2021 年版OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》制修訂概述及趨勢(shì)

王媛媛，蘇 紅，肖 肖，王 巖，翟海華，王偉濤，李衛(wèi)華，滕翔雁

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為世界“通用語(yǔ)言”，在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）制定的《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》（簡(jiǎn)稱《法典》）[1]，是世界貿(mào)易組織（WTO）指定的、動(dòng)物及其產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易必須遵循的準(zhǔn)則?！斗ǖ洹钒ǐF醫(yī)體系管理、動(dòng)物疫病防控、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動(dòng)物福利等多個(gè)方面，覆蓋獸醫(yī)工作全鏈條?！斗ǖ洹访磕甓紩?huì)進(jìn)行修訂，即便個(gè)別字眼的改變有時(shí)可直接影響國(guó)際貿(mào)易執(zhí)行和獸醫(yī)衛(wèi)生管理，其制標(biāo)導(dǎo)向更是引領(lǐng)獸醫(yī)工作發(fā)展方向。我國(guó)自2007 年恢復(fù)在OIE 的合法權(quán)利后，不斷加強(qiáng)對(duì)OIE 標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和運(yùn)用。2021 年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第15、19、21、22、66 條，就吸收和發(fā)展了OIE 的要求和理念，將動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情預(yù)警制度、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、動(dòng)物疫病凈化消滅規(guī)劃、官方獸醫(yī)制度建設(shè)等內(nèi)容上升到法律層面。不過(guò)，我國(guó)在OIE 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中依然存在參與多、主導(dǎo)少、話語(yǔ)權(quán)不高、企業(yè)關(guān)注低等問(wèn)題。當(dāng)前，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，在國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，如何更好地制定和運(yùn)用OIE 國(guó)際規(guī)則，提升國(guó)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生工作水平，促進(jìn)國(guó)際合作，保障畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為獸醫(yī)工作亟待解決的問(wèn)題。

在2021 年5 月OIE 第88 屆國(guó)際大會(huì)上，討論通過(guò)了15 項(xiàng)《法典》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中2 項(xiàng)為新增，13 項(xiàng)為修訂。本文系統(tǒng)梳理2021 年版《法典》制修訂概況和發(fā)展趨勢(shì)，以期為引領(lǐng)動(dòng)物及其產(chǎn)品高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去提供參考。

1 《法典》制修訂情況

長(zhǎng)期以來(lái)，OIE 標(biāo)準(zhǔn)旨在消滅動(dòng)物疫病病原，同時(shí)便利國(guó)際貿(mào)易，一定程度上更關(guān)注前者。例如，OIE 通過(guò)無(wú)疫認(rèn)證等方式鼓勵(lì)和促進(jìn)各成員消滅動(dòng)物疫病。這一理念體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，無(wú)論瘋牛病還是禽流感，均采取較為嚴(yán)格的動(dòng)物疫病通報(bào)和國(guó)際貿(mào)易限制措施。但自2020 年開(kāi)始，OIE 將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化放在更加重要的位置，且病原防控也從以消滅病原為主轉(zhuǎn)向以控制病原傳播風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。這一變化給2021年標(biāo)準(zhǔn)制修訂帶來(lái)了重大影響。

1.1 無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中新增臨時(shí)保護(hù)區(qū)（第4.4 章）

OIE 無(wú)疫區(qū)制度詳細(xì)規(guī)定了區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情后的補(bǔ)救或疫情前事先預(yù)防措施，保護(hù)區(qū)即措施之一。保護(hù)區(qū)是指在無(wú)疫區(qū)內(nèi)部或外部的緩沖區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、免疫、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、移動(dòng)控制等措施，提高動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)能力，并對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)外動(dòng)物予以區(qū)分。設(shè)立保護(hù)區(qū)的目的是降低動(dòng)物疫情從周邊地區(qū)傳入無(wú)疫區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，避免疫情對(duì)無(wú)疫區(qū)貿(mào)易造成影響。新修訂標(biāo)準(zhǔn)著重在保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上增加了“臨時(shí)保護(hù)區(qū)”相關(guān)內(nèi)容。臨時(shí)保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)在建設(shè)原則、功能、措施、批準(zhǔn)方式等方面一致，二者主要區(qū)別在于：臨時(shí)保護(hù)區(qū)突出臨時(shí)屬性，最多只能設(shè)置24 個(gè)月，而保護(hù)區(qū)可以永久。一旦動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)降低應(yīng)取消臨時(shí)保護(hù)區(qū)，如果24 個(gè)月后疫情風(fēng)險(xiǎn)仍存在，則應(yīng)建立永久性保護(hù)區(qū)。實(shí)際操作中，無(wú)論保護(hù)區(qū)還是臨時(shí)保護(hù)區(qū)，一旦區(qū)域內(nèi)發(fā)生動(dòng)物疫情或?qū)嵤?yīng)急免疫，則保護(hù)區(qū)成為感染區(qū)；如若保護(hù)區(qū)和無(wú)疫區(qū)內(nèi)日常措施執(zhí)行到位，且在發(fā)生疫情的地區(qū)及時(shí)建立控制區(qū)控制疫情范圍，則無(wú)疫區(qū)內(nèi)無(wú)疫狀態(tài)不受影響，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順利開(kāi)展。

1.2 禽流感標(biāo)準(zhǔn)縮小至高致病性禽流感標(biāo)準(zhǔn)（第10.4 章）

禽流感具有公共衛(wèi)生意義，對(duì)國(guó)際貿(mào)易有重要影響。自2006 年起，OIE 將H5、H7 亞型禽流感（包括高致病性和低致病性）和其他亞型高致病性禽流感共同列入標(biāo)準(zhǔn)中，明確其通報(bào)要求、監(jiān)測(cè)要點(diǎn)和貿(mào)易措施。國(guó)際貿(mào)易中，一旦發(fā)生高致病性禽流感，其他成員通常禁止從疫情國(guó)家/地區(qū)全境或無(wú)疫區(qū)以外地區(qū)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品；如果發(fā)生低致病性禽流感，通常僅對(duì)疫情省份實(shí)施貿(mào)易禁令。由于發(fā)布禁令后解禁程序復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)，自2017 年起，歐美等家禽出口國(guó)主導(dǎo)修改禽流感標(biāo)準(zhǔn)，努力降低禽流感對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。2021 年版標(biāo)準(zhǔn)較舊版標(biāo)準(zhǔn)作了顛覆性修改，主要體現(xiàn)在以下方面：一是標(biāo)準(zhǔn)題目由“禽流感”改為“高致病性禽流感”。題目的修改意味著標(biāo)準(zhǔn)范圍收縮。OIE 認(rèn)為低致病性禽流感缺少感染率、發(fā)病率、死亡率等研究數(shù)據(jù)，加之實(shí)驗(yàn)條件下僅感染低致病性禽流感對(duì)家禽健康影響較小，因此標(biāo)準(zhǔn)中刪除了低致病性禽流感內(nèi)容，要求各國(guó)/地區(qū)不能針對(duì)低致病性禽流感疫情發(fā)布貿(mào)易禁令。二是增加安全商品專門(mén)條款。所謂安全商品即生產(chǎn)加工方法可以殺滅病原、不存在傳播疫情風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論出口國(guó)/地區(qū)禽流感狀況如何，都允許出口的商品。2021 年版標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了4 種安全商品，包括在F0 ≥3 的密封容器熱處理禽肉產(chǎn)品；擠壓工藝制成的干燥寵物食品和外表經(jīng)擠壓工藝加工的商品；化制的肉骨粉、血粉、羽毛粉、禽油；經(jīng)水洗、熏蒸、干燥的家禽和其他鳥(niǎo)類的羽毛和羽絨制品。三是降低國(guó)際貿(mào)易衛(wèi)生措施要求。例如，舊版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定無(wú)疫區(qū)發(fā)生疫情后3 個(gè)月方可恢復(fù)無(wú)疫狀態(tài)，新修訂標(biāo)準(zhǔn)則降為28 d（即一個(gè)禽流感潛伏期）。再如，舊版標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)高致病性禽流感區(qū)進(jìn)口活禽、初孵雛、精液等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，均要求需將家禽飼養(yǎng)在無(wú)疫區(qū)至少21 d，而新修訂標(biāo)準(zhǔn)則只籠統(tǒng)要求家禽來(lái)自無(wú)疫區(qū)即可，不規(guī)定在無(wú)疫區(qū)飼養(yǎng)或停留具體時(shí)間。

1.3 重要術(shù)語(yǔ)定義更新（術(shù)語(yǔ)章節(jié)）

1.3.1 改變?nèi)︷B(yǎng)野生動(dòng)物范疇 2018 年，隨著非洲豬瘟全球蔓延，OIE 修訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家豬和圈養(yǎng)野豬實(shí)施非洲豬瘟防控，在無(wú)疫區(qū)政策、進(jìn)出口管理、非洲豬瘟監(jiān)測(cè)等方面區(qū)別于野豬和野化豬。由此，OIE 進(jìn)一步明確“圈養(yǎng)野生動(dòng)物（captive wild animal）”定義。舊版標(biāo)準(zhǔn)中圈養(yǎng)野生動(dòng)物是指：被捕獲或在人類直接監(jiān)督/控制下生活的動(dòng)物，與野生動(dòng)物相比，其生活習(xí)性、外表樣貌等特性沒(méi)有明顯變化；多指動(dòng)物園動(dòng)物和寵物。但實(shí)際工作中，圈養(yǎng)野生動(dòng)物多用于提供肉類或皮毛，例如，《國(guó)家遺傳資源目錄》中提到的鴕鳥(niǎo)、水貂等特種畜禽?？紤]到這一矛盾，新修訂的“圈養(yǎng)野生動(dòng)物”從定義中刪除了動(dòng)物園動(dòng)物和寵物，以及不允許屠宰等內(nèi)容，僅籠統(tǒng)保留了“被捕獲或在人類監(jiān)督/控制下生活的動(dòng)物，與野生動(dòng)物相比，其生活習(xí)性、外表樣貌等特性沒(méi)有明顯變化”（表1）。

1.3.2 明確界定家禽判斷依據(jù) 家禽（poultry）一詞在OIE 標(biāo)準(zhǔn)中反復(fù)出現(xiàn)，新修訂標(biāo)準(zhǔn)按照是否與其他家禽/家禽設(shè)施接觸為依據(jù)重新界定了家禽定義和范圍。主要改動(dòng)包括：一是將圈養(yǎng)且用作商品的野鳥(niǎo)視為家禽，這一修改與上述圈養(yǎng)野生動(dòng)物一致。二是進(jìn)一步明確用于狩獵的鳥(niǎo)屬于家禽。狩獵在美國(guó)、加拿大以及非洲、歐洲等一些國(guó)家/地區(qū)是被法律認(rèn)可的合法活動(dòng)，一些鳥(niǎo)類在飼養(yǎng)一定時(shí)間后被放生，以供狩獵使用。三是刪除后院雞。由于自家后院飼養(yǎng)且自家食用的雞不存在與其他家禽或家禽設(shè)施接觸的情況，因此后院雞不列入家禽范疇（表1）。

表1 2019、2021 年版《法典》重要術(shù)語(yǔ)對(duì)照

1.4 新起草的動(dòng)物福利和蛋雞生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)未獲通過(guò)

目前，OIE 陸生動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)共14 項(xiàng)，覆蓋動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)，以及流浪犬控制、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用等工作，其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)包括肉牛、肉雞、奶牛、生豬、馬、爬行動(dòng)物等方面，尚缺少蛋雞養(yǎng)殖福利標(biāo)準(zhǔn)。2021 年提交審議的《動(dòng)物福利與蛋雞生產(chǎn)系統(tǒng)》標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容具體包括：一是飼養(yǎng)模式，將蛋雞生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為室內(nèi)、室外和帶運(yùn)動(dòng)場(chǎng)飼養(yǎng)系統(tǒng)等3 大類；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確了行為、外觀、生產(chǎn)性能和異常情況4 大類共計(jì)26 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；三是福利建議，在飼料飲水、雞舍條件、環(huán)境管理、健康管理和人員管理等方面提出了24 條福利管理及措施建議。審議中爭(zhēng)議較大的部分集中在福利建議部分的雞舍條件，俄羅斯、韓國(guó)等部分成員認(rèn)為雞舍中設(shè)置沙浴池、覓食區(qū)、產(chǎn)蛋箱和棲架等設(shè)施要求過(guò)高，應(yīng)允許采用傳統(tǒng)籠飼養(yǎng)；而歐洲一些動(dòng)物福利水平較高的成員則認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)這些設(shè)施描述籠統(tǒng)、要求過(guò)低。最終，該標(biāo)準(zhǔn)未獲通過(guò)。

1.5 其他標(biāo)準(zhǔn)修訂情況

除此之外，為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性和前后一致性，2021 年版OIE《法典》還對(duì)其他11 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作了修改，主要包括：一是各成員自我宣布無(wú)疫的動(dòng)物疫病病種從OIE 名錄疫病擴(kuò)大至非名錄疫?。欢切滦抻喌墓诺湄i瘟標(biāo)準(zhǔn)與非洲豬瘟和官方無(wú)疫認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)調(diào)野豬和野化豬感染古典豬瘟不影響古典豬瘟無(wú)疫區(qū)狀態(tài)和國(guó)際貿(mào)易；三是將小反芻獸疫標(biāo)準(zhǔn)作為其他標(biāo)準(zhǔn)模板，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上與官方無(wú)疫認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，修改了無(wú)疫狀態(tài)維持、官方控制計(jì)劃審批等內(nèi)容。

2 《法典》制修訂趨勢(shì)

2.1 動(dòng)物疫病由消滅向控制轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)初步形成

為盡可能消除國(guó)際貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易透明化，近年來(lái)，OIE 從無(wú)疫區(qū)、禽流感、口蹄疫、瘋牛病等影響國(guó)際貿(mào)易的核心標(biāo)準(zhǔn)入手，初步形成了以壓縮病原范圍、放寬衛(wèi)生要求、設(shè)立安全商品、增強(qiáng)無(wú)疫區(qū)靈活性等為代表的標(biāo)準(zhǔn)制修訂趨勢(shì)。這一改變將在一定程度上有利于我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品出口。同時(shí)，隨之而來(lái)的問(wèn)題也不容忽視。以禽流感為例，刪除H5/H7 低致病性禽流感后，各成員將從思想上放松防控意識(shí)，極有可能造成病原隨動(dòng)物及其產(chǎn)品在全球傳播，加之其公共衛(wèi)生危害，一旦人員感染，可能導(dǎo)致全球公共衛(wèi)生危機(jī)。此外，鑒于家禽生產(chǎn)中經(jīng)常存在種蛋長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)那闆r，降低國(guó)際貿(mào)易中衛(wèi)生要求存在安全隱患。如果疫區(qū)飼養(yǎng)的種雞產(chǎn)蛋后運(yùn)輸至無(wú)疫區(qū)孵化，按照新修訂的OIE 標(biāo)準(zhǔn)則符合“從無(wú)疫區(qū)出口”的產(chǎn)品，存在動(dòng)物疫病跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 動(dòng)物福利成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論焦點(diǎn)

歐盟推行動(dòng)物福利30 余年，先后發(fā)布了動(dòng)物福利通則以及蛋雞、肉雞、肉牛和生豬等動(dòng)物最低福利標(biāo)準(zhǔn)。2016年ISO也發(fā)布了首個(gè)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，歐盟致力于推動(dòng)動(dòng)物福利納入OIE 標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，滿足動(dòng)物福利要求的畜禽方可出口，將會(huì)大幅提高動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易門(mén)檻，使其成為繼獸藥殘留、動(dòng)物疫病之后新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。雖然動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，但業(yè)界對(duì)動(dòng)物福利定義和措施依然沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。OIE 將動(dòng)物福利籠統(tǒng)地定義為：與動(dòng)物生存或死亡條件有關(guān)的身體和精神狀態(tài)。不過(guò)，通過(guò)升級(jí)飼養(yǎng)設(shè)施、降低飼養(yǎng)密度能否實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利尚無(wú)定論，甚至有人指出動(dòng)物福利所推崇的散養(yǎng)模式，使動(dòng)物更容易暴露于病原、污染物和其他危害（環(huán)境因素、捕食者等）之中[2]。正因動(dòng)物福利理念存在爭(zhēng)議，且升級(jí)飼養(yǎng)設(shè)施、降低飼養(yǎng)密度等方式成本較高，因此動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)一直處在爭(zhēng)議中。本次OIE 全體大會(huì)蛋雞生產(chǎn)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)未被通過(guò)，正體現(xiàn)了這些不一致。

2.3 OIE 開(kāi)始注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

作為OIE 第七戰(zhàn)略核心內(nèi)容，2019 年開(kāi)始，OIE 啟動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)觀察站建設(shè)，以《法典》中禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、古典豬瘟、非洲豬瘟等5 種動(dòng)物疫病為抓手，評(píng)估各成員落實(shí)OIE 標(biāo)準(zhǔn)情況，主要包括動(dòng)物疫病防控、獸醫(yī)體系建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易等方面。從目前形成的禽流感、口蹄疫兩份評(píng)估報(bào)告看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估繁瑣、區(qū)域化管理不被認(rèn)可、疫病通報(bào)不透明等問(wèn)題成為影響國(guó)際貿(mào)易的重要因素或工作短板。可以預(yù)見(jiàn)，一方面，OIE 會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性調(diào)整OIE 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作重點(diǎn)；另一方面，OIE 也會(huì)在國(guó)際活動(dòng)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)評(píng)估結(jié)果加以利用。

3 參與和運(yùn)用《法典》的建議

3.1 進(jìn)一步完善并運(yùn)用好區(qū)域化管理制度

無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)（無(wú)疫小區(qū)）等區(qū)域化管理制度建設(shè)可從整體上提高動(dòng)物養(yǎng)殖水平，促進(jìn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建立和運(yùn)行。近年來(lái)，OIE 不斷完善區(qū)域化管理制度，提升各成員對(duì)其接受度，強(qiáng)化其對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定劑作用。當(dāng)前，我國(guó)已建立4個(gè)無(wú)疫區(qū)，分別是吉林、海南無(wú)口蹄疫區(qū)，山東膠東半島無(wú)口蹄疫和高致病性禽流感區(qū)，廣州從化無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)。同時(shí)，在山東、福建、河南、寧夏分別建立了6 個(gè)無(wú)高致病性禽流感小區(qū)，在25 個(gè)省建成62 個(gè)無(wú)非洲豬瘟小區(qū)。我國(guó)應(yīng)利用好區(qū)域化管理這個(gè)抓手，按照OIE標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善相關(guān)保護(hù)區(qū)、控制區(qū)等設(shè)置，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴之間區(qū)域互認(rèn)，提升已建成無(wú)疫區(qū)、生物安全隔離區(qū)對(duì)外貿(mào)易和畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 警惕低致病性禽流感對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生和人類健康的影響

擬修訂的標(biāo)準(zhǔn)不但刪除了低致病性禽流感，而且降低了國(guó)際貿(mào)易中高致病性禽流感相關(guān)生物安全要求?？紤]到禽流感病毒傳播速度快、傳播媒介多、防控困難且易變異。一方面，當(dāng)前部分高致病性禽流感是從低致病性禽流感突變而來(lái)的[3-4]。例如，研究[6]表明，對(duì)分離的低致病性H7N3 病毒進(jìn)行高通量測(cè)序，發(fā)現(xiàn)其中0.06%的病毒為高致病性，如果繼續(xù)用該毒株感染雞群，高致病性H7N3 病毒比例會(huì)進(jìn)一步上升，提示低致病性禽流感具有向高致病性禽流感突變的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，多個(gè)低致病性禽流感毒株能夠感染人。感染人的禽流感病毒至少有H5N1、H5N6、H6N1、H7N2、H7N3、H7N4、H7N7、H7N9、H9N2、H10N7 和H10N8，其中9 種為低致病性禽流感。如果僅對(duì)高致病性禽流感采取防控和防疫措施，任憑低致病性禽流感隨國(guó)際貿(mào)易傳播，很有可能帶來(lái)嚴(yán)重的動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。建議在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作中加強(qiáng)低致病性禽流感監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注低致病性禽流感變異動(dòng)向，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

3.3 調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的積極性

《法典》制定過(guò)程有多個(gè)協(xié)會(huì)/組織參與，例如國(guó)際奶牛聯(lián)盟、國(guó)際肉類協(xié)會(huì)、國(guó)際蛋業(yè)協(xié)會(huì)、世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等；出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)遵守的國(guó)際準(zhǔn)則，涉及國(guó)際貿(mào)易方方面面，從出口前動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和檢疫，到飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰不同環(huán)節(jié)衛(wèi)生要求，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有直接影響。標(biāo)準(zhǔn)是否適用、是否影響我國(guó)貿(mào)易和動(dòng)物衛(wèi)生安全，協(xié)會(huì)和企業(yè)在其中理應(yīng)擁有一定的話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)我國(guó)畜牧獸醫(yī)相關(guān)協(xié)會(huì)專業(yè)人員參與OIE 標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)議；同時(shí)，整合科研機(jī)構(gòu)人員力量，從科學(xué)角度有針對(duì)性開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，就動(dòng)物福利、具體動(dòng)物疫病標(biāo)準(zhǔn)形成高質(zhì)量意見(jiàn)。