新《土地管理法實施條例》系列解讀（中）

完善土地征收制度 切實維護農(nóng)民利益

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，土地征收關(guān)系國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益。新《土地管理法》將農(nóng)村土地制度改革成果寫入法律，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機制。本次《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）修訂遵循《土地管理法》的基本思路，在土地征收等直接關(guān)系農(nóng)民利益的重點問題上只做加法，不做減法，進一步細(xì)化土地征收程序，完善征收補償安置機制，按照“權(quán)責(zé)對等”原則合理劃分各級政府土地征收事權(quán)，優(yōu)化提升土地征收效率。

進一步細(xì)化土地征收程序

《條例》聚焦土地征收程序的操作層面，對土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補償安置方案的具體步驟和具體內(nèi)容提出了要求。《條例》明確，縣級以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議?？h級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請。

充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

《條例》進一步暢通土地征收的公眾參與渠道，確保被征地農(nóng)民在土地征收程序各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益?！稐l例》明確，縣級以上地方人民政府啟動土地征收工作后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，公告時間不少于十個工作日?！稐l例》提出，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)?！稐l例》重申《土地管理法》的規(guī)定，明確多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。對個別確實難以達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

完善征地補償安置機制

《條例》遵循“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”的原則，對土地征收補償安置的費用保障和具體分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會保障費用必須單獨列支，強調(diào)征地補償安置費用必須足額到位。《條例》明確，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價,確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法，解決了長期以來集體與個人補償安置費用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問題?！稐l例》規(guī)定，社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支?！稐l例》強調(diào)，申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，專款專用。有關(guān)費用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地。

合理劃分各級政府征地事權(quán)

《條例》聚焦當(dāng)前征地審批程序效率不高的問題，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，優(yōu)化征地事權(quán)的配置，強化市縣政府征地補償安置的主體責(zé)任，減少國務(wù)院和省級人民政府對微觀具體事務(wù)的管控，提高土地征收審批效率?！稐l例》明確，國務(wù)院和省級人民政府重點對土地征收申請是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。土地征收批準(zhǔn)機關(guān)不再審查具體征地補償安置方案?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院、省級政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時，對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施?！稐l例》實施后，被征地農(nóng)民對征地補償安置決定不服，可以作出征地補償安置決定的地方人民政府為對象,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

土地征收法治化和規(guī)范化程序是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要組成部分。各級人民政府要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實依法行政理念，為了公共利益確需征收農(nóng)民集體土地的，要按照《土地管理法》和《條例》的要求，嚴(yán)格依法履行土地征收程序，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實好征地安置補償各項政策制度，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

完善宅基地管理制度 保障農(nóng)民合理用地需求

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民安身立命之本。隨著土地資源的日趨緊張和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村宅基地供需矛盾日益明顯。為促進節(jié)約集約利用土地資源、充分發(fā)揮農(nóng)村宅基地在保障農(nóng)民生活、促進鄉(xiāng)村振興中的重要作用，2020年1月1日起施行的新《土地管理法》對農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)規(guī)定進行了修改。本次，新的《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）將“宅基地管理”單列一節(jié)，在系統(tǒng)總結(jié)宅基地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別對農(nóng)村宅基地規(guī)劃安排、審批程序、有償退出、權(quán)益保障等四個方面作出明確規(guī)定，對新《土地管理法》中有關(guān)農(nóng)村宅基地的規(guī)定予以進一步細(xì)化和落實。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，保障農(nóng)村宅基地合理用地

習(xí)近平總書記強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)”，要“通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃”。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃?！多l(xiāng)村振興促進法》要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房。農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模是國土空間規(guī)劃尤其是村莊規(guī)劃調(diào)整的重要內(nèi)容。

為進一步落實規(guī)劃要求，《條例》第三十三條就規(guī)劃原則、建設(shè)用地指標(biāo)安排、科學(xué)規(guī)劃等作出規(guī)定。一是明確農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。一方面，要按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，農(nóng)村宅基地建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。另一方面，要考慮我國現(xiàn)有的約5 4萬個行政村和約270萬個自然村的區(qū)域差異、發(fā)展階段，兼顧自然資源稟賦和文化傳統(tǒng)等特點，因地制宜地進行合理規(guī)劃。二是保障農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。2 0 2 0年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，針對當(dāng)前存在的計劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等問題，專門規(guī)定農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)在年度全國土地利用計劃中單列，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。三是要求科學(xué)劃定宅基地范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，從而解決農(nóng)民建房無序、布局分散，亂占耕地建房等突出現(xiàn)象。2019年以來，自然資源部先后發(fā)布《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》和《關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》，對村莊規(guī)劃編制等提出具體要求。

二、深化放管服改革，進一步明確農(nóng)村宅基地審批程序

新《土地管理法》明確將農(nóng)村宅基地審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，并對農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理等作出明確規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，《條例》第三十四條對農(nóng)村宅基地的申請主體、申請對象、報批程序、批準(zhǔn)機關(guān)等進行了規(guī)定。一是明確農(nóng)村村民以戶為單位申請宅基地。在具體執(zhí)行中，地方要注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。二是明確申請對象原則上為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。三是明確報批程序，宅基地申請必須依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后才能呈報審批。四是明確批準(zhǔn)機關(guān)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。同時，為保護耕地，涉及占用農(nóng)用地的審批權(quán)限沒有下放，仍然應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準(zhǔn)。需要注意的是，無論任何情況下農(nóng)村宅基地都不得占用永久基本農(nóng)田，并且農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

三、堅持疏堵結(jié)合，明確農(nóng)村宅基地有償退出

根據(jù)《土地管理法》，我國農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅、戶有所居”。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。當(dāng)下，新增建設(shè)用地供需矛盾突出，通過分配單宗宅基地以保障農(nóng)民居住權(quán)益的難度日益加大，“一戶一宅”制度難以為繼，通過集中安置實現(xiàn)“戶有所居”亦有種種限制。通過“一堵一疏”，在嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模情形下，集中利用退出的宅基地就成為當(dāng)前保障農(nóng)村宅基地合理需求的有效手段。

《土地管理法》第六十二條第六款規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?！稐l例》第三十五條重申了國家允許依法自愿有償退出宅基地的主體為進城落戶的農(nóng)村村民。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，退出超標(biāo)準(zhǔn)占用的農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?；退出合法?biāo)準(zhǔn)內(nèi)的農(nóng)村宅基地是否有償，雖然沒有明確規(guī)定，但是應(yīng)該是有償?shù)?。本條還進一步明確了退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。根據(jù)“十四五”規(guī)劃“允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市?！钡囊?guī)定，有償退出的農(nóng)村宅基地的用途還將有進一步探索的空間。

四、尊重農(nóng)民意愿，明令農(nóng)村宅基地“四個禁止”

習(xí)近平總書記要求，“把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”?！多l(xiāng)村振興促進法》要求，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，《條例》第三十六條進一步明確農(nóng)民對宅基地合法權(quán)益，并對農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、收回、退出、搬遷等方面作出了禁止性規(guī)定。一是依據(jù)《民法典》第三百六十二條“我國宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！钡囊?guī)定，《條例》明確依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。二是明令“四個禁止”。禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地，為農(nóng)民維護自身合法權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)。

《條例》已經(jīng)吸納了宅基地制度改革的許多成功經(jīng)驗，但是還有很多制度正在積極探索中，尚未上升為法律制度。按照“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，宅基地制度改革仍舊任重道遠(yuǎn)，我們還要勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于實踐，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！

完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市法律制度

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容之一。自2015年2月十二屆全國人大常委會第十三次會議正式授權(quán)開展農(nóng)村土地制度改革試點，到2019年底試點工作正式結(jié)束，歷時近五年，試點工作取得的成效，被2019年8月審議通過的《土地管理法》修正案廣泛吸收。體現(xiàn)在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面的法律修改，主要是刪除了原法建設(shè)項目必須使用國有土地的規(guī)定，為集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)破除了法律障礙，同時，擴大了集體建設(shè)用地使用范圍和方式，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和入市管理措施等。本次《土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》)的全面修訂，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度方面單設(shè)一節(jié)，對《土地管理法》修正案的規(guī)定作了進一步細(xì)化和明確，增強了制度的配套性和操作性。

一、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地適用的總體要求

《條例》落實《土地管理法》規(guī)定，明確“國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用”的同時，要求國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地的布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。該規(guī)定既落實了《土地管理法》關(guān)于合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地的要求，也著眼當(dāng)前及長遠(yuǎn)土地資源形勢，在控制總體規(guī)模和提高節(jié)約集約利用水平方面對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用作了原則規(guī)范。

二、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的程序

在《土地管理法》的制度框架下，《條例》明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律程序。土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，市縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)強度以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。在此基礎(chǔ)上，土地所有權(quán)人依據(jù)確定的相關(guān)要求擬訂入市(出讓、出租等)方案，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個工作日報市、縣人民政府。市、縣人民政府認(rèn)為入市方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見?！稐l例》在此沒有通過設(shè)立行政審批事項進行管理，一定程度上凸顯了政府在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的服務(wù)職能。土地所有權(quán)人按照確定的入市方案，即可按照法定程序確定土地使用者并簽訂合同，之后繳納相關(guān)稅費，辦理不動產(chǎn)登記。

三、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案和合同內(nèi)容

為使《條例》具備可操作性，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容: 宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等。

土地所有權(quán)人按照入市方案確定的方式(招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等)確定土地使用者后，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。為全面增強操作性，《條例》明確，合同應(yīng)當(dāng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工、竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的辦法等；規(guī)定未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！稐l例》同時規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)報市、縣人民政府自然資源主管部門備案，并要求自然資源部制定合同示范文本，進一步強化了政府的服務(wù)職能。

四、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)權(quán)利義務(wù)

《條例》規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費，這是對使用者法定義務(wù)的明確；同時，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，《條例》明確可以依法申請辦理不動產(chǎn)登記，這是對使用者合法權(quán)益的保障。當(dāng)然，按照合同支付價款和依法繳納相關(guān)稅費是辦理不動產(chǎn)登記的前置條件。

為促進資源高效利用，《條例》還對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的二級市場作出了相關(guān)規(guī)定，《條例》明確，通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。此規(guī)定也是對相關(guān)各方合法權(quán)益的法律制度保障。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市是改革的必然，也是實踐的需要，對于增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收入，促進鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。下一步，自然資源部將根據(jù)法律法規(guī)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策制度。(i自然全媒體)