論中國參與全球治理50年來的主要經(jīng)驗

張磊

（中國人民解放軍國防大學政治學院，上海 200433）

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調：“中國共產(chǎn)黨關注人類前途命運，同世界上一切進步力量攜手前進，中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。中國自1971年恢復聯(lián)合國合法席位，50年來風雨歷程，參與全球治理的基本脈絡由遵守國際規(guī)則、增進國家經(jīng)濟發(fā)展利益到推動全球治理變革。當今中國正逐步形成站位更高、視野更廣的全球治理觀。只有準確把握我國參與全球治理形成的寶貴經(jīng)驗、歷史智慧，才能精準有效地應對當前全球治理挑戰(zhàn)，成功引領全球治理體系變革。

1 堅持維護國家利益和全球利益相結合作為參與全球治理立足點

歷史證明，中國參與、引領全球治理，充分展現(xiàn)了中國對當前和長遠國家利益、全球利益的綜合考量，堅持維護國家利益和全球利益相結合始終是中國參與全球治理的立足點和出發(fā)點。在這一歷程中，中國維護國家利益和全球利益過程中訴求的變化展現(xiàn)出兩個方面：（1）中國對自身利益的主張、訴求越來越明晰，落實主張途徑手段日益豐富；（2）中國努力適應、融入各類國際規(guī)制，把國際普遍認同的規(guī)范有機納入國家利益主張。今天的中國積極爭取全球治理制度性話語權不僅為維護、增進自身長遠國家利益提供必要的制度保障，更為占全球大多數(shù)的發(fā)展中國家獲得更多的代表性與發(fā)言權提供重要支持，與此同時還為構建更加公正、合理的全球治理體系貢獻著中國智慧，從而在更高層次上實現(xiàn)全球利益、維護自身國家利益。這反映出中國維護國家利益和全球利益相結合的一以貫之、與時俱進。

第一，中國歷來主張維護國家利益不應損害世界的和平與發(fā)展，每個國家的進步應與人類文明、世界繁榮同頻共振。中國強調的國家利益并不否定全球利益和全人類利益，而是有利于世界福祉增長。譬如，2020年中國成功實現(xiàn)脫貧目標，這對全球貧困治理做出了前無古人的貢獻。與此同時，中國一直成功開展國際減貧合作，讓受援國廣泛參與到減貧合作項目中，讓減貧成果惠及更多當?shù)厝嗣瘢瑪U大了減貧的示范效應，使全球更多人獲得擁有感與生存尊嚴。這充分體現(xiàn)了中國脫貧攻堅、貧困治理著眼全人類的宏闊視野。

第二，中國歷來主張和諧共生、包容互鑒的全球治理，認為各行為體在量力而行的基礎上，治理責任應該突出“共擔”，治理成果應該突出“共享”。這種全球治理主張強調價值、目標、手段的相對、平等和公正公平，絕不是某些強權國家所主張的絕對、排他，甚至是歧視性的全球治理。中國的全球治理主張自然地涵蓋了各方主體利益，順應了世界進步潮流，得到全球廣泛的支持與贊賞。中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。

第三，中國的全球治理經(jīng)驗強調著眼長遠、規(guī)范當下、設計未來，妥善處理國別與全球利益產(chǎn)生的矛盾問題。中國“一帶一路”偉大倡議就兼顧了中國利益與全球價值。中國所主張的正確義利觀內含于“一帶一路”之中。所說的“義”強調共同幸福、共同繁榮，所說的“利”突出義中取利、共贏共享。譬如，持續(xù)推動全球經(jīng)濟健康增長是維護落實各國“共同利益”的重要標志。為此，中國在全球治理實踐中秉承合作共贏的開放發(fā)展理念；努力倡導塑造創(chuàng)新、聯(lián)動的世界經(jīng)濟，從而不斷促進各類生產(chǎn)要素充分涌流、高效使用，保障全球經(jīng)濟健康發(fā)展。中國堅持維護國家利益和全球利益相結合的主張以一種更具人類文明智慧的中國方案呈現(xiàn)出來。

2 堅持以負責任大國形象參與全球治理

歷史證明，我國在參與全球治理過程中，堅持和平共處五項原則，高舉反對霸權治理的鮮明旗幟，積極開展對外援助，秉承言行一致、以負責任大國形象參與全球治理。在敘利亞、南蘇丹、朝核和伊核等重大國際矛盾治理過程中展現(xiàn)大國風范、智慧，得到國際社會廣泛認可。

第一，和平共處五項原則構成了中國負責任大國形象的根基。中國倡導、堅持和平共處五項原則，主張人類共住地球村，全球治理觀念應充分體現(xiàn)全球合作意識，展現(xiàn)人類文明共同價值追求；實踐中，各國應攜手面對各類全球性挑戰(zhàn)。譬如，不同于某些霸權國家粗暴踐踏別國主權，在和平共處五項原則指引下，中國始終遵守“不干涉內政”原則，致力于在全球治理中凝聚共識合力，通過平等協(xié)商解決沖突爭端，贏得廣泛贊譽。和平共處五項原則成為中國參與全球治理的根基與理論依據(jù)。

第二，堅定反對霸權治理是負責任大國的鮮明旗幟。恪守和平共處五項原則必然反對霸權主義。中國一貫重視全球治理方式的公平性，強調以“平等協(xié)商”代替“霸權治理”。中國一直是反對霸權主義的中流砥柱。中國發(fā)起成立的新型國際組織杜絕霸權治理，糾正“逆全球化”，致力維護世界和平，為全球發(fā)展注入新動力。

第三，積極開展對外援助是負責任大國參與全球治理的重要途徑。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國竭盡所能援助國際社會，分享抗疫經(jīng)驗，包括：“封城”隔離，果斷阻斷疫情擴散；力踐“應收盡收、應治盡治”；構筑社區(qū)群防群治嚴密“防護網(wǎng)”；以科技為疫情防控保駕護航；深化疫情防控國際合作。中國寶貴的抗疫經(jīng)驗和對外援助為全球防疫做出了重大貢獻，進一步彰顯了負責任大國形象。

3 堅持依托聯(lián)合國框架增進全球治理效能

歷史證明，中國維護和踐行多邊主義，堅定支持以聯(lián)合國為核心的國際體系。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國始終秉持在聯(lián)合國框架內對話談判、和平協(xié)商，以非戰(zhàn)爭方式解決沖突。中國維護聯(lián)合國全球治理核心地位，在此基礎上支持上海合作組織、金磚國家等區(qū)域化、新興國家平臺機制化建設，作為聯(lián)合國發(fā)揮全球治理作用的重要補充，持續(xù)完善全球治理體系。

《聯(lián)合國憲章》所主張的國際法基本準則與中國倡導的合作共贏、保護人類共同利益理念具有內在一致性。人類命運共同體理念已寫入聯(lián)合國決議，這讓全球更多國家了解中國方案與智慧。聯(lián)合國框架內的現(xiàn)代全球治理應滿足新的更高要求：全球治理方式、規(guī)則應受人類共同利益制約，并為人類共同利益服務，這也是全球治理的最終價值。中國認同全球治理的最終目的性價值，尊重聯(lián)合國框架，與各國并肩同行，避免一國困境蔓延成為國際問題，推動構建人類命運共同體，這是中國全球治理能力提升的必由之路。

4 堅持通過主場外交提高全球治理話語權

主場外交是中國特色大國外交的重要形式。黨的十八大以來中國各類主場外交精彩紛呈、成果豐碩，有力推動了全球化均衡發(fā)展，使廣大發(fā)展中國家進一步分享全球化成果，中國在全球治理中的話語權顯著提升。博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等機制或平臺，有的繁花似錦，有的初具規(guī)模、勢頭喜人，彰顯我國“主場優(yōu)勢”，國際傳播效果廣泛深入，引發(fā)全球矚目：這既是中國國家實力提高、國際地位提升的展現(xiàn)，又反映出中國參與全球治理程度日益加深；既豐富了中國特色大國外交經(jīng)驗，又展現(xiàn)了中國對國際制度演化的重要推動。

民主赤字、領導乏力、公共產(chǎn)品供應不足，這些都是當前全球治理面臨的突出問題。這種現(xiàn)狀要求以中國為代表的新興國家群體主動擔當起更多治理責任。隨著日益接近世界舞臺中央，中國在全球治理中所擔負的國際社會期望、世界期許也越來越大。如果說過去在制定全球治理規(guī)則上，中國往往處于被動接受狀態(tài)，那么今天，有規(guī)劃、分步驟地提升中國全球治理話語權，扭轉被動局面，歷盡所能主動參與，這將是中國貢獻全球治理的關鍵。黨的十八大以來，中國主場外交蓬勃興起、成效顯著，一是極大豐富了中國參與、塑造國際制度的實踐經(jīng)驗；二是不斷優(yōu)化自身國際形象，顯著增加了國際貢獻；三是增強戰(zhàn)略能力的同時，促使社會主義大國實力更加有效地轉化為國際影響；四是推動改革和完善全球治理，助力新型國際關系拓展，有益于實現(xiàn)人類命運共同體的宏偉目標。多場主場外交的成功舉辦充實、延展了中國的外交形式，中國的“朋友圈”紅火興旺、勢頭喜人，生動展示國家軟實力，不斷增添國際舞臺新活力，為其他國家提供交流新平臺，這些都已成為中國參與全球治理的重要經(jīng)驗。無論是G20杭州峰會，還是博鰲亞洲論壇；無論是塑造形成國際共識，還是促進支持共同行動，中國的主場外交成效顯著、影響巨大。今后，在全球治理過程中，我們需要注重提升完善的是聚焦優(yōu)化國內協(xié)調、政策落實、長效機制等方面；進一步強化中國國際話語權的聚合作用，持續(xù)提升不同領域國際制度效能，增加國際治理透明度等。

“我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功”。波瀾壯闊的圖景需要用心謀畫，成功應對百年未有之大變局將更加彰顯中國共產(chǎn)黨的深邃歷史智慧。未來，全球治理理念在“人類命運共同體”這樣順應人類進步主張的影響下，會加快頻速，弱化“資本”導向，更多匯聚對“人”的關注。少數(shù)西方霸權國家主張的全球治理體系將不可避免地面臨無解困境：資本利益格局永遠無法與人的自身利益訴求在根本上一致?！叭祟惷\共同體” 作為馬克思主義人民觀的生動體現(xiàn)，將更加恢弘地呈現(xiàn)、印證人類解放的發(fā)展規(guī)律。

注釋

(1)習近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》,《人民日報》2021年7月2日.

(2)習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2017年10月28日,第1版.