推動(dòng)寧波平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

王夢(mèng)瑩

3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。4月13日，浙江省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，深化研究部署加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。寧波要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，一方面，應(yīng)把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口期，出臺(tái)政策舉措推動(dòng)其快速發(fā)展，另一方面，也應(yīng)把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取有力措施解決突出矛盾和問(wèn)題。

寧波發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要意義

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，以共享經(jīng)濟(jì)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和發(fā)展?jié)摿?。?guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》預(yù)計(jì)，未來(lái)五年共享經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在10%以上。目前，寧波共有靈活從業(yè)人員約60萬(wàn)名，各類平臺(tái)企業(yè)118家，均呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)就業(yè)的新抓手。2019年、2020年，我國(guó)共發(fā)布三批38種新職業(yè)，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)占比超過(guò)一半。平臺(tái)企業(yè)遍布寧波10個(gè)區(qū)縣（市）以及所有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下，平臺(tái)企業(yè)采用靈活用工等方式增加了大量就業(yè)崗位。2020年，僅美團(tuán)和餓了么兩家平臺(tái)企業(yè)在寧波就有近1.6萬(wàn)名的外賣從業(yè)人員。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)降本增效的新途徑。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)既保障了靈活就業(yè)人員持續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了個(gè)人收入，也解決了企業(yè)短期用工的需求。目前，在寧波設(shè)立分公司的網(wǎng)約車平臺(tái)共有25家，2020年寧波共有合規(guī)網(wǎng)約車1.6萬(wàn)余輛、注冊(cè)駕駛員2.9萬(wàn)余人，且多數(shù)駕駛員服務(wù)于多個(gè)平臺(tái)。比如，網(wǎng)約車駕駛員可在恒好用車、陽(yáng)光出行等平臺(tái)同時(shí)接單，企業(yè)間通過(guò)共享員工的方式，能有效降低用工成本和管理成本，從而創(chuàng)造更為可觀的利潤(rùn)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是拓展消費(fèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的新引擎。靈活就業(yè)有效拓寬了群眾增加收入的渠道，平臺(tái)能提供內(nèi)容更豐富、體驗(yàn)更個(gè)性化和便捷化的服務(wù)供給，兩者的綜合發(fā)展有利于激發(fā)新的需求、拓展消費(fèi)市場(chǎng)。寧波現(xiàn)有平臺(tái)企業(yè)涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境商貿(mào)、網(wǎng)約車等28個(gè)行業(yè)，逐漸樹(shù)立了“小遛”共享單車、“小6買菜”等本土品牌。隨著人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變和對(duì)更美好生活的追求，共享型服務(wù)持續(xù)向主要生活領(lǐng)域加速滲透，成為促消費(fèi)、拓內(nèi)需的重要力量。

寧波發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在的短板

平臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)水平不夠優(yōu)質(zhì)，缺少認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新興業(yè)態(tài)，在理論上，尚未對(duì)“哪些產(chǎn)品和服務(wù)是可以被共享的”形成一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共享服務(wù)水平優(yōu)劣也沒(méi)有界定標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，平臺(tái)提供的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不夠好、服務(wù)不到位等問(wèn)題，泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，損害了消費(fèi)者權(quán)益。比如寧波智慧漁業(yè)等2家平臺(tái)企業(yè)已退出市場(chǎng)，“小遛”共享單車充值余額不能退還問(wèn)題屢遭消費(fèi)者投訴，“小6買菜”服務(wù)體驗(yàn)不及外地平臺(tái)“叮咚買菜”等。

平臺(tái)從業(yè)人員技能水平較低，且缺乏社會(huì)保障。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)者已經(jīng)形成一個(gè)體量龐大且迅速增長(zhǎng)的群體，但這些就業(yè)大量集中在進(jìn)入門檻低、勞動(dòng)密集的生活服務(wù)業(yè)，如網(wǎng)約車、外賣送餐等。據(jù)調(diào)查，全國(guó)80%的外賣騎手來(lái)自農(nóng)村，超過(guò)60%的快遞從業(yè)人員為初高中學(xué)歷，大多為低技能或無(wú)技能人員，且靈活就業(yè)者通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)成為個(gè)體工商戶接單，為不同企業(yè)提供短期服務(wù)獲得報(bào)酬，大多沒(méi)有參加工傷等保險(xiǎn)，缺少相應(yīng)社會(huì)保障。2020年疫情防控期間，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司向?qū)幉?.6萬(wàn)名外賣騎手贈(zèng)送了法定傳染疾病“守護(hù)安心”保險(xiǎn)，平臺(tái)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障存在缺項(xiàng)由此可見(jiàn)一斑。

平臺(tái)企業(yè)容易產(chǎn)生無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至形成壟斷?！吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，平臺(tái)企業(yè)一旦獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，往往會(huì)通過(guò)提高服務(wù)價(jià)格或者降低服務(wù)提供者的收益分成等方式攫取超額利潤(rùn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外不少大型平臺(tái)利用其資本優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和客戶優(yōu)勢(shì)進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些規(guī)模較小的平臺(tái)逐步退出市場(chǎng)或?qū)で笈c大平臺(tái)合作，平臺(tái)資源向資本力量雄厚、綜合實(shí)力強(qiáng)的頭部企業(yè)聚集。如寧波網(wǎng)約車、共享單車、充電寶等逐年漲價(jià)，近三年漲幅為25%—200%不等，消費(fèi)者體驗(yàn)變差。

平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管存在交叉和盲點(diǎn)，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)天然具有“一個(gè)平臺(tái)、全國(guó)布點(diǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式，而這與當(dāng)前的屬地管理體制不相適應(yīng)。寧波現(xiàn)有25家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)均為外地企業(yè)分公司。另一方面，平臺(tái)企業(yè)涉及的傳統(tǒng)行業(yè)類型較多，對(duì)應(yīng)不同的主管部門，存在“九龍治水”現(xiàn)象。寧波現(xiàn)有118家平臺(tái)企業(yè)，分屬寧波市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局和市住建局等5個(gè)部門主管，不同監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容、要求并不一致，既有重復(fù)監(jiān)管，也有監(jiān)管空白。

堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

加快完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升供給水平。一是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定適應(yīng)寧波本地發(fā)展實(shí)際和需求的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入或培育第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證。二是提升綜合服務(wù)水平。聚焦寧波制造業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等共享經(jīng)濟(jì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施工程，為中小微企業(yè)提供協(xié)作、創(chuàng)新、資源、生產(chǎn)等綜合性服務(wù)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，提供內(nèi)容更加豐富、體驗(yàn)更加便捷化個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)供給開(kāi)發(fā)新需求。

加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)，強(qiáng)化社會(huì)保障。一是豐富社會(huì)保險(xiǎn)保障產(chǎn)品。完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)者的社保政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)人員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的可納入企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)更多面向靈活就業(yè)人員的產(chǎn)品。探索兼顧平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員雙方利益的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，合理劃分平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員繳費(fèi)責(zé)任。二是加大獎(jiǎng)補(bǔ)和稅費(fèi)優(yōu)惠力度。對(duì)平臺(tái)企業(yè)吸納就業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等，以支持其提供更多就業(yè)崗位。支持平臺(tái)企業(yè)組織培訓(xùn)，對(duì)有培訓(xùn)能力的平臺(tái)企業(yè)，支持其開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，既強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，也注重綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)。對(duì)平臺(tái)從業(yè)人員進(jìn)行技能考核與等級(jí)評(píng)聘，鼓勵(lì)其專研技術(shù)技能，并適當(dāng)進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)。三是提升從業(yè)人員技能水平。對(duì)全市平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)者進(jìn)行摸底，系統(tǒng)登記受教育年限、職業(yè)技能等情況，了解其職業(yè)技能需求與發(fā)展意向。對(duì)從業(yè)人員在培訓(xùn)、社保、創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼等政策享受上，適當(dāng)放寬條件，并針對(duì)靈活就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和完善。通過(guò)創(chuàng)新招生方式、采用彈性教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程等方式，創(chuàng)造條件讓更多靈活就業(yè)者提升學(xué)歷水平，提高其職業(yè)未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。

引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)資本公平有序競(jìng)爭(zhēng)，防止無(wú)序擴(kuò)張。一是加強(qiáng)對(duì)反壟斷法律法規(guī)的宣傳貫徹。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》和《浙江省平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》，加強(qiáng)教育、嚴(yán)格執(zhí)法，并在全社會(huì)開(kāi)展廣泛宣傳，預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為。二是強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易等監(jiān)管機(jī)制，加快完善相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)功能，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)涉嫌壟斷、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析，制定防范措施，嚴(yán)防平臺(tái)和金融深度融合助推資本無(wú)序擴(kuò)張。三是提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度與質(zhì)效。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管部門既要加大行政審查力度，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)集中反壟斷申報(bào)等制度，也要對(duì)相關(guān)部門開(kāi)展限制競(jìng)爭(zhēng)行為等進(jìn)行審查，嚴(yán)防因一些行政措施限制或變相限制單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定平臺(tái)企業(yè)提供的商品和服務(wù)，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)違法行為，構(gòu)建良好消費(fèi)環(huán)境。一是制定平臺(tái)企業(yè)行為負(fù)面清單?？山梃b杭州市已出臺(tái)的《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《加快杭州市直播電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等文件內(nèi)容，制定負(fù)面清單，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。持續(xù)完善監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管部門的職能職責(zé)，有效防范和糾正平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，特別是與金融業(yè)務(wù)深度融合中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。二是加大對(duì)平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的懲戒力度。重點(diǎn)聚焦直播帶貨、電商平臺(tái)之間的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、惡意流量競(jìng)爭(zhēng)等開(kāi)展懲戒，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三是營(yíng)造放心可靠的良好消費(fèi)環(huán)境。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任和保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度。大力推進(jìn)“放心消費(fèi)在浙江”行動(dòng)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，推廣應(yīng)用“12315”平臺(tái)在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者線上調(diào)解。

（作者單位：寧波市委黨校）責(zé)任編輯：姚穎超