美國“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃評析*

戴麗娜 鄭樂鋒

[內(nèi)容提要] 特朗普政府推出了針對中國5G 競爭的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。該計(jì)劃由“清潔”標(biāo)準(zhǔn)、“清潔”領(lǐng)域及“清潔”聯(lián)盟三部分構(gòu)成。美國實(shí)施“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃主要為實(shí)現(xiàn)爭奪5G 全球主導(dǎo)權(quán)、全面遏華、維護(hù)美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)三大目標(biāo)。雖然該計(jì)劃被美國美化為“民主自由與威權(quán)監(jiān)控之戰(zhàn)”，但事實(shí)上，它遵循“美國優(yōu)先”原則，構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易壁壘、推行雙重國際標(biāo)準(zhǔn)、威脅全球網(wǎng)絡(luò)完整性，與全球各國普遍追求的互聯(lián)互通、安全有序、自主發(fā)展、公平互惠、合作共享等網(wǎng)絡(luò)福祉背道而馳，恐難以如愿。

當(dāng)今世界正值百年未有之大變局的動蕩期，美國特朗普政府的對華政策轉(zhuǎn)向 “戰(zhàn)略競爭”。在美國單方面發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)中，中國信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)很快成為特朗普政府發(fā)難的焦點(diǎn)，尤其是5G 領(lǐng)域。在此背景下，美國國務(wù)院于2020年推出對華5G 戰(zhàn)略競爭倡議—“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃 （Clean Network Program）。該計(jì)劃自面世以來，其策劃團(tuán)隊(duì)成員在全球范圍內(nèi)緊鑼密鼓地大肆推廣，造成諸多負(fù)面影響。

一

2020 年8 月，美國國務(wù)卿蓬佩奧在國務(wù)院新聞發(fā)布會上正式公布擴(kuò)展版“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。所謂“擴(kuò)展版”是指在4 月底曾披露的“5G 清潔路徑”基礎(chǔ)上，又將計(jì)劃擴(kuò)展至“清潔運(yùn)營商”“清潔應(yīng)用商店”“清潔應(yīng)用程序”“清潔云服務(wù)”和“清潔通信電纜”五個(gè)新領(lǐng)域。美國并未公布“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的正式文本，但根據(jù)美國國務(wù)院“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃專題頁面提供的相關(guān)信息，該計(jì)劃整合了近年來美國對華5G 競爭所采取的重要行動，旨在呼吁美國及其盟友在5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中徹底排除中國供應(yīng)商。“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃主要包含“清潔”標(biāo)準(zhǔn)、“清潔”領(lǐng)域和“清潔”聯(lián)盟三部分。

第一，構(gòu)建國際化“清潔”標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建國際化的“清潔”標(biāo)準(zhǔn)體系是美國對外推廣“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的必要條件，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)使排華和結(jié)盟行動具備可操作性和國際合法性。擴(kuò)展版計(jì)劃公布之初，《布拉格提案》和《電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全信任標(biāo)準(zhǔn)》率先被納入到“清潔”標(biāo)準(zhǔn)體系中。前者是美國于2019 年5 月聯(lián)合32 國代表在捷克布拉格制定的一份帶有明顯排華性質(zhì)的5G 安全國際審查標(biāo)準(zhǔn)，后者是美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）應(yīng)美國國務(wù)院要求，于2020 年5 月召集來自亞、歐、美25 名專家制定的可供政府及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商判斷電信供應(yīng)商是否安全可信的工具。2020 年10 月，美國與歐盟共同發(fā)布了《關(guān)于歐盟和美國在電信基礎(chǔ)設(shè)施安全方面伙伴關(guān)系重要性的聲明》，強(qiáng)調(diào)美國將與歐盟致力于建立5G 安全的共同原則，以及《歐盟5G 網(wǎng)絡(luò)安全工具箱》和“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃之間的協(xié)同作用。此三份文件共同構(gòu)成“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的安全審查標(biāo)準(zhǔn)體系。該“清潔”標(biāo)準(zhǔn)體系將技術(shù)問題高度政治化，希望聯(lián)盟國家在5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中“去中國化”。

第二，擴(kuò)大“清潔”領(lǐng)域?qū)嵤┓秶?。擴(kuò)展版“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃共包含六個(gè)領(lǐng)域。“5G 清潔路徑”要求建立最高安全標(biāo)準(zhǔn)的“端到端”通信路徑，禁止使用來自不可信的IT 供應(yīng)商（如華為和中興）的任何傳輸、控制、計(jì)算以及存儲設(shè)備?！扒鍧嵾\(yùn)營商”禁止中國電信運(yùn)營商向美國或從美國本土提供國際電信服務(wù)，旨在切斷中國電信運(yùn)營商（如中國電信和中國聯(lián)通）與美國網(wǎng)絡(luò)的直接連通。“清潔應(yīng)用商店”要求從美國的應(yīng)用商店中移除所謂“不受信任”的中國應(yīng)用程序（如TikTok 和微信）。“清潔應(yīng)用程序”試圖限制中國硬件設(shè)備（如華為手機(jī)）預(yù)裝或從應(yīng)用商店下載美國軟件。“清潔云服務(wù)”禁止中國公司參與美國的云服務(wù)業(yè)務(wù)，意在避免數(shù)據(jù)存儲在中國企業(yè)的云服務(wù)器上（如阿里巴巴、百度、騰訊、中國移動以及中國電信）?！扒鍧嵧ㄐ烹娎|”則試圖禁止中國公司參與海底電纜建設(shè)，以維護(hù)美國在網(wǎng)絡(luò)通信電纜領(lǐng)域的壟斷地位和監(jiān)控便利。

擴(kuò)展版“清潔網(wǎng)絡(luò)”并非“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的全部內(nèi)容。正在醞釀中的領(lǐng)域還包括“清潔貨幣”“清潔基礎(chǔ)設(shè)施”“清潔供應(yīng)鏈”“清潔融資”“清潔礦產(chǎn)”“清潔無人機(jī)”“清潔數(shù)據(jù)中心”“清潔數(shù)據(jù)”“清潔安全”和“清潔物聯(lián)網(wǎng)”等?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃將被打造成美國對華“泛通信領(lǐng)域”戰(zhàn)略競爭藍(lán)圖。

第三，大肆擴(kuò)張“清潔聯(lián)盟”規(guī)模。除了構(gòu)建“清潔”標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大“清潔”領(lǐng)域，結(jié)成由民主國家構(gòu)成的“清潔聯(lián)盟”也是“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的重要內(nèi)容。全球各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不僅擔(dān)負(fù)著國際網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的重任，也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要行為主體之一，因而“清潔聯(lián)盟”被劃分為“清潔國家”和“清潔電信公司”兩個(gè)層次。一個(gè)國家只要加入美國“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，就意味著該國以及該國電信公司要禁止使用華為、中興等美國宣稱的所謂“不可信電信供應(yīng)商”的設(shè)備。

“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃推出后，美國即開始拉攏歐洲，將該計(jì)劃融入跨大西洋合作框架下。2020 年9 月至10 月，美國國務(wù)院5G 負(fù)責(zé)人、“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃主要策劃者副國務(wù)卿基思·克拉奇（Keith Krach）出訪歐洲，重點(diǎn)討論“清潔5G 基礎(chǔ)設(shè)施”、美歐數(shù)字合作及建立“跨大西洋清潔網(wǎng)絡(luò)”（Transatlantic Clean Network）?？死嫘紝⑾蛉３h投資基金會（3SIIF）投資10 億美元，并敦促盟友對該基金會的投資增加到34 億美元，旨在通過“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃和“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃為“清潔基礎(chǔ)設(shè)施”提供融資。據(jù)克拉奇宣稱，截至2020 年12 月，已有超過50 個(gè)國家和地區(qū)，及180多家電信公司加入了“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。其中，參加國包含北約30 個(gè)成員中的27 個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織37 個(gè)成員中的32 個(gè)，歐盟27 個(gè)成員中的26 個(gè)，“三海倡議”12 個(gè)成員中的11 個(gè)，以及“五眼聯(lián)盟”全部5 個(gè)成員國。同時(shí)，美國游說活動也已擴(kuò)展到其他地區(qū)，如非洲（埃及）、北美洲（多米尼加、牙買加、墨西哥）、南美洲（巴西、智利、厄瓜多爾）、大洋洲（澳大利亞、新西蘭、瑙魯），以及中東（巴林）等地。謀求構(gòu)建全球范圍的“民主國家清潔網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”是美國的下階段目標(biāo)，其最終目標(biāo)是建立所謂“公平、統(tǒng)一的地緣經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”。

此外，為配合“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃實(shí)施，特朗普頒布系列行政令?！洞_保信息通信技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈安全的行政令》（第13873 號）率先展開了針對華為供應(yīng)鏈的攻勢，禁止高通、英特爾、ARM 等公司與華為的所有交易，禁止谷歌向華為提供官方的安卓系統(tǒng)服務(wù)等?！冻闪⒚绹娦欧?wù)業(yè)外國參與評估委員會的行政令》（第13913 號）要求成立美國電信服務(wù)業(yè)外國參與評估委員會，向聯(lián)邦通訊委員會（FCC）提議撤銷并終止中國電信美國子公司在美國運(yùn)營的聯(lián)邦牌照，禁止其在美國開展國際通信業(yè)務(wù)。《關(guān)于應(yīng)對中共軍工企業(yè)通過證券融資構(gòu)成威脅的行政令》（第13959 號）則促使紐約證券交易所啟動了中國三大電信運(yùn)營商的退市流程。在“清潔運(yùn)營商店”領(lǐng)域，先后通過《應(yīng)對TikTok威脅的行政令》（第13942 號）、《應(yīng)對微信威脅的行政令》（第13943 號）和《應(yīng)對由中國公司開發(fā)或控制的應(yīng)用程序和其他軟件所構(gòu)成威脅的行政命令》（第13971 號）禁止微信、TikTok 和支付寶等10 款國際影響力較大的中國應(yīng)用軟件。

美國商務(wù)部將華為及其70 家附屬公司列入實(shí)體名單，要求美國公司必須取得美國政府許可之后才能向華為出售軟件服務(wù)，后又將華為在全球21個(gè)國家的38 家子公司列入實(shí)體清單，并禁止采用美國軟件和半導(dǎo)體設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品供貨給華為，意圖徹底切斷華為的供應(yīng)鏈，并宣布審查與中國應(yīng)用程序相關(guān)的違禁交易。聯(lián)邦通訊委員會則將華為和中興正式認(rèn)定為“國家安全威脅”，禁止美國公司用聯(lián)邦政府補(bǔ)貼購買華為和中興的任何設(shè)備，并于2020 年12 月制定規(guī)則要求更換華為和中興設(shè)備。該委員會還對中國聯(lián)通和中國電信進(jìn)行安全審查，并于2020 年12 月啟動一項(xiàng)程序終止中國電信美洲公司在美國境內(nèi)提供電信服務(wù)的授權(quán)。

二

“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是美國在對華戰(zhàn)略博弈的一部分，在推行中日趨完善，有其多方面的目標(biāo)。

一是爭奪5G 全球主導(dǎo)權(quán)。無線通信網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代往往會改變ICT 領(lǐng)域的競爭格局，同時(shí)也會加劇大國之間的博弈以及地緣政治競爭的緊張程度。美國通過4G 全球主導(dǎo)權(quán)，塑造了一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、設(shè)備制造商和應(yīng)用程序開發(fā)商組成的全球生態(tài)系統(tǒng)。而5G 全球主導(dǎo)權(quán)則關(guān)乎全球萬億產(chǎn)業(yè)升級。因而，美國若想穩(wěn)固維持全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，就必須掌握5G 全球主導(dǎo)權(quán)。2019 年4 月，美國國防部在《5G 生態(tài)系統(tǒng)：國防部的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇》評估報(bào)告中表示，如果中國在5G 發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，將對美國的政治經(jīng)濟(jì)地位帶來嚴(yán)重威脅，因而建議“采用拖慢中國5G 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度的辦法來贏得勝利”。隨后，特朗普總統(tǒng)在關(guān)于美國5G 部署活動中發(fā)表演講稱，“美國必須贏得5G 競爭的勝利”，而且“決不允許其他國家在未來5G 產(chǎn)業(yè)中超過美國”。然而，讓美國政府始料未及的是華為在5G 技術(shù)、芯片設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位。

因此，為及時(shí)阻止華為影響力在全球進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也為推動本國5G 的建設(shè)與發(fā)展贏得時(shí)間，特朗普政府在2020 年初，密集推出了與5G 相關(guān)的法案和戰(zhàn)略，包括《促進(jìn)美國5G 國際領(lǐng)導(dǎo)力法案》《促進(jìn)美國無線領(lǐng)導(dǎo)力法案》《保障5G 安全及其他法案》《安全和可信電信網(wǎng)絡(luò)法》以及《美國5G 安全國家戰(zhàn)略》，試圖爭奪5G 國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全球新基建市場和5G 商用市場的主導(dǎo)權(quán)。在此背景下出臺的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是美國5G 競爭戰(zhàn)略的重要配套舉措。從計(jì)劃意圖上看，特朗普政府推行“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃主要為挫敗美國5G 戰(zhàn)略競爭對手—以華為、中興為代表的中國5G 領(lǐng)先企業(yè)的。從名稱上看，雖然計(jì)劃并未直接以“5G”命名，但無論是“清潔”標(biāo)準(zhǔn)體系，還是六大“清潔”領(lǐng)域以及“清潔”聯(lián)盟都高度聚焦5G 領(lǐng)域。先行披露的“5G 清潔路徑”既是“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃行動的起點(diǎn)，也是整個(gè)計(jì)劃的基礎(chǔ)和核心，后續(xù)公布的五個(gè)新領(lǐng)域分別聚焦5G 網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、存儲、傳輸和應(yīng)用等方面。而以“網(wǎng)絡(luò)”命名可以更好地掩飾特朗普政府為爭奪5G 全球主導(dǎo)權(quán)所采取的不正當(dāng)手段。

二是實(shí)現(xiàn)全面遏華目標(biāo)。“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃既是美國的5G 戰(zhàn)略舉措，也是美國對華網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和整體戰(zhàn)略的重要組成部分。采取戰(zhàn)略競爭姿態(tài)是40 多年來美國對華戰(zhàn)略作出的重大調(diào)整。特朗普政府先是在《國家安全戰(zhàn)略》中明確了對華戰(zhàn)略競爭的定位，隨后在《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等文件中也作出了相應(yīng)調(diào)整，聲稱中國對美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國家安全等方面構(gòu)成威脅。盡管當(dāng)前中美實(shí)力相較仍有差距，但中國的發(fā)展速度使美國產(chǎn)生了極強(qiáng)的危機(jī)感和焦慮感。冷戰(zhàn)思維的慣性使得美國將中美ICT 領(lǐng)域的競爭定性為零和博弈，而忽視中美的共同利益和中美合作的價(jià)值。在2020年新冠肺炎疫情和總統(tǒng)競選雙重因素影響下，美國為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾營造了更加濃厚的冷戰(zhàn)氛圍。特朗普政府蓄意制造的“紅色恐慌”在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文、教育等領(lǐng)域快速蔓延，全面遏華的意圖昭然若揭。在此情形下出臺的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，從框架到文本，再到意圖都具有鮮明的排華和反共色彩，宛如麥卡錫主義在數(shù)字時(shí)代的復(fù)現(xiàn)。美國對外關(guān)系委員會（CFR）還曾發(fā)表一篇文章將“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃類比為喬治·凱南的“長電報(bào)”，認(rèn)為如同“長電報(bào)”成為美蘇冷戰(zhàn)的前奏一樣，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃將成為數(shù)字時(shí)代美國對華遏制行動的序曲。

“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃全面遏華的意圖主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，“清潔”領(lǐng)域的無限泛化。擴(kuò)展版計(jì)劃六大領(lǐng)域擬從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施到客戶端，從硬件到軟件，從傳輸?shù)酱鎯?，從運(yùn)營到應(yīng)用，從現(xiàn)在到未來（5G），全方面、無死角地全面制華、阻華、排華。醞釀中的“清潔”領(lǐng)域更是呈現(xiàn)泛化趨勢。其二，“清潔聯(lián)盟”規(guī)模的快速擴(kuò)張。聯(lián)盟計(jì)劃從“跨大西洋清潔網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”擴(kuò)大到“民主國家清潔網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”。其三，“清潔”力度不斷加大。不僅被列入“實(shí)體清單”的軟硬件企業(yè)、科研院所數(shù)量日益增多，相關(guān)領(lǐng)域的移民、就業(yè)和留學(xué)政策也在收緊，所謂“清潔”之網(wǎng)正愈織愈密。

三是維護(hù)美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。美國通過兩次世界大戰(zhàn)在全球建立了經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，為后續(xù)在以計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)為核心的第三次工業(yè)革命中建立網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，霸權(quán)主義開始極度膨脹。與此同時(shí)，20 世紀(jì)90 年代，在新自由主義的助力下，美國信息產(chǎn)業(yè)資本迅速擴(kuò)張至全球各國，憑借先發(fā)優(yōu)勢成功將美國霸權(quán)延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。美國利用在全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源掌控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、國際組織話語權(quán)、投融資機(jī)制、人才培養(yǎng)與儲備、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)攻擊性能力等領(lǐng)域長期占有的絕對優(yōu)勢構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)體系，由此獲得了巨大的政治和經(jīng)濟(jì)收益。21 世紀(jì)第二個(gè)10 年開始后，美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)開始出現(xiàn)了明顯的衰退。衰退的原因非常復(fù)雜。濫用霸權(quán)顯然是主因。但美國政府非但沒有進(jìn)行深刻的自我反省，反而歸咎于中國的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。

面對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的衰退態(tài)勢，特朗普政府試圖將“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的新工具。首先，運(yùn)用“清潔標(biāo)準(zhǔn)”和“清潔聯(lián)盟”構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易壁壘，以安全為名，維護(hù)美國信息產(chǎn)業(yè)在全球市場中的壟斷地位；其次，利用“5G 清潔路徑”“清潔通信電纜”“清潔運(yùn)營商”“清潔云服務(wù)”將中國企業(yè)排除在全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外，便于美國繼續(xù)如4G 時(shí)代那樣監(jiān)控全球信息流動、肆意獲取情報(bào)；第三，通過“清潔應(yīng)用商店”將中國有國際競爭力的應(yīng)用軟件排除出全球市場，以達(dá)到維護(hù)美國操控全球網(wǎng)絡(luò)輿論和電子結(jié)算霸權(quán)的目的；第四，通過“清潔應(yīng)用程序”降低中國ICT 企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。目前該條款主要針對華為，避免華為產(chǎn)品通過搭載美國軟件提升產(chǎn)品性能和市場競爭力。全方位制裁華為的目的是為通過精準(zhǔn)打擊“領(lǐng)頭羊”的辦法確保美國能夠在5G 時(shí)代維持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。最后，其他正在醞釀中的諸多“清潔”領(lǐng)域，名為“建立一個(gè)完全不受中國監(jiān)控的安全網(wǎng)絡(luò)堡壘”，實(shí)為建立一個(gè)確保美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)繼續(xù)暢行無阻的下一代通信網(wǎng)絡(luò)。

三

美國試圖再次站在道義至高點(diǎn)上，藉由所謂的“清潔”標(biāo)準(zhǔn)打擊中國，先是將計(jì)劃塑造為民主自由與威權(quán)監(jiān)控之戰(zhàn)，美化其意圖和使命，然后利用美國在全球的話語權(quán)優(yōu)勢詆毀中國，企圖借助既有同盟關(guān)系的信任基礎(chǔ)，以及美歐文化與價(jià)值觀的相近性，達(dá)到在網(wǎng)絡(luò)空間大國競爭中排除異己的目的。然而，事實(shí)上，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃以“美國優(yōu)先”為準(zhǔn)則，既損害了中國和世界利益，也難以如美國所愿助其贏得5G 競爭的勝利，可謂損人也不利己。

第一，進(jìn)一步惡化了中美關(guān)系。特朗普上任后，中美關(guān)系整體出現(xiàn)快速惡化態(tài)勢。隨著與“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的推廣和執(zhí)行，中美戰(zhàn)略競爭與戰(zhàn)略對抗的邊界日益模糊，“數(shù)字新冷戰(zhàn)”“數(shù)字鐵幕”和“數(shù)字脫鉤”等說法時(shí)常見諸媒體。“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的推行嚴(yán)重?fù)p害了中國政府和中國企業(yè)的國際聲譽(yù)，并給一些相關(guān)企業(yè)帶來了直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，中美關(guān)系隨之進(jìn)一步惡化。

特朗普政府將中國確定為“戰(zhàn)略競爭對手”后，不斷炮制新的“中國威脅論”。由“技術(shù)威脅”導(dǎo)致的國家安全、民主安全以及意識形態(tài)安全是美國這一輪“中國威脅論”話語建構(gòu)的重點(diǎn)。蓬佩奧講話稿、新聞公報(bào)、專題網(wǎng)頁等相關(guān)文本帶有濃厚的偏見，在沒有給出任何事實(shí)證據(jù)的情況下，將中國政府、中國共產(chǎn)黨和中國科技企業(yè)指稱為“惡意的”“不受信任的”，以及美國國家安全、企業(yè)敏感信息和個(gè)人隱私的威脅者。這些“莫須有”的罪名極大歪曲和損害了中國及其企業(yè)的形象。

“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃實(shí)際上發(fā)揮了構(gòu)筑排華數(shù)字貿(mào)易壁壘動員令的作用。計(jì)劃推出后，蓬佩奧和克拉奇等人通過大量外交游說，甚至是脅迫手段逼迫盟友加入所謂的“清潔”聯(lián)盟。中國科技企業(yè)的國際發(fā)展空間因此受到極大壓縮，嚴(yán)重侵犯了中國企業(yè)權(quán)益。在硬件企業(yè)方面，華為遭到了美國政府的全面打壓。很多國家迫于美方壓力不得不承諾在5G 建設(shè)中放棄使用華為產(chǎn)品，直接導(dǎo)致其海外訂單流失。此外，美國對華為實(shí)施的技術(shù)出口管制，已迫使其出售了旗下榮耀子品牌，以緩解高端芯片供應(yīng)短缺的壓力。除了華為，受影響的中國企業(yè)數(shù)量仍呈增長態(tài)勢。自2019 年華為被美國商務(wù)部列入實(shí)體名單以來，截至2020 年12 月底，被納入實(shí)體清單的中國實(shí)體總數(shù)已達(dá)300 多個(gè)。在軟件企業(yè)方面，特朗普已簽署三份行政令試圖禁止10 款中國應(yīng)用程序在美國的使用。其中，TikTok 一度陷于被脅迫出售的境地。無論禁令能否執(zhí)行到位，都將對這些企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。除了美國對華造成的直接影響外，美國的舉動也會為其他國家和地區(qū)起到不良示范作用，給中國企業(yè)帶來更大的利益損失。

值得特別注意的是，美國政府還通過“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃強(qiáng)化與臺灣的合作，既破壞兩岸關(guān)系，也試圖削弱中國的數(shù)字地緣政治優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為：一是美國不僅通過長臂管轄迫使臺積電對華為斷供芯片，還要求臺積電赴美設(shè)廠，以彌補(bǔ)美國5G 通信設(shè)備供應(yīng)鏈發(fā)展上的不足。二是美國國務(wù)院將臺灣中華電信、遠(yuǎn)傳電信、臺灣大哥大、亞太電信和臺灣之星5 家企業(yè)列入5G“清潔網(wǎng)絡(luò)”電信企業(yè)聯(lián)盟。三是美國在臺協(xié)會和駐美國臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處發(fā)布“5G 安全共同宣言”，并明確了彼此對《布拉格提案》的認(rèn)同。

第二，損害美國國際信譽(yù)及企業(yè)利益。雖然“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)繼續(xù)維護(hù)美國5G 時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的目的，但最終卻有可能事與愿違。首先，“計(jì)劃”所包含的美國“雙標(biāo)”行為方式將繼續(xù)耗損美國的國際信譽(yù)?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的“雙標(biāo)”特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是美國曾是國際貿(mào)易自由市場和公平競爭規(guī)則的制定者、倡導(dǎo)者和督導(dǎo)者。如今為了自身利益，美國卻公然違反世貿(mào)組織（WTO）關(guān)于電信設(shè)備和服務(wù)自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，不僅自身奉行保護(hù)主義、技術(shù)民族主義和“美國優(yōu)先”等思想，排除特定國家的特定企業(yè)，還試圖干預(yù)其他國家的自主選擇。二是為了確立“清潔”行動的合法性，該計(jì)劃聲稱旨在“保護(hù)美國關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施”，以及“保護(hù)美國國家安全、敏感個(gè)人信息和企業(yè)信息”。但事實(shí)上，在威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上，美國政府一直賊喊捉賊?！八怪Z登事件”“阿拉伯之春”，以及谷歌、臉書等美國科技公司常被曝出的“后門”等事件，已經(jīng)多次向世人揭示了美國在政府監(jiān)控、侵犯隱私、企業(yè)竊密、傳播虛假信息等方面的斑斑劣跡。美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)和道義優(yōu)勢也正因此類“雙標(biāo)”行為快速耗失殆盡。

其次，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃實(shí)施也將殃及美國企業(yè)利益。由于ICT 供應(yīng)鏈已形成了全球性分布的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，上下游國家之間存在相互依賴關(guān)系，因此 “清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃也不可避免將給美國企業(yè)也帶來損失。一方面，從短期影響來看，作為華為供應(yīng)商的高通、美光等美國芯片企業(yè)營收大幅下降；而對美國小型電信運(yùn)營商而言，替換所謂“不可信”的中國供應(yīng)商設(shè)備，將大幅增加運(yùn)營成本。為此，國會不得不計(jì)劃斥19 億美元巨資予以補(bǔ)貼。另一方面，從長期來看，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃或?qū)p害美國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭力。面對美國的遏制，中國可以通過加快自主研發(fā)進(jìn)程、采用替代方案、從其他不受美國出口管制約束的國家獲取技術(shù)。如此一來，不僅美國公司的市場份額會受到侵蝕，同時(shí)，美國企業(yè)收入減少也將影響其研發(fā)的再投入。長此以往，反而影響美國ICT 產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的競爭性戰(zhàn)略力量和利益。根據(jù)美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）估算，美國施行嚴(yán)格的新興技術(shù)出口管制，可能將會導(dǎo)致美國公司在五年內(nèi)損失141 億至563 億美元的出口銷售，錯(cuò)過的出口機(jī)會將威脅到1.8 萬個(gè)工作崗位。

第三，分裂全球網(wǎng)絡(luò)并加劇國家間信任赤字?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃試圖從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用和內(nèi)容等層面將中國排除在聯(lián)盟國家5G 網(wǎng)絡(luò)之外，這不僅增加了全球網(wǎng)絡(luò)分裂的風(fēng)險(xiǎn)，也將加劇國際信任赤字問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程僵局愈陷愈深。起源于美國的因特網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為全球性關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，但如今美國政府出于政治而非技術(shù)因素來決定網(wǎng)絡(luò)如何互連，增加了全球網(wǎng)絡(luò)因地緣政治競爭走向分裂的可能性。無論是“去中國化”，還是以美國為首的“結(jié)盟”，都意味著置全球網(wǎng)絡(luò)的完整性于不顧。因而，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃一經(jīng)推出，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISOC）便第一時(shí)間發(fā)布聲明表示非常失望，認(rèn)為美國政府此舉對全球網(wǎng)絡(luò)的完整性構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，只會加速全球網(wǎng)絡(luò)走向“分裂網(wǎng)”（Splinternet）的步伐。同時(shí)，美國政府直接干預(yù)，與因特網(wǎng)的理念背道而馳，將極大影響因特網(wǎng)的彈性和靈活性。僅“清潔運(yùn)營商”和“清潔通信電纜”就會迫使大量的網(wǎng)絡(luò)流量路由到第三國，從而延長數(shù)據(jù)傳輸?shù)木嚯x，增加潛在的流量監(jiān)測和操縱的可能性，以及網(wǎng)絡(luò)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。對此，一些來自美國國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理學(xué)者也紛紛撰文予以批評。其中，美國著名的互聯(lián)網(wǎng)治理專家彌爾頓·穆勒（Milton Muller）認(rèn)為，“清潔網(wǎng)絡(luò)”使中國脫離全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，并且開了阻礙因特網(wǎng)連接政策的壞頭。

事實(shí)上，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃散布的中國ICT 技術(shù)威脅論，不僅離間了中國與一些國家的正常合作，也導(dǎo)致國家間信任赤字加劇，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理也因此而陷入惡性循環(huán)。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間安全生態(tài)持續(xù)惡化導(dǎo)致國家互信降低，各國紛紛升級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，制定國家級網(wǎng)絡(luò)安全法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理實(shí)踐呈現(xiàn)碎片化趨勢。治理的碎片化趨勢意味著各國難以就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則達(dá)成廣泛共識，而國際規(guī)則的長期缺位則導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全生態(tài)難以好轉(zhuǎn)，進(jìn)而又使國家間信任缺失再度加劇。

四

“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃或?qū)⒊蔀槊绹W(wǎng)絡(luò)政策價(jià)值取向的分水嶺，并對全球數(shù)字地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全球各界對它的出臺實(shí)施曾深感錯(cuò)愕，也對其諸多負(fù)面影響備感憂慮，并期望它將隨特朗普政府的離任而夭折。但從目前態(tài)勢看，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃不會很快淡出歷史舞臺。

首先，諸多跡象表明推行“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是美國兩黨共識的產(chǎn)物。無論是奧巴馬的“重返亞太”，還是特朗普的“讓美國再次偉大”，抑或拜登的“讓美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，其目標(biāo)都是一致的，都是要維持美國主導(dǎo)的世界格局，維護(hù)美國的世界霸權(quán)，對華戰(zhàn)略也有一定的相承性，映射到網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此。在分裂的美國政治中，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的反華性質(zhì)可能是美國兩黨唯一能在網(wǎng)絡(luò)空間政策上達(dá)成政治共識的因素。此外，該計(jì)劃雖是由美國國務(wù)院主導(dǎo)的，但卻是與美國財(cái)政部、貿(mào)易代表辦公室、國家安全委員會及商務(wù)部工業(yè)和安全局等多部門共同協(xié)同推動，說明美國政界已有普遍共識。

其次，特朗普卸任前加速推進(jìn)“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，加固對華強(qiáng)硬立場。大選后特朗普政府繼續(xù)對中國展開最后一輪攻勢。2020 年11 月12 日簽署第13959 號行政令，進(jìn)一步明確了對美國主體參與“中方涉軍企業(yè)”境內(nèi)外證券融資行為的限制。12月11 日，F(xiàn)CC 發(fā)布關(guān)于保障通信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈安全的聲明，擬制定一份“對國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的通信設(shè)備和服務(wù)清單”。12 月18 日，美國商務(wù)部又將中芯國際、大疆等60 個(gè)中國實(shí)體列入實(shí)體清單，同時(shí)將上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院等58 個(gè)中國實(shí)體認(rèn)定為新增列的“軍事最終用戶”。2021 年1 月5 日，特朗普簽署第13971 號行政令，禁止支付寶、騰訊QQ、微信支付和WPS Office 等8 款中國應(yīng)用程序的相關(guān)交易。為落實(shí)第13959 號行政令，美國國防部于1 月15 日將小米、中微半導(dǎo)體、高云半導(dǎo)體等9 家公司列入黑名單。

第三，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的國際合作框架符合拜登團(tuán)隊(duì)價(jià)值取向。拜登上任后，雖然中美關(guān)系整體可能出現(xiàn)緩和，部分領(lǐng)域的合作將會重啟，但大國競爭格局不會逆轉(zhuǎn),ICT 領(lǐng)域仍將是數(shù)字時(shí)代中美戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)所在。拜登在競選演講中也曾特別強(qiáng)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)美國重新回歸多邊主義外交策略，修復(fù)與同盟國家之間的關(guān)系，而當(dāng)前“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的跨大西洋框架恰與拜登團(tuán)隊(duì)試圖修復(fù)和加強(qiáng)的跨大西洋聯(lián)盟架構(gòu)相一致。此外，面對中國崛起的壓力，拜登政府將基本上保持“印太戰(zhàn)略”，在印太和全球范圍內(nèi)與中國競爭和抗衡。因而可以預(yù)見，拜登政府順勢承繼“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，加強(qiáng)與歐洲盟國家在技術(shù)領(lǐng)域之間的合作，共同協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和出口管控，聯(lián)合起來對華進(jìn)行高新技術(shù)封鎖的可能性較大。

最后，部分盟友給出的積極回應(yīng)信號，也為“計(jì)劃”延續(xù)創(chuàng)造了條件。美國的排華倡議已在一些西方國家得到了響應(yīng)，尤其是已經(jīng)脫歐的英國。2020 年初，美國官員組團(tuán)游說英國政府放棄使用華為5G 設(shè)備后，英國先是改變了計(jì)劃，承諾將從2020 年12 月31 日起停止購買新的華為設(shè)備，并在2027 年之前將國內(nèi)華為設(shè)備徹底拆除。隨后，英國政府與美國政府取得溝通，并于2020 年5 月提出了在七國集團(tuán)（G7）的基礎(chǔ)上建立“民主十國聯(lián)盟”（Democracies 10）的倡議，聲稱為5G 設(shè)備和其他技術(shù)提供更多的供應(yīng)商選擇。11 月底，美國對外關(guān)系委員會則刊文釋放了類似加強(qiáng)多邊合作信號，文章呼吁成立由10 個(gè)或12 個(gè)民主國家組成的技術(shù)-民主聯(lián)盟（Technology 10 或Technology 12），以恢復(fù)布雷頓森林體系建立以來西方國家多邊合作的歷史傳統(tǒng)，在對抗中國等國家在新技術(shù)領(lǐng)域的迅速崛起時(shí)，作出協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)。

形勢固然不容樂觀，但也未必特別悲觀?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃根植于美國對自身、中國和世界現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)知和判斷，罔顧全球各國網(wǎng)絡(luò)福祉，逆歷史大勢而行，注定會失敗。原因如下：

一是雖然形勢嚴(yán)峻，但美方描繪的前景也未必完全屬實(shí)。從美方公布的“清潔”國家和“清潔”電信公司數(shù)量增長情況看，中國ICT 企業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境的確堪憂。但也不排除美國國務(wù)院輿論造勢的可能。這些被宣稱已加入“清潔網(wǎng)絡(luò)”的國家和電信公司，最終有多少可以保證落實(shí)與中國及中國企業(yè)“脫鉤”的承諾尚不可知。一方面，部分國家的加入行為可能是迫于特朗普政府的霸權(quán)壓力，存在觀望心態(tài)；另一方面，它們也需顧及“脫鉤”成本，以及如何把握本國5G 發(fā)展機(jī)遇的問題。此外，選擇與中國“脫鉤”，同時(shí)也意味著將失去中國巨大的市場，這并不符合企業(yè)和資本的意愿，以及資本主義市場發(fā)展規(guī)律。

二是聯(lián)盟修復(fù)效果有待驗(yàn)證。美國霸權(quán)在特朗普任期內(nèi)進(jìn)入了衰落期，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，以及美國隨意退出國際組織、抗疫失敗、種族騷亂、沖擊國會山等事件都在不斷刷新世界對美國的認(rèn)知，因而美國試圖重新凝聚盟友,形成排華統(tǒng)一戰(zhàn)線成功的可能性尚極大存疑。盡管美歐雙方目前對于重修跨大西洋聯(lián)盟舊好的意愿都很強(qiáng)烈，但是當(dāng)前國際環(huán)境和局勢已時(shí)過境遷。一方面，美歐之間的信任在特朗普政府時(shí)期遭遇重創(chuàng)。同時(shí)，美歐之間在跨境數(shù)據(jù)流動保護(hù)規(guī)則、數(shù)字稅收方案、反平臺壟斷等領(lǐng)域的分歧長期未找到妥善解決路徑。另一方面，中國作為全球貿(mào)易大國，與世界上絕大多數(shù)國家有著廣泛的數(shù)字貿(mào)易往來，并非一朝一夕即可切斷。這些客觀因素或?qū)?dǎo)致聯(lián)盟關(guān)系呈現(xiàn)出外強(qiáng)中干的特征。

三是中國將再次迎來一段戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期。盡管美國的對華網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略發(fā)展趨向不甚友好，但仍有一段機(jī)遇窗口期。對新一屆美國政府而言，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略，包括其中的對華戰(zhàn)略并非緊迫待辦事項(xiàng)。除了應(yīng)對棘手的新冠肺炎疫情，美國還有國內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)衰退、系統(tǒng)性種族沖突、社會價(jià)值觀撕裂等重重危機(jī)，這些問題的妥善處理均耗時(shí)耗力。與此同時(shí)，2022 年11 月美國國會還有一場中期選舉，關(guān)乎民主黨連任問題，所以前兩年拜登政府的工作重心可能會著重放在國內(nèi)政治層面。這段時(shí)間將成為中國面對變局主動調(diào)整策略，積極開展網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的佳期。

四是中國對美國戰(zhàn)略已有深刻認(rèn)知并已作出相應(yīng)部署。目前，中國國內(nèi)對于中美關(guān)系已發(fā)生質(zhì)變的事實(shí)，以及兩國戰(zhàn)略競爭將進(jìn)入持久戰(zhàn)階段的論斷已有較高的共識。與此同時(shí)，經(jīng)受住疫情考驗(yàn)的中國，已率先在全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并將平穩(wěn)開啟“十四五”規(guī)劃建設(shè)。面對美國網(wǎng)絡(luò)空間對華戰(zhàn)略走勢，“十四五”規(guī)劃已審時(shí)度勢作出相應(yīng)戰(zhàn)略部署。首先，面對美國及其盟友可能通過類似“清潔網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”加強(qiáng)排華態(tài)勢的可能，中國已經(jīng)加大對核心和前沿技術(shù)領(lǐng)域的投入力度，以緩解和突破可能遭遇的聯(lián)合技術(shù)封鎖。其次，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局也將有助于應(yīng)對中國外部發(fā)展環(huán)境不確定性問題，提升我國ICT 產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈彈性。與此同時(shí)，中國加大加深了改革開放的尺度，也為與更多國家深化ICT 領(lǐng)域合作提供了更廣闊的空間?！皡^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”和“中歐投資協(xié)定”的簽署，已預(yù)示美國試圖沿襲冷戰(zhàn)思維策劃所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”或“民主國家聯(lián)盟”來封鎖中國的意圖難以如愿?！?/p>