慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索工業(yè)區(qū)網(wǎng)格治理模式

慈溪市委改革辦

近年來(lái)，慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，479家企業(yè)、超7萬(wàn)人在70平方公里土地上生產(chǎn)、生活。人、財(cái)、物快速集聚導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)大量增加、社會(huì)治理壓力日益增大。對(duì)此，開(kāi)發(fā)區(qū)積極探索創(chuàng)新工業(yè)區(qū)網(wǎng)格治理模式，以網(wǎng)格為單位探索建設(shè)工業(yè)社區(qū)，有力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，顯著提升工業(yè)區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

強(qiáng)化高效協(xié)同構(gòu)建工業(yè)社區(qū)治理新體系

建立網(wǎng)格社區(qū)，變分散管理為系統(tǒng)管理。將開(kāi)發(fā)區(qū)劃分成3個(gè)片區(qū)10個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由1名開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)企中層干部任網(wǎng)格總長(zhǎng)，2名聯(lián)企干部任網(wǎng)格長(zhǎng)，2名社區(qū)保安任網(wǎng)格員，企業(yè)黨員骨干、中高層管理人員及志愿者等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，構(gòu)建起“1+2+2+N”的網(wǎng)格運(yùn)作模式。在網(wǎng)格管理基礎(chǔ)上，設(shè)立10個(gè)工業(yè)社區(qū)，每個(gè)工業(yè)社區(qū)配備若干網(wǎng)格長(zhǎng)（員）為社區(qū)管理成員，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常事務(wù)管理，通過(guò)人員集約、場(chǎng)所集中、功能集成的運(yùn)行模式，破解工業(yè)社區(qū)“事多人少”難題。

成立黨建聯(lián)盟，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)出擊。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、便于管理”的原則，整合轄區(qū)內(nèi)479家企業(yè)黨建資源，建立20個(gè)黨支部，在10個(gè)網(wǎng)格基礎(chǔ)上建立10個(gè)黨建聯(lián)盟。每個(gè)網(wǎng)格由網(wǎng)格總長(zhǎng)任網(wǎng)格黨建聯(lián)盟負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員任協(xié)理員，協(xié)調(diào)參與網(wǎng)格黨建業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，發(fā)動(dòng)企業(yè)黨員積極擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，通過(guò)黨群聯(lián)動(dòng)，匯集資源與服務(wù)，打通基層治理末梢，做精做細(xì)企業(yè)治理。

深化多方聯(lián)動(dòng)，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)作戰(zhàn)。將工業(yè)社區(qū)網(wǎng)格定位成社會(huì)治理基本單元，積極探索“1+X”工作體系：由開(kāi)發(fā)區(qū)綜合指揮室一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格事務(wù)，分析研判網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理形勢(shì)；充實(shí)企業(yè)、社會(huì)組織等若干力量協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)格工作，實(shí)現(xiàn)同頻共振，構(gòu)筑起治理合力。針對(duì)工業(yè)區(qū)流動(dòng)人口多、管理復(fù)雜等情況，探索駐企輔警工作模式，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置警務(wù)工作站，實(shí)施一網(wǎng)格一輔警人員配置，深化基層派出所和網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的互聯(lián)互通，提升精細(xì)化管理水平。

注重提質(zhì)增效激活工業(yè)社區(qū)治理新動(dòng)能

服務(wù)力量下沉。依托網(wǎng)格不斷優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)發(fā)、消防、安監(jiān)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍下沉社區(qū)網(wǎng)格，按照“一員多格”“多員一格”等形式，推動(dòng)社會(huì)治理中心下移、力量下沉、服務(wù)下置。各專(zhuān)業(yè)力量每周不少于1次參與網(wǎng)格巡查，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格業(yè)務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)的監(jiān)督與管理，提升網(wǎng)格綜合服務(wù)管理水平。截至目前，隊(duì)伍已累計(jì)走訪企業(yè)1300余家次，出動(dòng)人員2000余人次，協(xié)助解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題60余個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患2100余條，完成整改1800余條。

事件處置提速。提升網(wǎng)格排查、平臺(tái)處置效能，通過(guò)企業(yè)上報(bào)、網(wǎng)格員走訪等形式，常態(tài)化收集網(wǎng)格內(nèi)事件，通過(guò)綜合指揮平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)處置：一二級(jí)事件（一般性事故事件）經(jīng)網(wǎng)格總長(zhǎng)協(xié)調(diào)在網(wǎng)格內(nèi)閉環(huán)辦理；三級(jí)以上事件（較為重大復(fù)雜事件）上報(bào)至綜合信息指揮室，再流轉(zhuǎn)至四平臺(tái)由專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行處置，或上報(bào)聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不同平臺(tái)聯(lián)合處置，實(shí)現(xiàn)事件處置不出網(wǎng)格，提升處置效率。截至目前，已累計(jì)處理各類(lèi)事項(xiàng)973件，有效處置率達(dá)99.8%。

網(wǎng)格自治擴(kuò)面。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，整合社會(huì)力量，吸納社會(huì)組織、志愿者進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格，通過(guò)黨建引領(lǐng)、企業(yè)引導(dǎo)、網(wǎng)格員帶動(dòng)、老鄉(xiāng)示范等途徑，吸收并組織新市民及企業(yè)員工、商家等群體為社區(qū)網(wǎng)格志愿力量，壯大基層自治基礎(chǔ)。依托網(wǎng)格黨建聯(lián)盟，通過(guò)“圓桌夜談”“先鋒戶聯(lián)”“周二夜學(xué)”等載體，拓寬群眾自治渠道，形成社區(qū)網(wǎng)格治理全員參與、共治共管、共建共享的格局。截至目前，共吸收社會(huì)各界公益組織5個(gè)，志愿者近280人，服務(wù)群眾2萬(wàn)余人。

突出數(shù)字智治打造工業(yè)社區(qū)治理新優(yōu)勢(shì)

“數(shù)字+管理”精密智控。充分運(yùn)用和深化“寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”，配強(qiáng)配齊網(wǎng)格隊(duì)伍和數(shù)字化治理軟件硬件設(shè)備，建立統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng)，將社區(qū)內(nèi)人口、商事主體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織等基礎(chǔ)信息以網(wǎng)格社區(qū)為單位導(dǎo)入系統(tǒng)并實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)線上可視可查。進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題線索管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、違規(guī)建設(shè)、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生及企業(yè)群眾各類(lèi)訴求等動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)“e寧波”按照層級(jí)處置辦法進(jìn)行處置或流轉(zhuǎn)處置，確保絕大多數(shù)管理服務(wù)事項(xiàng)在“e寧波”數(shù)字化平臺(tái)得到有效解決和反饋。

“數(shù)字+研判”精準(zhǔn)破難。利用“GPS定位”“天網(wǎng)視頻”“無(wú)人機(jī)巡航”“云巡查”等技術(shù)，聚焦基層治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過(guò)“定點(diǎn)拍攝+云巡查”及時(shí)掌握流動(dòng)攤點(diǎn)集聚區(qū)、違法建筑等動(dòng)態(tài)情況，有效解決執(zhí)法力量不足、點(diǎn)位隱蔽、違法信息滯后、被動(dòng)執(zhí)法辦案等難題。強(qiáng)化數(shù)字賦能，運(yùn)用“治水智能監(jiān)管”，推動(dòng)工業(yè)社區(qū)內(nèi)水環(huán)境問(wèn)題的綜合監(jiān)管能力提升，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置、復(fù)核閉環(huán)處理，提升水環(huán)境治理效能。

“數(shù)字+監(jiān)督”精細(xì)防控。探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過(guò)安全生產(chǎn)（消防安全）場(chǎng)景應(yīng)用，在企業(yè)消防相關(guān)數(shù)據(jù)錄入基礎(chǔ)上，根據(jù)隱患登記制定企業(yè)“四色分布圖”，確保突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。依托平臺(tái)政府監(jiān)控端、企業(yè)管理端，將企業(yè)自行整改情況與網(wǎng)格安全監(jiān)管實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)隱患整改線下發(fā)現(xiàn)線上監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)管企業(yè)底數(shù)，提升企業(yè)自主管理能力，減少監(jiān)管力量投入。同時(shí)，加大智能煙感、智能探頭安裝應(yīng)用，整體提升開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

責(zé)任編輯：劉怡然