云南省紅河州病死畜禽無害化處理存在問題及對(duì)策

李德林，王和興，馬振峰

（紅河州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南蒙自 661100）

紅河州是云南省的畜牧業(yè)大州，畜禽存欄數(shù)和出欄數(shù)均位居云南省第二位，每年產(chǎn)生的病死畜禽數(shù)量較大。將病死畜禽進(jìn)行有效的無害化處理，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厝伺c自然的和諧共生至關(guān)重要[1]。眾所周知，病死畜禽無害化處理是保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此構(gòu)建完善的無害化處理體系是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需求，也是保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展的必要措施[2]。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)該州畜禽養(yǎng)殖基本情況、病死畜禽無害化處理工作情況及存在的問題進(jìn)行分析，繼而提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為完善該州病死畜禽無害化處理體系，推動(dòng)畜牧業(yè)健康高效發(fā)展提供借鑒。

1 基本情況

紅河州占地面積32 900 km2，轄13 個(gè)縣市、135 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 218 個(gè)行政村、9 893 個(gè)自然村，畜禽養(yǎng)殖遍布全州各自然村。2020 年，紅河州飼養(yǎng)生豬621.40 萬 頭、牛139.12 萬頭、羊210.71 萬只、家禽8 895.00 萬羽，按生豬7.0%、牛1.0%、羊1.5%、家禽10.0%的正常死淘率估算，病死畜禽達(dá)937.60 萬（頭/只/羽），具體見表1。

表1 2020 年紅河州畜禽種類及病死數(shù)量統(tǒng)計(jì) 單位：萬（頭/只/羽）

紅河州高度重視病死畜禽無害化處理機(jī)制建立工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法及國家、省級(jí)有關(guān)文件要求，于2019 年6 月下發(fā)病死畜禽無害化處理機(jī)制建立方案。全州統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一南一北兩個(gè)區(qū)域性專業(yè)病死畜禽無害化處理中心及覆蓋全州的收集體系，一盤棋統(tǒng)籌安排建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，引進(jìn)江蘇北斗星環(huán)保股份有限公司到紅河州投資建設(shè)和管理運(yùn)行病死畜禽無害化處理體系。截至目前，金平縣病死畜禽無害化處理中心（日處理能力90 t）已建成投產(chǎn)（2019 年6 月），彌勒市病死畜禽無害化處理中心（日處理能力50 t），處于試運(yùn)行階段，2021 年底正式投產(chǎn)。已建成病死畜禽收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心5 個(gè)、收集點(diǎn)12 個(gè)，已在6個(gè)生豬屠宰場(chǎng)和20 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)暫存冷庫，為77 個(gè)養(yǎng)殖大戶配備了暫存冷柜。體系建成以來，無害化處理中心集中收集處理病死畜禽4.31萬（頭/只/羽）。

2 主要問題

2.1 收集體系建設(shè)進(jìn)展緩慢

紅河州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)紅河州建立病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2019〕32 號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱“32 號(hào)文件”）明確要求，到2019年全州基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，基本建立科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)處理以及清潔、環(huán)保、合理利用的目標(biāo)。但由表2 可以看出，紅河州規(guī)劃建設(shè)120 個(gè)病死畜禽收集點(diǎn)，目前只完成了12 個(gè)，完成率只有10.0%，而其他項(xiàng)目的建設(shè)完成率也很低。

表2 紅河州病死畜禽收集體系建設(shè)情況

2.2 集中無害化處理率低

經(jīng)估算，2020 年紅河州畜禽死淘量高達(dá)937.60 萬，其中生豬43.50 萬頭、肉牛1.40 萬頭、羊3.20 萬只、家禽889.50 萬羽。按60 只家禽、4只羊分別折算成1 頭豬，1 頭牛折算5 頭豬的標(biāo)準(zhǔn)折算成豬單位，全州病死畜禽達(dá)66.00 萬頭（豬單位）。2020 年全州集中收集無害化處理1.29 萬頭（豬單位），不到畜禽死淘總量的2.0%。2020 年紅河州豬、牛、羊、家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)47.1%、30.2%、50.1%和80.3%，農(nóng)村散養(yǎng)戶死淘畜禽估計(jì)有203.50 萬（頭/只/羽），折算成豬單位為31.30 萬頭，占全部病死畜禽的47.4%。而全州散戶病死畜禽只有少部分由無害化處理公司集中收集處理，其余大部分由養(yǎng)殖戶自行處理。

2.3 補(bǔ)助配套政策不完善

國家無害化處理補(bǔ)貼政策僅限于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病害生豬。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，無害化處理病死豬共給予財(cái)政補(bǔ)助80 元/頭，其中對(duì)云南省，中央財(cái)政承擔(dān)60 元/頭，地方財(cái)政承擔(dān)20 元/頭（省財(cái)政承擔(dān)10 元/頭，州市財(cái)政承擔(dān)5 元/頭，縣市財(cái)政承擔(dān)5 元/頭）。對(duì)于其他畜禽的無害化處理補(bǔ)貼，按照《云南省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)》，1 月齡以下豬按0.5 頭折算，30 只雞/鴨/鵝或3 只羊折算成1 頭豬單位，1 頭牛折算成5 頭豬單位。目前國家尚無針對(duì)流通環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策，致使流通環(huán)節(jié)病死畜禽自行處理較多。屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)貼國家承擔(dān)60%資金無明確列支渠道，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付至省級(jí)后，由于部門協(xié)調(diào)及政策落實(shí)不及時(shí)等原因，自2019 年后，本州未收到中央承擔(dān)60%及省級(jí)承擔(dān)20%的屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理補(bǔ)貼。部分縣市在動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金結(jié)余下，結(jié)合州級(jí)下達(dá)的10%屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理補(bǔ)貼資金兌付屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理補(bǔ)貼。

另外，各級(jí)財(cái)政對(duì)建設(shè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)（中心）和收集體系財(cái)政的預(yù)算資金有限，項(xiàng)目爭(zhēng)取難度大，同時(shí)沒有給予其他優(yōu)惠支持政策。例如，江蘇北斗星環(huán)保股份有限公司目前已在紅河州投資病死畜禽無害化處理項(xiàng)目資金5 600 萬元，其中兩個(gè)病死畜禽無害化處理中心投資4 900 萬元，收集體系及專業(yè)運(yùn)輸車輛投資700 萬元。由表3 可以看出北斗星環(huán)保股份有限公司收集畜禽數(shù)量少（牛、羊、雞以及不可食用的動(dòng)物制品折算成豬單位），運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，投資回報(bào)慢。

表3 紅河州病死畜禽無害化處理中心運(yùn)行情況

3 建議

3.1 積極推進(jìn)收集處理體系建設(shè)

按照紅河州政府“32 號(hào)文件”要求，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，密切地方政府、有關(guān)部門和無害化處理企業(yè)的協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)收集體系用地及水電路保障等支持政策，加大資金支持和投入力度，加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理中心和收集體系建設(shè)，特別是覆蓋自然村的病死畜禽收集點(diǎn)建設(shè)和收集車輛配備，確保彌勒市病死動(dòng)物無害化處理中心于2021 年底正式投產(chǎn)，盡快建成覆蓋全州、體系完備、時(shí)報(bào)時(shí)收、安全收集、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化收集處理體系。

3.2 建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、銀保監(jiān)等部門進(jìn)一步完善病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠等相關(guān)工作制度，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制[3]。加大紅河州病死畜禽無害化智能化APP 收集監(jiān)管平臺(tái)的推廣使用和審核力度，實(shí)現(xiàn)收集、暫存、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。建立病死畜禽無害化監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督和舉報(bào)拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為。把病死畜禽無害化處理納入村規(guī)民約管理，并建立散養(yǎng)戶主動(dòng)送交及電話報(bào)收病死畜禽獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，督促各責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理要求，規(guī)范送交或處理病死畜禽。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、加工、銷售病死畜禽及產(chǎn)品等違法行動(dòng)，形成強(qiáng)大威懾力[4]。

3.3 強(qiáng)化政策配套及落實(shí)

積極建議各級(jí)政府建立病死畜禽無害化處理體系財(cái)政支持機(jī)制，加大財(cái)政資金投入。認(rèn)真落實(shí)病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè)用地、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持政策，整合生豬調(diào)出大縣補(bǔ)貼、畜禽糞污無害化處理等項(xiàng)目資金以支持病死畜禽收集體系建設(shè)。及時(shí)下達(dá)病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼中央和省級(jí)財(cái)政資金，足額預(yù)算州、縣財(cái)政配套資金，加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管，及時(shí)、足額按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)助資金，確保病死畜禽無害化機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)、規(guī)范無害化收集處理病死畜禽，確保不發(fā)生由病死畜禽引起的食品安全、環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件[5]。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

采取編印宣傳資料、制作宣傳展板、刷寫宣傳標(biāo)語、張貼宣傳掛圖等多種形式，大力宣傳病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)[6]。宣傳病死畜禽的危害性、無害化處理的重要性，普及科學(xué)養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無害化處理和保險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極參加保險(xiǎn)，主動(dòng)配合病死畜禽無害化處理新機(jī)制規(guī)范運(yùn)行[3]。

3.5 提升重大動(dòng)物疫病防控水平

一是強(qiáng)化各方責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)殖主體做好飼養(yǎng)畜禽的疫病防控，官方獸醫(yī)嚴(yán)把“三關(guān)”，嚴(yán)控畜禽流通環(huán)節(jié)，防止重大動(dòng)物疫病傳染源從產(chǎn)地、屠宰場(chǎng)進(jìn)入自然環(huán)境，減少散養(yǎng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)感染疫病的風(fēng)險(xiǎn)，雙方各盡其責(zé)共同降低病死畜禽數(shù)量，從而減輕病死畜禽無害化處理壓力。二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升散養(yǎng)戶及規(guī)模場(chǎng)科學(xué)管理水平，從品種引進(jìn)、飼養(yǎng)管理、繁育生產(chǎn)到產(chǎn)后銷售，嚴(yán)格按照規(guī)定從事生產(chǎn)，減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽數(shù)量。三是加大生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的消毒監(jiān)管，要求每次出證都要附有消毒證明，降低生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)[7]。