構(gòu)建新發(fā)展格局是中國的重大戰(zhàn)略任務(wù)

王一鳴(中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應對世界百年未有之大變局，重塑中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的主動調(diào)整，也是中國適應新發(fā)展階段新要求，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力的戰(zhàn)略選擇。“十四五”時期是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步期，要圍繞戰(zhàn)略重點展開布局，推動新發(fā)展格局開好局。

(一)應對世界百年未有之大變局的主動調(diào)整。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局之“變”，主要有三條基本脈絡(luò)。首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響大變局的關(guān)鍵變量。新科技革命的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術(shù)的高能化、量子化，促使人類生產(chǎn)生活方式全面數(shù)字化，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)采集存儲傳輸加工能力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，正在成為大國競爭的制高點，并將重塑全球競爭格局，改變原有國際分工的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)。在以往歷次科技革命中，我國都處于接受技術(shù)擴散和輻射的外圍地帶，新科技革命為我國打開了進入國際前沿地帶的機會窗口。美國為保持科技競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點，不惜成本和代價對我國進行科技圍堵和打壓，這將倒逼我們下決心增強自主創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和現(xiàn)代化水平。

其次，經(jīng)濟全球化退潮和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈收縮是影響大變局的重要變量。2008 年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國際貿(mào)易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在持續(xù)近30年的擴張后出現(xiàn)收縮。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，主要經(jīng)濟體重新審視供應鏈安全問題，在效率和安全之間尋求新的平衡，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進一步收縮，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)趨于強化。以東亞地區(qū)為例，2020 年東盟超過歐盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴，占我國外貿(mào)進出口總額接近15%。東盟對中國貿(mào)易額上升主要源于中間品貿(mào)易增長，跨國公司推行“中國+1”戰(zhàn)略，在東盟設(shè)立生產(chǎn)工廠，促進東盟國家對中國的中間品出口。與此同時，中國部分終端制造環(huán)節(jié)向東盟國家轉(zhuǎn)移，也帶動了中國中間品向東盟的出口。“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）簽署后，東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易將進一步上升。2020 年中國對其他14 個RCEP 成員國進出口總額已占中國外貿(mào)進出口總額的31.7%。

再次，美國對中國戰(zhàn)略遏制日趨強化成為大變局的最大變量。隨著中國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力的躍升，美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、科技脫鉤、金融施壓，并在香港、新疆、南海、臺灣等問題上頻頻制造事端。新冠肺炎疫情后，美國對中國的打壓變本加厲，從擴大對華出口限制，到把更多中國企業(yè)列入“實體清單”，再到實施“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，并試圖在中美之間“拉起吊橋”。拜登上任后，美國政府的行事方式可能會有調(diào)整，但遏制打壓中國的立場不會改變，中美關(guān)系走向仍面臨不確定性。

新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變。老問題依然存在，新挑戰(zhàn)顯著增多。目前，全球疫情仍在發(fā)展，歐美發(fā)達國家疫情進入秋冬季后出現(xiàn)反彈，新興市場國家淪為新的重災區(qū)，疫情沖擊的不對稱和再分配效應凸顯，地緣政治形勢更趨復雜。全球經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定不平衡，歐美發(fā)達國家在三季度經(jīng)濟回升后，四季度經(jīng)濟將重新陷入收縮，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟前景進一步惡化，全球產(chǎn)出缺口短期內(nèi)難以填補，經(jīng)濟復蘇可能更加漫長曲折。主要經(jīng)濟體為應對疫情沖擊，推出了空前規(guī)模的財政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。疫情后的“K 型復蘇”，造成收入差距擴大，進一步加劇社會不平等，強化本已上升的保護主義、民粹主義和逆全球化傾向。

構(gòu)建新發(fā)展格局是應對外部環(huán)境深刻復雜變化的主動調(diào)整。在繼續(xù)參與國際經(jīng)濟循環(huán)的同時，進一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性，提升自主性和可持續(xù)性，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能任憑國際風云變幻，始終保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）適應新發(fā)展階段新要求的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟發(fā)展是階段性遞進的，不同階段對應的發(fā)展戰(zhàn)略也要與時俱進。改革開放后，中國從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市起步，逐步擴大對外開放。1988 年，中央提出實施“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”，利用低成本勞動力優(yōu)勢與國際資本和技術(shù)嫁接，市場和資源“兩頭在外、大進大出”，發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與“國際經(jīng)濟大循環(huán)”。這對發(fā)揮中國勞動力比較優(yōu)勢，填補儲蓄和外匯“兩個缺口”，推動經(jīng)濟加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2001 年加入世貿(mào)組織后，中國加快融入全球經(jīng)濟體系，市場空間迅速拓展，對外貿(mào)易和外商投資快速增長，推動中國經(jīng)濟進入改革開放后增速最快、持續(xù)時間最長的經(jīng)濟上升周期。隨著中國加速成長為“世界工廠”，全球也大體形成以美歐為消費市場和研發(fā)中心，東亞特別是中國為生產(chǎn)基地和制造中心，中東拉美為能源資源輸出地的“大三角國際循環(huán)”模式。

2008 年國際金融危機后，中國“兩頭在外”的模式遇到挑戰(zhàn)，內(nèi)需與外需不平衡、投資與消費不協(xié)調(diào)、工業(yè)比重過高且附加值低、資源環(huán)境約束持續(xù)強化等矛盾進一步顯現(xiàn)。在此背景下，中央提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。與此同時，“大三角國際循環(huán)”也暴露出問題，美西方過度消費、過度負債，制造業(yè)空心化，中等收入群體萎縮，收入差距擴大，政治極化，民粹主義滋生，逆全球化和保護主義思潮抬頭。

可以說，國際金融危機是中國發(fā)展格局演進的重要轉(zhuǎn)折點，中國需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。從需求結(jié)構(gòu)看，外需與內(nèi)需此消彼長，推動中國經(jīng)濟向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易依存度逐年下降，由2006 年的64.2%的峰值下降至2019 年的31.8%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007 年的10%降至2019 年的不足1%。從供給結(jié)構(gòu)看，中國形成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，同時生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，2012 年以來勞動年齡人口逐年減少，勞動力比較優(yōu)勢減弱，資本、技術(shù)要素相對位勢上升，勞動力、資本和技術(shù)三大要素更加匹配。供需兩方面的變化，客觀上為轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局創(chuàng)造了條件

大國經(jīng)濟通常都是以國內(nèi)循環(huán)為主體的。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，依靠原有的外需拉動經(jīng)濟發(fā)展已不可能，國內(nèi)大循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展起主體作用，既是客觀必然，也是內(nèi)在要求。在當前外部環(huán)境日趨錯綜復雜，單邊主義、保護主義上升，國際經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化甚至受阻的情況下，把發(fā)展立足點更多放在國內(nèi)，充分挖掘國內(nèi)大循環(huán)的潛力，有利于在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中把握發(fā)展的主動權(quán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局也是發(fā)揮中國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。我國制造業(yè)占全球比重已達到27%。2019 年中國（含港臺）世界500 強上榜企業(yè)數(shù)超過美國。新冠肺炎疫情后，由于西方發(fā)達國家生產(chǎn)沒有完全恢復，部分剛性需求需要通過進口來滿足，形成了“訂單轉(zhuǎn)移”效應，使得“中國生產(chǎn)、歐美消費”的國際循環(huán)模式有所恢復，帶動了中國外貿(mào)出口較快增長。中國已是120 多個國家的最大貿(mào)易伙伴國，世界多數(shù)經(jīng)濟體對中國市場的依賴度明顯提高。2019 年中國社會消費品零售總額達到41.2 萬億元，約為6 萬億美元，接近美國6.2 萬億美元的規(guī)模，2020 年大概率將超過美國成為全球最大的零售市場，超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益凸顯。構(gòu)建新發(fā)展格局，可以進一步釋放超大規(guī)模市場潛能，推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和增長。

（三）“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局要起好步開好局。準確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，可以從兩方面來理解。一方面是把握三個“關(guān)鍵詞”。第一個是“循環(huán)”，就是打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點和梗阻，使生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。第二個是“雙循環(huán)”，是開放的國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，更不是要壓縮外貿(mào)和外資規(guī)模，而是要進一步當好“世界工廠”和“世界市場”，形成強大的磁場。第三個是“大循環(huán)”，是國內(nèi)統(tǒng)一市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是一個地區(qū)一個產(chǎn)業(yè)的小循環(huán)。

另一方面是從供需兩方面把握新發(fā)展格局。需求端要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的效能。供給端要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使供給結(jié)構(gòu)更好適應需求結(jié)構(gòu)特別是消費結(jié)構(gòu)的變化。

“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，持續(xù)增強經(jīng)濟循環(huán)動能，努力形成需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給創(chuàng)造提升需求的更高水平動態(tài)平衡。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局要加快科技自立自強。增強自主創(chuàng)新能力，加快科技自立自強，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、在國際循環(huán)中贏得主動的關(guān)鍵變量。過去在技術(shù)追趕階段，中國技術(shù)進步路徑主要是引進消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)源頭是引進。在外部環(huán)境深刻變化，特別是美國推動與我國技術(shù)脫鉤背景下，我國科技創(chuàng)新的短板暴露出來，主要是原創(chuàng)能力和底層技術(shù)供給不足，高端芯片、工業(yè)軟件、核心零部件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”問題凸顯，這就要求把技術(shù)創(chuàng)新的源頭調(diào)向國內(nèi)，從加強基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力做起，努力實現(xiàn)更多“從0 到1”的突破，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局就要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，是增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位、擴大在國際大循環(huán)中回旋空間的必然要求。過去幾年，由于要素成本提高，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，中國經(jīng)歷了兩輪產(chǎn)業(yè)外移壓力。新冠肺炎疫情后國際上又出現(xiàn)所謂供應鏈“去中國化”問題，對中國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性帶來新的挑戰(zhàn)。中國產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于價值鏈中低端，在產(chǎn)品質(zhì)量和性能上，核心零部件、高端裝備的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家差距仍然較大，迫切要求補鏈強鏈。為此，要加快營造一流營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性，提高供應鏈安全性和可控性；實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)和工程化，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應用創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局要促進國內(nèi)消費持續(xù)擴大和升級。居民收入分配直接關(guān)系擴大消費和國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。中國收入分配差距依然較大，基尼系數(shù)長期居高不下，2018 年中國基尼系數(shù)為0.468，已經(jīng)連續(xù)19 年超過0.4 的國際警戒線。新冠肺炎疫情可能進一步拉大居民收入差距，對擴大消費需求形成制約。這就要求加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準度，健全多層次社會保障體系，著力提高低收入群體收入，改善收入分配和財富分配格局。

第四，構(gòu)建新發(fā)展格局要打通市場的各種顯性和隱性障礙。受要素市場發(fā)育滯后影響，中國要素流動仍然不暢，要素配置效率不高。比如，城鄉(xiāng)二元土地制度阻礙了建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)，導致農(nóng)村土地增值收益以各種形式流入城市。中國2.9 億農(nóng)民工已經(jīng)占4.2 億城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘慕?0%，但農(nóng)民工進城落戶仍面臨不少“玻璃門”、“彈簧門”。金融和實體經(jīng)濟循環(huán)不暢，中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問題仍然突出。構(gòu)建新發(fā)展格局，既是發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換過程，更是體制變革和創(chuàng)新過程。要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應的銀行體系，加快發(fā)展多層次資本市場。

第五，構(gòu)建新發(fā)展格局要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。習近平總書記多次強調(diào)，“開放帶來進步，封閉必然落后”。在全球化背景下，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。中國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，國內(nèi)大循環(huán)離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進水平的差距。要堅持開放合作的雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平?！?/p>