歐洲議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢的動因及影響
2021-11-11 20:47:50張磊
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年7期
張磊
[內(nèi)容提要]自2019年本屆議會就職至今，歐洲議會對華非常關(guān)注，通過了多份涉華決議，對華強(qiáng)硬態(tài)勢明顯，呈現(xiàn)出多個特點(diǎn)，包括更關(guān)注香港民主和新疆人權(quán)等敏感議題、更加看重人權(quán)因素、更加積極主動，且主要黨團(tuán)在對華態(tài)度上存在一定的共識。本屆歐洲議會的對華態(tài)勢日趨強(qiáng)硬是多重因素作用的結(jié)果，包括“自信的議會主義”發(fā)展、歐洲議會黨團(tuán)力量對比的變化、歐盟整體對華政策的轉(zhuǎn)變及歐美加緊協(xié)調(diào)對華立場。上述變化為中歐關(guān)系的前景和《中歐全面投資協(xié)定》的通過帶來不確定性。未來的中歐關(guān)系將呈現(xiàn)“合作、競爭和對抗”三種狀態(tài)共存的局面。
在所有歐盟機(jī)構(gòu)中，歐洲議會在擴(kuò)權(quán)的道路上走得最快。一方面，不斷生效的條約和機(jī)構(gòu)間協(xié)議賦予了歐洲議會越來越多的權(quán)能；另一方面，在實(shí)踐中，歐洲議會積極主動地行使其獲得的新權(quán)能?！独锼贡緱l約》是歐洲議會擴(kuò)權(quán)的里程碑，其參與立法權(quán)、預(yù)算權(quán)、行政監(jiān)督和控制權(quán)都有了明顯增長。研究表明，歐洲議會在爭取理事會和歐盟委員會對修正案的支持方面取得進(jìn)展。歐洲議會還基于對公民權(quán)利的保護(hù)，對國際協(xié)定行使了否決權(quán)。在不同的政策領(lǐng)域，歐洲議會的權(quán)能有所不同，相對而言，其在歐盟對外關(guān)系中的權(quán)能有限。盡管如此，其對歐盟對外關(guān)系決策（包括對華關(guān)系決策）的影響力逐漸增大，在中歐關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。
本屆歐洲議會對華非常關(guān)注，通過了多份涉華決議。2021年3月，歐盟宣布對中國制裁后，中國迅速予以回應(yīng)，宣布對歐方嚴(yán)重?fù)p害中方主權(quán)和利益、惡意傳播謊言和虛假信息的10名人員和4個實(shí)體實(shí)施制裁，其中包括5名歐洲議會議員和歐洲議會人權(quán)分委會。5月20日，歐洲議會通過決議，宣布“凍結(jié)”《中歐全面投資協(xié)定》的審議。歐洲議會成為中歐關(guān)系的問題焦點(diǎn)。本研究將重點(diǎn)分析本屆歐洲議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢的特點(diǎn)及動因，并分析其對未來中歐關(guān)系的影響。
一、歐洲議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢明顯
作為歐盟三大機(jī)構(gòu)之一，歐洲議會是中歐關(guān)系中的一個重要行為體。涉華議題也是歐洲議會議程上的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自2019年本屆議會就職至今，歐洲議會對華非常關(guān)注，且強(qiáng)硬態(tài)勢明顯，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。
第一，歐洲議會更關(guān)注香港和新疆等議題。歐洲議會在對華問題上的兩面性非常明顯。一方面，歐洲議會對有關(guān)中歐地理標(biāo)志合作、民航安全和航空服務(wù)等協(xié)定行使了同意權(quán)。歐洲議會在這些議題上的表態(tài)總體是促進(jìn)性的，致力于增進(jìn)歐盟和中國的雙邊合作關(guān)系。比如歐洲議會歡迎歐盟與中國締結(jié)《地理標(biāo)志合作與保護(hù)協(xié)定》；歡迎保護(hù)中國市場上的歐洲地理標(biāo)志；認(rèn)為有效執(zhí)行該協(xié)定是雙方建立信任的一項(xiàng)重要工作；歐洲議會強(qiáng)調(diào)歐盟與中國戰(zhàn)略關(guān)系的重要性。但是，另一方面，歐洲議會通過的不少涉華決議涉及敏感問題，如香港和新疆問題等，為中歐關(guān)系的發(fā)展帶來負(fù)面影響。
本屆歐洲議會于2019年7月18日、2020年6月19日、2021年1月21日和7月8日先后通過了四份涉港決議，指責(zé)中國在香港推行《國家安全法》是對香港自治、法治和基本自由的全面打擊，對中國“不斷增加對港干預(yù)”予以強(qiáng)烈譴責(zé)；關(guān)切香港公民權(quán)、政治權(quán)利和新聞自由的不斷惡化；強(qiáng)烈譴責(zé)香港境內(nèi)所有侵犯人權(quán)的事件；認(rèn)為歐盟需要采用一種嶄新的、更強(qiáng)有力的策略來處理中歐關(guān)系；敦促中國政府廢除《國家安全法》，鼓勵歐盟基于“歐盟全球人權(quán)制裁制度”對在香港嚴(yán)重侵犯人權(quán)和違反國際法的個人和實(shí)體實(shí)施制裁。2019年12月19日和2020年12月17日，歐洲議會通過了兩份涉疆決議，對維吾爾族和其他穆斯林少數(shù)民族“面臨的日益嚴(yán)重的壓迫表示最深切的關(guān)切”；強(qiáng)烈譴責(zé)中國政府主導(dǎo)的“強(qiáng)迫勞動”制度，特別是在新疆再教育營內(nèi)外的工廠中剝削維吾爾族等其他少數(shù)民族，以及歐洲知名品牌和公司一直從使用強(qiáng)迫勞動中獲益的事實(shí)；呼吁私營部門的相關(guān)行動者評估其在新疆的活動，對其整個供應(yīng)鏈中的人權(quán)遵守情況進(jìn)行審查；呼吁評估實(shí)施針對中國官員和官方機(jī)構(gòu)的制裁。
針對新冠疫情，有部分議員指責(zé)中國不透明，隱瞞疫情信息，壓制言論自由，應(yīng)對疫情不利，呼吁臺灣加入世界衛(wèi)生組織。歐洲議會敦促歐盟委員會打擊俄羅斯和中國“利用疫情破壞歐盟并散布?xì)W盟不信任的侵略性宣傳努力”。歐洲議會還譴責(zé)中國企圖利用“新冠外交”對付歐盟，塑造其全球仁愛大國形象；并試圖以另一種治理模式將自己定位為全球主導(dǎo)者。本屆議會新成立了一個“外國干涉歐盟所有民主進(jìn)程（包括虛假信息）特別委員會”。在2020年9月正式開始工作后，特別委員會多次指責(zé)中國從事虛假信息活動，干涉歐盟的民主政治。
第二，歐洲議會對華更加看重人權(quán)因素，將人權(quán)問題與經(jīng)貿(mào)關(guān)系和奧運(yùn)會掛鉤?！吨袣W全面投資協(xié)定》是本屆歐洲議會關(guān)注的重點(diǎn)之一。歐洲議會認(rèn)為《中歐全面投資協(xié)定》非常重要，協(xié)定反映了歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)，可以為市場準(zhǔn)入提供更多的互惠、促進(jìn)公平競爭環(huán)境以及促進(jìn)對企業(yè)和投資者的非歧視待遇、補(bǔ)貼透明度等作出貢獻(xiàn)，而且對“可持續(xù)發(fā)展”有很清晰的承諾，但這些成就是歐洲議會向歐盟其他機(jī)構(gòu)及向中國施壓才取得的。
歐洲議會將《中歐投資協(xié)定》政治化，多次要求歐盟利用經(jīng)濟(jì)杠桿對中國人權(quán)政策施壓，強(qiáng)調(diào)“尊重人權(quán)和基本自由”必須成為協(xié)定談判的重要組成部分，同時(shí)協(xié)定還需列入具有約束力的可持續(xù)發(fā)展條款；敦促歐盟在今后與中國的任何貿(mào)易協(xié)定中都列入人權(quán)條款；強(qiáng)調(diào)未來歐洲議會在行使國際條約同意權(quán)時(shí)，會考慮包括香港在內(nèi)的中國人權(quán)狀況。針對中國的制裁，部分黨團(tuán)將中國取消制裁作為進(jìn)一步審核協(xié)定的條件。比如綠黨黨團(tuán)指出，中國政府的“過度反應(yīng)”非常清楚地表明，歐盟委員會和成員國推進(jìn)《中歐全面投資協(xié)定》談判是錯誤的。只要這些制裁措施到位，就不能考慮將投資協(xié)定列入議會議程。社會民主黨黨團(tuán)也將解除中國對歐洲議會議員的制裁作為議會就《中歐全面投資協(xié)定》進(jìn)行談判的條件，強(qiáng)調(diào)需要致力于在整個歐盟范圍內(nèi)建立一個強(qiáng)有力的、強(qiáng)制性的盡職調(diào)查框架。2021年5月20日，歐洲議會通過決議“凍結(jié)”《中歐全面投資協(xié)定》的審議，要求中國在議會審議協(xié)定之前解除制裁。歐洲議會還強(qiáng)調(diào)采取一系列自主措施重新平衡中歐關(guān)系，包括立法防止外國補(bǔ)貼對歐洲內(nèi)部市場的扭曲影響，通過國際采購工具立法，禁止進(jìn)口“強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品”，強(qiáng)化歐盟外國投資審查條例，使用有效的反脅迫手段，充分應(yīng)對中國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、混合攻擊和軍民融合計(jì)劃等。
此外，在保守黨黨團(tuán)的組織推動下，不少歐洲議會議員開始呼吁歐盟抵制北京冬奧會，試圖將奧運(yùn)會政治化。保守黨黨團(tuán)秘書長安娜·福蒂加（Anna Fotyga）表示此舉是基于中國在新疆、西藏和香港的人權(quán)狀況。綠黨黨團(tuán)、人民黨黨團(tuán)和社會民主黨黨團(tuán)都有議員支持抵制北京冬奧會的倡議。在7月8日通過的涉港決議中，歐洲議會呼吁歐盟委員會、理事會和歐盟成員國的政府代表和外交官拒絕參加北京2022年冬奧會，除非中國的人權(quán)狀況取得明顯改善。
第三，歐洲議會要求歐盟委員會提出限制中國的立法提案。2021年3月10日，歐洲議會提出了關(guān)于“企業(yè)盡職調(diào)查與企業(yè)責(zé)任”（又被稱為“供應(yīng)鏈法”）的決議，呼吁制定具有約束力的歐盟規(guī)則，確保企業(yè)在其價(jià)值鏈中保護(hù)人權(quán)和環(huán)境；要求歐盟委員會對在新疆向歐盟出口產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行徹底審查，以查明可能侵犯人權(quán)的行為；呼吁采取補(bǔ)充措施，禁止進(jìn)口與強(qiáng)迫勞動或童工等嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為有關(guān)的產(chǎn)品。歐盟委員會的司法委員雷恩代爾（Didier Reynders）對歐洲議會議員承諾，歐盟委員會將盡快提出“企業(yè)盡職調(diào)查”立法草案，使其成為歐洲綠色協(xié)議和歐洲復(fù)蘇計(jì)劃的組成部分。
歐洲議會還于2021年3月25日通過了“軍民兩用物品出口、轉(zhuǎn)讓、交易、技術(shù)援助和過境管制”的立法性決議，同意對2009年的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行更新。由于歐洲議會談判人員的大力推動，新規(guī)則對人權(quán)因素有更多的考慮，明確將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視技術(shù)定義為兩用技術(shù)，并將侵犯人權(quán)行為作為出口管制的明確理由。報(bào)告起草人馬克·塔格雷戈羅夫（Markéta Gregorová）表示，議會將人權(quán)置于歐洲出口政策的前列，將確保歐洲高端監(jiān)控技術(shù)最終不會落入中國或其他威權(quán)政權(quán)之手，用以侵犯人權(quán)。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席博納德·朗耶（Bernd Lange）指出，未來的供應(yīng)鏈法和軍民兩用物品法規(guī)表明，歐盟可以根據(jù)一套明確的價(jià)值觀和具有約束力的規(guī)則來塑造全球化，以保護(hù)人權(quán)、勞工權(quán)利和環(huán)境。這是未來基于規(guī)則的貿(mào)易政策的藍(lán)圖。
第四，歐洲議會主要黨團(tuán)強(qiáng)調(diào)歐盟不應(yīng)在價(jià)值觀和原則上對華妥協(xié)。本屆議會主要黨團(tuán)在對華態(tài)度上存在一定的共識，涉華決議的通過基本上都得到了歐洲議會主流黨團(tuán)的支持。2019年12月的涉疆決議由5個議會黨團(tuán)（人民黨黨團(tuán)、社會民主黨黨團(tuán)、復(fù)興歐洲黨團(tuán)、綠黨黨團(tuán)和保守黨黨團(tuán)）推動。再如歐洲議會以642票贊成、37票反對和9票棄權(quán)通過了“軍民兩用物品”的決議。歐洲議會最大的黨團(tuán)——人民黨黨團(tuán)于2020年3月9日發(fā)布了一份對華立場文件，要求將中歐關(guān)系建設(shè)成平等和互惠的關(guān)系。人民黨黨團(tuán)認(rèn)為系統(tǒng)性競爭日益被視為中歐關(guān)系中壓倒一切的范式，但是歐盟不應(yīng)忽視繼續(xù)與中國對話的必要性。人民黨黨團(tuán)在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)歐盟對華政策應(yīng)遵循“在可能的時(shí)候合作、在需要的時(shí)候競爭、在必要的時(shí)候?qū)埂钡脑瓌t，支持與中國進(jìn)行有原則的、實(shí)用的和務(wù)實(shí)的接觸，歐盟不應(yīng)在其價(jià)值觀和原則上妥協(xié)。這一對華政策的原則得到了歐洲議會主要黨團(tuán)的支持。早在2020年11月討論新冠疫情對外交政策的影響時(shí)，歐洲議會就呼吁歐盟共同外交與安全政策高級代表審查中歐關(guān)系，創(chuàng)造一種建立在新的、連貫的和更加自信的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的對話、接觸和真正合作與競爭的氛圍，以適應(yīng)變化了的地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局及對華長期戰(zhàn)略。歐盟和成員國要與中國在可能的時(shí)候合作，在需要的時(shí)候競爭，在必要的時(shí)候?qū)?，以捍衛(wèi)歐洲的價(jià)值觀和利益。作為這一新戰(zhàn)略的一部分，歐盟應(yīng)尋求與該地區(qū)志同道合的國家及包括印度、澳大利亞、新西蘭、日本和韓國在內(nèi)的其他民主國家進(jìn)行更密切的合作，并致力于制定一項(xiàng)歐洲“印太戰(zhàn)略”，為此，應(yīng)充分利用歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略。
二、歐洲議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢的動因
多重因素促使本屆歐洲議會對華持強(qiáng)硬態(tài)勢，議會權(quán)能的增長、黨團(tuán)力量對比發(fā)生變化、歐盟整體對華政策逐漸轉(zhuǎn)變以及美歐加緊對華政策協(xié)調(diào)都在一定程度上推動歐洲議會的對華立場日趨強(qiáng)硬。
第一，“自信的議會主義”的發(fā)展使得歐洲議會行使權(quán)能更加主動，為議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢奠定了基礎(chǔ)。在歐洲一體化的發(fā)展歷史上，伴隨著每一次新條約的生效，歐洲議會的權(quán)能呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的態(tài)勢，其在整個歐盟政治體系中的地位和作用不斷上升。即使在權(quán)能相對有限的領(lǐng)域，歐洲議會也試圖通過多種手段施加影響，在與歐盟其他機(jī)構(gòu)的博弈中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。歐洲議會曾否決與美國簽署的關(guān)于銀行數(shù)據(jù)傳輸?shù)膮f(xié)議（SWIFT），還否決了《反假冒貿(mào)易協(xié)議》（ACTA）。在歐盟與韓國的自由貿(mào)易協(xié)定談判中，歐洲議會成功地納入了一些保障條款。盡管經(jīng)過近20年的談判，歐盟與南方共同市場國家于2019年初步達(dá)成具有里程碑意義的《歐盟—南方共同市場自由貿(mào)易協(xié)定》，但是出于對環(huán)境和氣候問題的擔(dān)憂，歐洲議會在2020年表示不能批準(zhǔn)當(dāng)前的談判文本，給協(xié)定的通過造成阻礙。有學(xué)者稱歐洲議會權(quán)能不斷增長體現(xiàn)為“自信的議會主義”的發(fā)展，其結(jié)果推動了歐洲議會各種制度的建立和政策偏好的形成。這一趨勢表明歐洲議會對行使自身的權(quán)能更加主動和果斷，這為本屆歐洲議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢奠定了基礎(chǔ)。
在歐洲議會行使權(quán)能的過程中，歐洲議會致力于“促進(jìn)民主和人權(quán)，不僅在歐洲，而且在全世界促進(jìn)民主和人權(quán)”。歐洲議會于2020年6月通過《喬治·弗洛伊德死后的反種族主義抗議活動的決議》中，強(qiáng)烈譴責(zé)一切形式的種族主義、仇恨和暴力；譴責(zé)警察鎮(zhèn)壓和平的美國抗議者和記者；呼吁美國政府和當(dāng)局采取果斷步驟，解決警察暴行所反映的國內(nèi)結(jié)構(gòu)性種族主義和不平等問題。大多數(shù)歐盟公民也認(rèn)為促進(jìn)人權(quán)是歐洲議會應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)的價(jià)值觀。2020年11～12月進(jìn)行的“歐洲晴雨表”調(diào)查顯示，51%的受訪者認(rèn)為“保護(hù)世界各地的人權(quán)”是歐洲議會應(yīng)優(yōu)先捍衛(wèi)的價(jià)值觀，在諸多選項(xiàng)中排在首位，較上年上升了3個百分點(diǎn)。63%的受訪者希望歐洲議會在未來發(fā)揮更重要的作用，比上年增加了5個百分點(diǎn)。此外，相較上屆議會，本屆歐洲議會“持不同意見者”或“批評者”的身份更加突顯，不僅批評歐盟委員會、理事會等其他歐盟機(jī)構(gòu)，也批評第三國政府和相關(guān)實(shí)體。這些都是其強(qiáng)硬態(tài)勢的原因。
第二，歐洲議會黨團(tuán)力量對比的變化促使人權(quán)議題在本屆議會議程中的重要性日益增強(qiáng)。2019年歐洲議會選舉后，數(shù)量更多的極端議員進(jìn)入歐洲議會，第九屆歐洲議會的黨團(tuán)組成更加碎片化。兩大黨團(tuán)——人民黨黨團(tuán)和社會民主黨黨團(tuán)的差距進(jìn)一步縮小，中左和中右力量相較上屆議會更加平衡并略向左移，這一傾向推動歐盟更加重視人權(quán)議題。復(fù)興歐洲黨團(tuán)（前身是自由民主黨黨團(tuán)）和綠黨黨團(tuán)力量更加鞏固，“造王者”的地位更加突出，這也在一定程度上促使人權(quán)議題在本屆議會議程中的重要性增強(qiáng)。
就對華立場而言，盡管各黨團(tuán)并非鐵板一塊，其內(nèi)部對中國及中歐關(guān)系的看法存在分歧。但是從黨團(tuán)的意識形態(tài)來看，人民黨黨團(tuán)和保守黨黨團(tuán)相對更加重視貿(mào)易問題，綠黨黨團(tuán)和復(fù)興歐洲黨團(tuán)相對更加重視人權(quán)，社會民主黨黨團(tuán)更加重視勞工權(quán)利。人民黨黨團(tuán)內(nèi)部宗教色彩較重的議員相對來說對新疆、西藏問題更加熱衷。在國際貿(mào)易協(xié)定方面，社會民主黨黨團(tuán)、復(fù)興歐洲黨團(tuán)和綠黨黨團(tuán)都要求協(xié)定包含人權(quán)、社會和環(huán)境條款。此次支持對中國實(shí)施制裁的歐洲議會議員就包括綠黨議員彼蒂科菲爾（Reinhard Bütikofer），他是資深的德國綠黨黨團(tuán)議員，2019年曾赴香港與“港獨(dú)”分子會面，在議會中積極推動涉港決議和涉疆決議。作為歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長，他在歐洲議會形成對華立場過程中扮演了重要角色，努力將綠黨黨團(tuán)重視的人權(quán)議題納入其中。
第三，歐盟其他機(jī)構(gòu)的對華立場近年來發(fā)生變化，從某種意義上使得歐洲議會作為人權(quán)衛(wèi)士的作用進(jìn)一步增大。傳統(tǒng)上，歐洲議會一直處于歐盟人權(quán)行動的最前線，并采取了大量行動，被認(rèn)為是最有原則和直率的歐盟機(jī)構(gòu)，其他歐盟機(jī)構(gòu)如歐盟委員會的態(tài)度則相對較溫和。然而近年來，鑒于歐盟和中國自身的變化及國際環(huán)境的變化，歐盟其他機(jī)構(gòu)的對華立場發(fā)生變化，導(dǎo)致歐盟整體的對華政策逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，變得更加現(xiàn)實(shí)、果斷和多面。2019年3月，歐盟委員會在《中歐戰(zhàn)略展望政策報(bào)告》中指出，在與中國的關(guān)系中，歐洲面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的平衡被打破；在不同的政策領(lǐng)域，中國既是與歐盟有相似目標(biāo)的合作伙伴，又是歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，還是同樣追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)競爭者，也是擴(kuò)展不同治理模式的體系型對手。新冠疫情背景下，歐盟面臨多重挑戰(zhàn)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到重大沖擊，歐盟委員會對供應(yīng)鏈過分依賴中國表示擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)歐盟經(jīng)濟(jì)主權(quán)和技術(shù)主權(quán)的重要性。歐盟高級代表和對外行動署批評中國進(jìn)行“敘事之爭”，試圖影響歐盟的團(tuán)結(jié)和提升自身的地緣政治影響力。上述轉(zhuǎn)變從某種意義上促使歐洲議會作為人權(quán)衛(wèi)士的作用進(jìn)一步增大。
歐盟的民意近年來也發(fā)生了一定變化。近年來，越來越多的歐洲民眾厭倦了全球化帶來的負(fù)面后果，期望貿(mào)易政策與環(huán)境、當(dāng)?shù)毓I(yè)以及整個社會相適應(yīng)。因此，歐盟的貿(mào)易政策也在不斷調(diào)整，可持續(xù)性和公平性是其中的關(guān)鍵部分。歐洲議會在其中發(fā)揮了一定作用。在新冠疫情期間，不少成員國對中國的看法趨向負(fù)面。歐洲對外關(guān)系委員會（ECFR）在疫情期間進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，在9個國家（丹麥、法國、瑞典、德國、葡萄牙、西班牙、波蘭、意大利和保加利亞）中，有8個國家對中國的看法嚴(yán)重惡化。作為“歐洲民意的代表”，歐洲議會的對華態(tài)度自然而然地趨向強(qiáng)硬。
第四，跨大西洋伙伴關(guān)系好轉(zhuǎn)的背景下，歐美加緊協(xié)調(diào)對華立場，歐洲議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢得到進(jìn)一步鼓舞。近年來，由于歐盟和美國之間的合作日益廣泛，議會參與跨大西洋關(guān)系的話題日益突出。歐洲議會對美國國會的權(quán)能十分艷羨，希望學(xué)習(xí)美國國會的工作經(jīng)驗(yàn)。歐洲議會也與美國國會保持著長期且密切的聯(lián)系。歐洲議會和美國國會是塑造跨大西洋關(guān)系的積極參與者，它們對國際協(xié)定的否決權(quán)使它們能夠通過議會外交行動擴(kuò)大其非正式影響，為跨大西洋談判（如TTIP）創(chuàng)造條件，在國際事務(wù)中獲得更大的存在、知名度和影響力。即使歐美關(guān)系在特朗普總統(tǒng)任期遭受嚴(yán)重挫折的背景下，雙方立法者之間仍保持著對話和交流。2020年8月24日，歐洲議會與美國國會的“跨大西洋立法者對話”發(fā)布聯(lián)合聲明，希望加強(qiáng)歐美合作，匯集共同的價(jià)值觀、知識、才能和資源，以實(shí)現(xiàn)克服嚴(yán)重的健康危機(jī)、迅速擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、在國際舞臺上展示跨大西洋的領(lǐng)導(dǎo)地位、在俄羅斯和中國問題上進(jìn)行合作的目標(biāo)。
新任美國總統(tǒng)拜登上臺后，跨大西洋伙伴關(guān)系呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)跡象，歐盟積極推動歐美合作。在應(yīng)對中國的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)、更新世貿(mào)組織規(guī)則、應(yīng)對氣候變化等重大全球經(jīng)濟(jì)問題上，歐盟和美國正重新向同一立場靠攏。歐美在這一背景下加緊協(xié)調(diào)對華立場，歐洲議會對華強(qiáng)硬態(tài)勢得到進(jìn)一步鼓舞。2020年12月2日，歐盟委員會和高級代表提出了《歐盟—美國全球變化新議程》。歐盟理事會在12月7日的結(jié)論中重申了歐美伙伴關(guān)系的重要性。歐洲議會也期待著歐美進(jìn)行更密切的合作。歐洲議會對《歐盟—美國全球變化新議程》表示歡迎，特別是對新議程在外交政策領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)民主和人權(quán)的重要性，反對威權(quán)主義，建立新的安全和防務(wù)對話，以及在地緣政治領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)的想法表示歡迎。在歐洲議會看來，歐美都面臨著尋找與中國打交道的最佳方式的挑戰(zhàn)。新的美國領(lǐng)導(dǎo)層提供了一個機(jī)會來更好地協(xié)調(diào)歐美應(yīng)對中國的辦法。在美國的協(xié)調(diào)和推動下，歐盟數(shù)十年來首次對中國進(jìn)行制裁。歐洲議會對制裁表示歡迎，比如社會民主黨黨團(tuán)就表示歡迎各國外長對中國嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為采取制裁措施。歐盟必須利用其所有可用的工具，以及貿(mào)易政策，改善全世界的人權(quán)和勞工狀況。
三、歐洲議會強(qiáng)硬態(tài)勢對未來中歐關(guān)系的影響
歐洲議會的強(qiáng)硬態(tài)勢為中歐關(guān)系的未來發(fā)展和《中歐全面投資協(xié)定》的通過帶來不確定性。未來的中歐關(guān)系將存在“合作、競爭和對抗”三種狀態(tài)共存的局面。
第一，中歐關(guān)系的不確定性會不斷增強(qiáng)，對抗和沖突可能無法避免。歐洲議會多次強(qiáng)調(diào)歐盟與中國的戰(zhàn)略關(guān)系和系統(tǒng)對抗的重要性，未來歐洲議會還將不斷通過關(guān)于香港、新疆、人權(quán)等敏感問題的決議。中歐關(guān)系在政治和意識形態(tài)領(lǐng)域的對抗和沖突可能無法避免，歐洲議會將在其中扮演重要角色。
從政黨政治的角度看，未來在歐洲范圍內(nèi)，主流政黨的力量會繼續(xù)下降，不斷受到新興力量的挑戰(zhàn)，小政黨力量逐漸上升。未來歐洲議會黨團(tuán)政治格局的碎片化傾向會進(jìn)一步鞏固，這在一定程度上是對整個歐洲政黨格局態(tài)勢的反應(yīng)。歐洲議會內(nèi)部中左翼和中右翼力量的權(quán)力平衡未來可能進(jìn)一步被打破，中左翼力量有進(jìn)一步上升的可能。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）西蒙·?？怂梗⊿imon Hix）教授在接受筆者的訪談時(shí)指出，從成員國層面看，自由黨—左翼政黨—綠黨在經(jīng)歷了一段民粹主義時(shí)期后開始在歐洲不同國家重新掌權(quán)，由于中左翼政黨相較中右翼政黨更加重視人權(quán)問題，未來歐洲和中國之間的沖突可能會逐漸加深而非緩和。
從權(quán)能的角度看，隨著歐洲議會在歐盟政治體系中地位的日益重要，未來其在歐盟對外關(guān)系中發(fā)揮的作用也會日益增強(qiáng)，在歐洲議會的推動和影響下，未來歐盟政治的意識形態(tài)色彩會越來越強(qiáng)，價(jià)值觀因素所占比重會不斷增加。中歐關(guān)系中的政治因素影響會越來越大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系受政治因素影響的可能性增大，中歐關(guān)系的不確定性會不斷增強(qiáng)。
從美國因素看，歐盟在強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”的同時(shí)也會進(jìn)一步增強(qiáng)與美國的協(xié)調(diào)與合作。中美關(guān)系的復(fù)雜性和對抗性在一定程度上影響歐盟包括歐洲議會的對華立場。有學(xué)者指出，跨大西洋的未來需要一個更強(qiáng)大的歐盟，其中應(yīng)對日益強(qiáng)硬的中國是應(yīng)優(yōu)先考慮的一個重要方面。由于人們對美國外交政策立場的理解和信任已被削弱，因此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)包括民選代表在內(nèi)的跨大西洋對話結(jié)構(gòu)，增加歐洲議會和美國國會對話的頻率。近期，美國參議院外交關(guān)系委員審議通過了《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，以確保美國在未來幾十年有能力與中國競爭。此舉可能促使歐洲議會采取行動，其對華立場可能會更加凸顯競爭和對抗的一面。
第二，《中歐全面投資協(xié)定》通過的不確定性增強(qiáng)。由于本屆歐洲議會對華態(tài)勢日趨強(qiáng)硬，將人權(quán)與經(jīng)貿(mào)問題掛鉤，歐洲議會可能會對《中歐全面投資協(xié)定》帶來負(fù)面影響，長期看也不排除歐洲議會否決協(xié)定的可能。歐洲輿論認(rèn)為，很難想象在中國仍在實(shí)施制裁，特別是針對歐洲議會議員的制裁的情況下，歐洲議會能夠通過《中歐全面投資協(xié)定》。即使制裁解除，歐洲議會也可能會加倍要求中國履行加入國際勞工組織公約的承諾。歐洲議會將采取行動，更加注重人權(quán)和勞工權(quán)利，以及環(huán)境保護(hù)。
中國社會科學(xué)院歐洲研究所陳新副所長在接受筆者訪談時(shí)指出，歐洲議會能否通過協(xié)定取決于議員們的認(rèn)知和態(tài)度。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系自1985年已發(fā)生了翻天覆地的變化，需要有新的法律文本對經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定?！吨袣W全面投資協(xié)定》如能成功通過，將是中歐雙方自1985年以來首個達(dá)成的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)定，對中歐雙方來說都意義重大。協(xié)定將為中歐雙方創(chuàng)造良好的貿(mào)易和投資環(huán)境，為雙方的發(fā)展帶來良好的機(jī)遇和前景。根據(jù)條約，歐洲議會要對整個協(xié)定行使同意權(quán)，從規(guī)則上看這是無法避免的。如果議員們從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，認(rèn)為協(xié)定對歐洲有利，那么就會通過協(xié)定。但是，如果議員們過于理想化，期望在一個協(xié)定內(nèi)解決所有問題，那么協(xié)定的通過可能就會面臨阻礙。當(dāng)然，期望在一個協(xié)定內(nèi)解決所有問題既是不現(xiàn)實(shí)的，也是無法做到的。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建研究員在訪談中進(jìn)一步表示，中歐雙方也需要圍繞這次《中歐全面投資協(xié)定》和制裁的互動找到新的相處模式，未來中歐關(guān)系究竟能發(fā)展到何種程度將取決于新的相處模式以及能否形成共識。
第三，從更廣闊的背景看，中歐建交40多年以來，已經(jīng)由單一的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展為多領(lǐng)域、多維度的全面關(guān)系。歐盟對中國發(fā)展的感受頗為復(fù)雜，既顧慮中國的競爭力，批評指責(zé)中國存在的問題，又有同中國合作、共同維持經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和世界秩序穩(wěn)定的意愿。在這一背景下，雙方關(guān)系也不能簡單地用合作、競爭或沖突來進(jìn)行概括，因此也不能用簡單思維發(fā)展中歐關(guān)系。需要復(fù)雜的、系統(tǒng)的思維看待中歐關(guān)系。正如歐洲議會人民黨黨團(tuán)在對華立場文件所提到的，未來的中歐關(guān)系中將存在“合作、競爭和對抗”三種狀態(tài)共存的局面。
在歐洲與中國的關(guān)系問題上，歐洲人的認(rèn)知存在分歧。一方面，部分歐洲人認(rèn)識到中國是世界大國，將可能成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，并且占世界人口的比例大，因此歐洲不能也不應(yīng)該試圖孤立或忽視中國，需要發(fā)展與中國的聯(lián)系；另一方面，部分歐洲人認(rèn)為中國的政治和社會模式代表著對西方開放社會和民主的“威脅”。作為“歐洲民意代表”的歐洲議會必然會在一定程度上反應(yīng)多種多樣的民意。第十次歐洲議會選舉將于2024年進(jìn)行，鑒于當(dāng)前歐洲政黨政治的發(fā)展，預(yù)期選舉后新一屆歐洲議會的政黨力量碎片化將進(jìn)一步發(fā)展，自由民主黨和綠黨等中左翼力量的權(quán)重可能繼續(xù)上升，會進(jìn)一步推動歐洲議會看重人權(quán)等價(jià)值觀議題。未來歐洲議會對華態(tài)度的兩面性仍將保持延續(xù)，即一方面期望推動中歐關(guān)系的發(fā)展，但是另一方面因議會本身的性質(zhì)歐洲議會以捍衛(wèi)人權(quán)自居，歐洲議會的強(qiáng)硬態(tài)勢還將持續(xù)，在“合作、競爭和對抗”共存的中歐關(guān)系中將更多扮演對抗和批評者的角色。除香港、新疆和人權(quán)議題外，未來歐洲議會還可能會在臺灣問題、少數(shù)民族權(quán)利、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、“一帶一路”等問題上進(jìn)行不利于中歐關(guān)系的表態(tài)。如果未來中歐適時(shí)啟動自由貿(mào)易協(xié)定的談判，歐洲議會也有可能為談判設(shè)置阻礙。
此外，還需指出的是，盡管存在上述負(fù)面影響，也應(yīng)看到歐洲議會內(nèi)部存在友華力量，雙方仍有合作的基礎(chǔ)和潛力。歐洲議會內(nèi)部有不少力量致力于增進(jìn)中歐關(guān)系的發(fā)展。議會議員來自27個成員國的大約200個政黨，內(nèi)部組成多元，議員對中國及中歐關(guān)系的看法也存在多樣化，有些議員更強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)的重要性,認(rèn)為歐盟需要和中國共同應(yīng)對諸如氣候變化、恐怖主義、新冠疫情等全球挑戰(zhàn)，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。歐洲議會內(nèi)部還有致力于推進(jìn)中歐關(guān)系的歐中友好小組。比如在歐洲議會就新冠疫情辯論時(shí)，歐中友好小組主席簡·扎赫拉迪爾（Jan Zahradil）就指出，如果歐盟想成為一個全球性的參與者，并且想表現(xiàn)出全球責(zé)任感，那么現(xiàn)在是時(shí)候重振中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系了。面對當(dāng)前中歐關(guān)系形勢，也有議員希望通過外交努力找到緩和局勢的方法。中國應(yīng)盡可能與各種力量打交道，爭取更多的力量支持中歐關(guān)系的良性發(fā)展。
