戰(zhàn)略指導(dǎo)視野下的國(guó)家安全思想

唐永勝（國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)）

從不同的角度來解讀國(guó)家安全思想的發(fā)展演變，從中會(huì)得到多維的啟發(fā)。在當(dāng)前世界變局全面展開以及中國(guó)與外部世界關(guān)系深度互動(dòng)的背景下，從大戰(zhàn)略指導(dǎo)的角度來認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家安全思想的百年發(fā)展，無疑具有十分重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。也就是從戰(zhàn)略指導(dǎo)的屬性上來理解國(guó)家安全思想，或許和國(guó)家安全工作和國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)在要求更為接近。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)的國(guó)家安全工作取得了偉大成就，在百年歷史中不僅積累了非常成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也創(chuàng)造了寶貴的理論和思想財(cái)富。我們黨發(fā)展至今不斷得以壯大，中華民族在近代嚴(yán)重衰敗的背景下得以煥發(fā)生機(jī)，在資本主義占有主導(dǎo)地位的國(guó)際體系中開辟出一片廣闊的新天地，與正確的國(guó)家安全思想指導(dǎo)有著密切的關(guān)系。對(duì)于新民主主義革命時(shí)期，如果用一句話概括中華民族的安全特性的話，還是毛澤東的概括更加具有歷史穿透性：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力?！睆闹幸灿兄诶斫馕覀凕h為何能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻取得新民主主義革命的勝利。

新中國(guó)成立以來，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視國(guó)家安全工作，盡管面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)也需要不斷積累，但總體上在不同的時(shí)期還是有效維護(hù)了國(guó)家安全。在討論中，曾遇到過這樣的問題：新中國(guó)成立以來的幾十年里，中國(guó)都沒有出臺(tái)國(guó)家安全戰(zhàn)略，是不是影響到了國(guó)家安全工作？從文本上看也許可以理解發(fā)出這樣的疑問，我國(guó)首部國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要是在2015年1月由中央政治局審議通過的，在新中國(guó)成立后較長(zhǎng)時(shí)期里確實(shí)沒有正式出臺(tái)國(guó)家安全戰(zhàn)略，但這并不說明國(guó)家安全工作由于缺少文本而受到了實(shí)質(zhì)性的影響。由于在不同歷史時(shí)期，我們黨都提出了相應(yīng)的國(guó)家安全思想作為國(guó)家安全指導(dǎo)，就為維護(hù)國(guó)家安全提供了基本保障。我黨的國(guó)家安全思想在歷史傳承中發(fā)展，在斗爭(zhēng)中創(chuàng)新，并有效指導(dǎo)了國(guó)家安全實(shí)踐。

毛澤東的國(guó)家安全思想以維護(hù)國(guó)家生存安全為底色，因?yàn)樵趦蓸O對(duì)峙的背景下，國(guó)家安全威脅主要來自傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域，威脅載體主要是敵對(duì)大國(guó)，維護(hù)安全的手段主要依賴國(guó)防和軍事。毛主席始終把維護(hù)國(guó)家生存安全作為新中國(guó)一切安全活動(dòng)的根本目標(biāo)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。毛澤東把“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”作為維護(hù)國(guó)家安全的基本方針，并強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)力求和平，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防力量，隨時(shí)準(zhǔn)備迎擊來犯之?dāng)常⑼ㄟ^必要的軍事斗爭(zhēng)塑造有利的安全環(huán)境。

改革開放后，鄧小平發(fā)展了以發(fā)展安全為主要指向的國(guó)家安全理念。在和平與發(fā)展為時(shí)代主題的新形勢(shì)下，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，從而極大拓展了國(guó)家安全內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障成為這一時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，以及發(fā)展是硬道理，落后就要挨打，國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國(guó)家之間相互依存趨于增加，世界大戰(zhàn)的可能性日益降低，謀求安全不能一味強(qiáng)調(diào)沖突，還必須謀求合作，并以合作來制約沖突。江澤民提出了新安全觀，強(qiáng)調(diào)要從國(guó)家根本利益出發(fā)，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,“各國(guó)的事務(wù)應(yīng)該由本國(guó)政府和人民決定，世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)政府和人民平等協(xié)商，反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”。

隨著綜合國(guó)力的不斷躍升，中國(guó)的國(guó)際角色也發(fā)生重要改變，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)與外部世界的關(guān)系也變得日益復(fù)雜，國(guó)家安全面臨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的局面。因此胡錦濤提出了和平發(fā)展的安全理念，強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期出發(fā)，拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略視野，努力開辟和平發(fā)展道路，構(gòu)建國(guó)家安全牢固基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)與和諧世界?！皯?yīng)加強(qiáng)不同文明的對(duì)話和交流，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展，努力消除相互間的疑慮和隔閡，使人類更加和睦，讓世界更加豐富多彩?！?/p>

黨的十八大以來，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，同時(shí)繼承了我們黨關(guān)于國(guó)家安全的思想財(cái)富，科學(xué)總結(jié)了過去國(guó)家安全工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了總體國(guó)家安全觀這一重大國(guó)家安全思想，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。從不同歷史時(shí)期國(guó)家安全思想的發(fā)展歷程可以得出一個(gè)結(jié)論，國(guó)家安全思想發(fā)展是與國(guó)家面臨的安全形勢(shì)、所處的歷史方位以及時(shí)代特點(diǎn)緊密相關(guān)，并隨著這些要素的不斷變化而不斷發(fā)展。總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代國(guó)家安全思想的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是中國(guó)國(guó)家安全理論的最新成果，為在新的歷史條件下做好國(guó)家安全工作，尤其是做好國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃提供了科學(xué)指南和基本遵循。

在過去很長(zhǎng)時(shí)期里，世界大多數(shù)國(guó)家的安全需求都相對(duì)聚焦于生存及戰(zhàn)爭(zhēng)，缺乏系統(tǒng)的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和科學(xué)有效的決策機(jī)制。傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略占有主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略家和政治家往往習(xí)慣于把軍事勝利視為國(guó)家安全。二戰(zhàn)結(jié)束尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著世界局勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)家安全的內(nèi)涵日益擴(kuò)展，安全威脅趨向復(fù)雜多元，國(guó)家安全戰(zhàn)略就在軍事戰(zhàn)略基礎(chǔ)上拓展開來，并得到迅速發(fā)展。與此同時(shí)，許多國(guó)家的決策體制不斷完善，對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)也得以深化。

籌劃今天的國(guó)家安全，越來越需要大戰(zhàn)略思維，需要超越過去較為局限的視野籌劃國(guó)家安全，這里既包括超越單純的軍事領(lǐng)域和軍事思維，也包括超越單純的外交戰(zhàn)略和外交思維。大國(guó)博弈首先在大戰(zhàn)略層面展開。也就是說，國(guó)家安全戰(zhàn)略雖然與軍事戰(zhàn)略、與外交戰(zhàn)略有密切的聯(lián)系，但也有很大的不同之處。國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的總體戰(zhàn)略，規(guī)定和影響著國(guó)家在各領(lǐng)域的分支戰(zhàn)略，其中就包括軍事戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，而軍事戰(zhàn)略或外交戰(zhàn)略無論多么重要也都是國(guó)家安全戰(zhàn)略的組成部分。

今天我們學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，傳承黨的國(guó)家安全思想，就是要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)和世界局勢(shì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新國(guó)家安全理論，提升國(guó)家安全籌劃和國(guó)家安全工作的水平，為國(guó)家長(zhǎng)治久安筑牢堅(jiān)實(shí)安全屏障。如果說戰(zhàn)略選擇決定國(guó)家命運(yùn)的話，那么不斷豐富和發(fā)展的國(guó)家安全思想就為戰(zhàn)略籌劃提供著有力指導(dǎo)和源源不竭的動(dòng)力。