淺談高校預(yù)算執(zhí)行管理問題及優(yōu)化對策

作者簡介：劉宏（1970-），女，漢族，山東滕州人，主要研究方向：預(yù)算與績效。

摘要：新的歷史時期中，高校加強預(yù)算執(zhí)行管理不僅是為確保預(yù)算編制落實，也具有強化內(nèi)部控制，防范風險隱患重要價值。而影響這一環(huán)節(jié)工作品質(zhì)的因素既有編制環(huán)節(jié)的問題，也涉及到預(yù)算管理環(huán)節(jié)各項工作的落實。新時期高校預(yù)算執(zhí)行管理常見問題主要有制度供給不足，以及執(zhí)行力度與剛性的相對有限。而解決這些短板既要堅持精細化方向，也要堅持全員全過程全方位的戰(zhàn)略方向。具體而言，校預(yù)算執(zhí)行管理優(yōu)化既要加強宣傳教育，提高思想認識，強化制度供給，也要強化內(nèi)控監(jiān)督，落實責任制，還要加快信息化建設(shè)，完善預(yù)警機制。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算執(zhí)行;管理;問題;優(yōu)化對策

隨著高等教育領(lǐng)域持續(xù)擴大規(guī)劃并不斷加快發(fā)展速度，高校不僅在各項實務(wù)的發(fā)展上呈現(xiàn)蓬勃繁榮的良好態(tài)勢，也得到越來越多國家政策性的資金支持性投入。這也促使各級各類高校全面推進預(yù)算管理成為戰(zhàn)略方向的基本趨勢。不過受到發(fā)展歷史與實踐經(jīng)驗各方面影響，部分高校在預(yù)算執(zhí)行管理過程中出現(xiàn)程度不同的缺陷與問題，不僅影響到了高校自身預(yù)算管理工作具體執(zhí)行，也給國家重大戰(zhàn)略方針的落實造成負面影響。因此，新時期針對高校預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的各類問題加強管理并積極探索優(yōu)化措施已成當務(wù)之急，需要高校結(jié)合自身實際加快改革創(chuàng)新，積極尋找立足本地、實事求是的個性化方案與道路。

一、高校預(yù)算執(zhí)行管理的重要價值

（一）確保預(yù)算編制落實

在高等教育領(lǐng)域推進預(yù)算管理機制中，強調(diào)執(zhí)行管理最突出的價值當屬確保預(yù)算編制的落實。

高校結(jié)合自身實際、發(fā)展歷史和實踐經(jīng)驗制定出預(yù)算編制規(guī)劃后，必須通過強化執(zhí)行管理、全面落實預(yù)算方案才能實現(xiàn)從理論到實踐的轉(zhuǎn)化，才能將預(yù)算編制的各項方針、政策、方案等從藍圖落到現(xiàn)實層面，才能切實發(fā)揮出預(yù)算管理機制高度前瞻性的戰(zhàn)略優(yōu)勢與策略價值。

否則，停留在編制階段無法落實的預(yù)算管理只能是徒有其表的政策設(shè)計，只能反映出高校管理工作中的形式主義問題。這是現(xiàn)代高校探索管理科學化進程中的最大短板，也是新形勢下探索高等教育管理改革中格外需要超越和突破的重要問題。

（二）強化內(nèi)部控制，防范風險隱患

一段時間以來，個別高校財政資金出現(xiàn)數(shù)量快速增加而管理逐漸滯后的不良傾向，造成珍貴且有限的資金缺乏規(guī)劃與控制，管理相對隨意、散漫。以至于不合理支出或投入的情況時有發(fā)生、屢禁不止。更有個別單位出現(xiàn)營私舞弊的嚴重問題，給高校管理及教育等各類事務(wù)造成程度不同的負面影響。這也是財政部、教育部先后出臺多項政策與措施強化資金管理，同時全面推進預(yù)算管理的主要原因。

而高校強化預(yù)算執(zhí)行管理的又一重要價值正是為強化內(nèi)部控制，，以制度的剛性杜絕實踐過程中出現(xiàn)的各種錯誤、缺陷，以全面防范風險隱患，將有限的資金用于確有必要的項目和任務(wù)。這不僅是為高校切實推進全面預(yù)算管理奠定更加扎實的實踐基礎(chǔ)，也是為了基于強有力的預(yù)算執(zhí)行管理完善內(nèi)部控制與監(jiān)督，還是為了通過強化預(yù)算執(zhí)行降低財務(wù)風險、保障高校資金使用安全的重中之重。

二、高校預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)因素

（一）編制環(huán)節(jié)的影響

高等教育的全面預(yù)算管理是一項需要長期推進的系統(tǒng)性工程，涉及環(huán)節(jié)眾多且管理形式與內(nèi)容相對復(fù)雜。這種系統(tǒng)性與復(fù)雜性決定了高校預(yù)算執(zhí)行管理絕不僅僅取決于執(zhí)行環(huán)節(jié)各項管理實踐的品質(zhì)和效率，而是會受到前后各項管理因素的多重影響。其中至關(guān)重要的一環(huán)就是預(yù)算編制。

比如個別高校的預(yù)算編制存在簡單化問題。不同高校由于各自專業(yè)方向、管理模式等存在較大差異，因而在預(yù)算管理工作中個性化、本地化要求較高。但個別高校對自身實際分析不足，且對預(yù)算管理重視有限，而是抱著完成任務(wù)的心態(tài)草草規(guī)劃設(shè)計，造成其選擇預(yù)算編制方案與方法時過于簡單，缺乏整體性、全面性和全局性，進而在后續(xù)執(zhí)行過程中系統(tǒng)性、規(guī)范化不足，影響到預(yù)算執(zhí)行力度和最終效果。

（二）管理過程的影響

除了預(yù)算編制環(huán)節(jié)的漏洞，部分高校在預(yù)算管理過程中的問題也是導致執(zhí)行管理失利的重要原因。

比如在選擇預(yù)算管理方法時存在理論與實踐脫節(jié)的情況。具體表現(xiàn)就是表面上采取零基預(yù)算法，而實際操作時仍堅持傳統(tǒng)的前期基數(shù)法。這種自相矛盾的管理不僅嚴重制約零基預(yù)算法的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮，而且會從管理源頭導致預(yù)算執(zhí)行低質(zhì)低效。

又如部分高校的預(yù)算管理機制刻板機械，完全受制于預(yù)算年度的限制，在預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)碎片化、局部化問題，僅僅著眼于預(yù)算年度內(nèi)的編制與執(zhí)行，而缺乏全面預(yù)算管理的連續(xù)性、全局性、整體性，造成預(yù)算管理既無預(yù)見性，也缺乏穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性。這也是由于預(yù)算管理存在結(jié)構(gòu)性缺失而制約預(yù)算執(zhí)行管理水平提升的又一具體表現(xiàn)。

三、高校預(yù)算執(zhí)行管理常見問題

（一）制度供給不足

概括起來，當前高校預(yù)算執(zhí)行管理較為普遍的常見問題中，制度供給不足是具有一定代表性的問題。具體而言就是部分高校針對預(yù)算執(zhí)行管理環(huán)節(jié)的制度存在不同程度的缺失。

比如過于原則性、戰(zhàn)略性，而在細化程度和可操作性方面有所不足。這種問題極易造成管理人員和具體執(zhí)行人員無章可循，只能根據(jù)規(guī)則或制度框架憑經(jīng)驗辦事，或者出于最有利于已方的原則人為解釋和執(zhí)行。更有個別成員或小群體不惜損公肥私，刻意鉆制度漏洞而謀求私利。

又如一些高校在預(yù)算執(zhí)行管理制度制定上時效性不足，無法結(jié)合環(huán)境變化或客觀要求與時俱進，在較長時期內(nèi)一成不變、原地踏步。這種過于陳舊的制度供給其實已經(jīng)失效，與預(yù)算執(zhí)行的具體實踐要求出現(xiàn)脫節(jié)乃至相悖的問題。時代快速發(fā)展給高校預(yù)算管理不斷提出新問題和新要求，需要預(yù)算管理工作從編制到執(zhí)行各環(huán)節(jié)保持足夠的環(huán)境敏感性，需要結(jié)合各種因素變化及時予以優(yōu)化調(diào)整，否則將制約預(yù)算執(zhí)行管理的可操作性或影響執(zhí)行力度。然而這種及時優(yōu)化與調(diào)整需要一定的理論知識和實踐技術(shù)支持，個別高校恰恰不擅此道。這也是由于制度供給不足而給高校預(yù)算執(zhí)行造成困擾的重要表現(xiàn)。