群眾；堅持黨的民主集中制，擴大民主，反對個人崇拜；提高黨員標準，反對任何特權。強調(diào)黨應當而且可以領導一切工作，凸顯了黨中央對黨的政治建設的高度重視。

在社會主義建設中，由于對馬克思主義基本原理的認和對中國國情認識的偏差，導致了在對主要矛盾和階級關系認識上出現(xiàn)了“左”的傾向，導致十年“文化大革命”，使黨的政治建設偏離了黨的政治目標，給黨和國家的事業(yè)造成嚴重損失。

1.3 黨的政治建設在改革開放新時期不斷深化與創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會以來，黨的政治建設進入新的歷史發(fā)展時期。黨結(jié)合新的歷史特點，進一步從制度上對黨的政治建設做了修復、優(yōu)化與創(chuàng)新。

鄧小平同志非常重視從政治上判斷國際國內(nèi)形勢和分析處理問題，“到什么時候都得講政治”是他的一貫思想。為了加強黨的領導，恢復被“文化大革命”破壞的優(yōu)良傳統(tǒng)，1980年，通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從十二個方面對黨內(nèi)政治生活進行全面規(guī)范；1982年，黨的十二大強調(diào)“黨員干部都要遵守四項基本原則”這一黨的重要政治紀律。1989年9月，鄧小平同志指出：“不能否定權威，該集中的要集中，否則至少要耽誤時間。”針對各自為政問題，他尖銳指出，黨中央的權威必須加強。特別是有困難的時候，沒有黨中央、國務院這個權威，不可能解決問題。

鄧小平同志強調(diào)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵是抓科學技術，要發(fā)展科學技術，就必須抓教育，必須有人才支撐。選人用人上重視政治標準和條件。把講黨性不講派性作為選干部的一條主要標準，提出選拔人才的四化標準，其中革命化是首要標準。鄧小平同志還強調(diào)選拔各級干部要為貫徹正確的政治路線提供組織保障。

進入新的歷史時期，黨中央非常重視黨的政治建設。1995年11月8日，江澤民同志在北京視察工作時，根據(jù)當時干部隊伍的狀況和存在的問題，在對干部進行教育當中，強調(diào)了進行“三講”教育。提出干部一定要講政治，“講政治，對共產(chǎn)黨人來說任何時候都要堅持。我在黨的十四屆五中全會上強調(diào)，領導干部特別是高級干部一定要講政治?！焙\濤同志圍繞全面加強黨的建設提出，“各級領導干部一定要嚴格遵守黨的政治紀律，堅決維護黨的章程和黨內(nèi)政治生活準則，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。

1.4 黨的政治建設在新時代中國特色社會主義建設中完善與成熟

黨的建設總是隨著黨所處的環(huán)境、黨內(nèi)狀況、黨面臨的形勢任務的變化而不斷作出新部署。黨在不同歷史時期總能準確把握時代脈搏，與時俱進地提出黨的建設核心思想和基本目標，為完成黨的歷史使命和時代任務提供堅強保證，這是黨的建設的一條基本規(guī)律。把政治建設擺在首位，這一歷史性變化充分展示了我們黨與時俱進的理論品格，全面彰顯了我們黨引領新時代的戰(zhàn)略考量。

黨的十八大以來，習近平總書記一直強調(diào)旗幟鮮明講政治，政治需要“講”，更需要“建設”。新時代黨建總要求強調(diào)要“把黨的政治建設擺在首位”。黨的其他各項建設的出發(fā)點和落腳點都是為了建設中國特色社會主義進而實現(xiàn)共產(chǎn)主義的政治目標。從這個意義上講，黨的其他各項建設都是為政治建設服務的。黨的思想建設要以政治建設為目的，體現(xiàn)黨的政治建設的政治方向；黨的組織建設要以政治建設為標準，將能貫徹黨的路線方針政策的人選拔到干部隊伍中來；黨的作風建設要教育引導黨員干部堅定人民立場這一根本的政治立場，堅守為民服務宗旨；黨的紀律建設要以政治建設為中心，凸顯紀律建設的政治規(guī)范；黨的制度建設要以政治建設為根本，增強制度建設的政治保障。反腐敗斗爭也要從政治建設著眼，從關系黨的生死存亡的高度來看待。黨的政治建設抓不好，其他建設都成了無用功。政治建設抓好了，可以起到綱舉目張的作用。

近年來，黨的政治建設在途徑上不斷拓展。更加注重制度的根本性、全局性和長遠性，強調(diào)思想建設和制度建設同向發(fā)力，加強黨內(nèi)政治文化建設，營造良好政治生態(tài)等方面。

2 中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是黨的十八大以來黨的政治建設的生動實踐，給我們留下了黨的政治建設的寶貴經(jīng)驗和啟示。

（1）必須圍繞最終目標，增強黨的政治建設的思想自覺。政黨區(qū)別于其他社會組織的標志的有明確的政治目標，并圍繞政治目標制定黨的綱領、路線、方針和政策。黨在不同時期有不同的政治目標，從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍和中華民族偉大復興，黨所承擔的歷史使命不一樣。黨和國家的事業(yè)推進到哪一步，黨的建設就要跟進到哪一步，要緊緊圍繞黨的政治目標強化理論武裝和思想引領。實踐是需要理論指導的，沒有革命的理論就沒有革命的實踐。毛澤東提出思想建黨，強調(diào)思想建設的基礎性地位和作用。從加強黨的思想建設、組織建設、作風建設“三位一體”建設發(fā)展到新時代政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐倡廉和制度建設“五加二布局”，是對黨的建設規(guī)律認識的深化。突出政治建設的同時強調(diào)思想建設的基礎性地位，習近平新時代中國特色社會主義思想的馬克思主義中國化的最新成果，是當代的馬克思主義，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷提高黨的建設的質(zhì)量。

（2）必須嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提供加強黨的政治建設的堅強保證。馬克思主義政黨要完成革命的艱巨任務必須有嚴明的組織體系，這既是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是長期執(zhí)政條件下抗御風險、興黨強黨的根本保證。黨的百年歷程充分證明，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是克服各種艱難險阻和各種風險挑戰(zhàn)的重要法寶。黨的十九大通過的黨章指出“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩”，把紀律建設納入黨的建設總體布局，這是新時代黨和國家事業(yè)對黨的建設的新要求。嚴密的組織體系必然要求有一個堅強的領導核心，要把準政治方向，要始終把嚴明政治紀律放在黨建工作的第一位，堅決做到“兩個維護”，把堅決做到“兩個維護”作為應對各種風險挑戰(zhàn)的重要手段。

（3）必須貫徹黨的群眾路線，站穩(wěn)黨的政治建設的政治立場。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。正是人民群眾的活動，而不是哪一個個人的活動，體現(xiàn)歷史發(fā)展的規(guī)律和歷史發(fā)展的趨勢，決定歷史發(fā)展的方向和歷史的結(jié)局。人民群眾是真正的英雄，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是進行社會變革的主體和決定性力量，是推動社會前進的最偉大力量。我們黨是在與人民群眾的密切聯(lián)系中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的。黨和人民的關系是魚和水的關系，誰也離不開誰，所以習近平總書記講“江山就是人民，人民就是江山”。黨百年的實踐啟示我們，民心是最大的政治。因此，必須樹立以人民為中心的觀點，明白實現(xiàn)為人民謀幸福和為中華民族謀復興的目標，離不開人民的參與和支持，人民立場是我們黨的根本政治立場。當前，我們黨面臨著脫離群眾的危險，這是最大的危險，要教育引導黨員干部將“依靠誰、為了誰”放在政治的高度來看待，站穩(wěn)黨的政治立場。

（4）必須加強制度建設，夯實黨的政治建設的制度保障。百年來黨的政治建設給我們的啟示，是加強黨的政治建設必須要有一系列科學、健全、完善的制度加以保障。毛澤東同志強調(diào)必須建立一定的制度來保證黨的路線方針政策的貫徹實施，以避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義。經(jīng)歷“文革”動亂，我們黨深刻總結(jié)歷史教訓，鄧小平同志提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習近平總書記強調(diào)制度建設的重要性，提出把制度建設貫穿黨的建設的各個方面和始終，提出制度治黨和思想建黨同向發(fā)力;強調(diào)不斷完善制度，形成制度體系，制度之間要相互協(xié)調(diào)，形成整體效應，堵住制度漏洞，同時強調(diào)制度落實。習近平總書記指出，一分部署九分落實，制度不能成為稻草人，否則會形成破窗效應。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。制度具有剛性，加強黨的政治建設有利于強化制度執(zhí)行。