準確把握總體國家安全觀方法論

傅小強（總體國家安全觀研究中心副秘書長、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）

總體國家安全觀是對中國共產(chǎn)黨國家安全工作的規(guī)律總結(jié)，立足我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，系統(tǒng)闡釋了構(gòu)建大安全格局的豐富內(nèi)涵，擘畫了維護國家安全的整體布局，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)國家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關(guān)于國家安全問題的理論視野和實踐領(lǐng)域，標志著我們黨對國家安全問題的認識達到了新的歷史高度?？傮w國家安全觀集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人辯證唯物主義的世界觀和方法論，為新時代護航中華民族偉大復興，維護和塑造我國國家安全提供了總遵行。

一、樹立系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維就是要全面、普遍、聯(lián)系地觀察事物，妥善處理好各種重大關(guān)系?？傮w國家安全觀涉及新形勢下改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各領(lǐng)域各方面。總體即系統(tǒng)，總體國家安全觀的鮮明特征和關(guān)鍵就在于“總體”二字，可從三個方面來理解。

突出頂層設(shè)計。維護國家安全是復雜的系統(tǒng)過程。我們黨歷來重視對國家安全工作的宏觀領(lǐng)導能力。黨中央通過黨的十八大后創(chuàng)立的中央國家安全委員會和《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，形成高效權(quán)威的領(lǐng)導體制。2014年4月15日習總書記在中央國安委第一次會議上創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀。2017年10月，黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略，并寫入黨章。2020年10月，黨的十九屆五中全會歷史性地把安全提升到和發(fā)展并重的位置，首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。2020年12月11日，中共中央政治局就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學習，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”，標志著總體國家安全觀思想體系和理論體系的形成，進一步完善了我們黨的國家安全頂層架構(gòu)。

突出全面把握。長期以來，人們習慣于將國家安全工作理解局限于國土安全、軍事安全、反奸防諜、維穩(wěn)處突等方面。但正如習近平總書記所說：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜?！币虼??？傮w國家安全觀所指的國家安全是一種名副其實的“大安全”。大道至簡，萬法歸宗，抱元歸一，只要國家利益拓展到哪里，國家安全邊界就要跟進到哪里，國家安全工作就應該覆蓋到哪里。國家安全需要突出一個“全”字，發(fā)現(xiàn)問題需要全域眼光抓住要害所在，分析問題需要全維考量把握主要矛盾，解決問題需要全面考慮綜合決策。

突出系統(tǒng)布局。國家安全不是多個領(lǐng)域安全的簡單疊加，而是一張布滿節(jié)點的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域出現(xiàn)問題，都會影響整個國家安全。維護國家安全不能“一葉障目，不見泰山”。在中國特色國家安全體系中，各領(lǐng)域安全構(gòu)成一個有機整體，其中政治安全是根本，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)，軍事、文化、社會安全是保障，促進國際安全是依托，國土、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等具體安全也是不可忽視的重要領(lǐng)域。此外，網(wǎng)絡、海洋、太空、極地等也逐漸成為各國關(guān)注的新型安全領(lǐng)域。所有這些領(lǐng)域的安全，最終都服務于人民安全和政權(quán)安全，并且統(tǒng)一于國家利益至上。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧

習近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學方法論。它的哲學內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”統(tǒng)籌兼顧的科學方法既有宏觀的通盤考量，亦有微觀的具體運用，可以說貫穿于國家安全工作方方面面。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。發(fā)展與安全是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。新時代的國家安全是在發(fā)展基礎(chǔ)上不斷提升的安全，是在安全保障下不斷實現(xiàn)的發(fā)展。在實際工作中，把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，既要營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，又要在發(fā)展中更多考慮安全因素，科學把握和實現(xiàn)兩者的動態(tài)平衡，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、經(jīng)濟利益和社會利益之間的關(guān)系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。我們既要從護航中華民族偉大復興全局中認識中國國家安全問題，又要從世界百年未有之大變局和中國與世界的總體關(guān)系中認識和把握中國國家安全問題。在總體國家安全觀的視角中，當代中國的安全與世界安全緊密聯(lián)系，國內(nèi)國際兩個大局不可分割。例如，20世紀70年代以來，在多種因素共同作用下國際形勢總體趨緩，鄧小平提出世界大戰(zhàn)打不起來的戰(zhàn)略判斷。鄧小平同志強調(diào)：“我們既然看準了這一點，就犯不著花更多的錢用于國防開支。要騰出更多的錢來搞建設(shè)?！边@即是在深刻把握國際國內(nèi)形勢變化情況下，對軍事安全和經(jīng)濟建設(shè)作出的統(tǒng)籌兼顧。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全威脅主要指一些傳統(tǒng)意義上的高政治安全問題，是國家面臨的軍事威脅及威脅國際安全的軍事因素。非傳統(tǒng)安全威脅是相對于傳統(tǒng)安全威脅而言的，常常與人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會生活安寧密切相關(guān)。當前，以環(huán)境氣候、網(wǎng)絡安全、傳染性疾病、意識形態(tài)為代表的非傳統(tǒng)安全問題正日益引發(fā)世界各國和人民的廣泛關(guān)注?？傮w國家安全觀強調(diào)要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全，既要避免由于安全問題認定遲滯，阻礙相關(guān)安全政策、措施出臺，又要防止不同領(lǐng)域的安全問題相互干擾、顧此失彼甚至出現(xiàn)某一安全領(lǐng)域壓倒其他安全領(lǐng)域，最終損害國家總體安全利益。準確認識傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題之間的連接因素、傳導機制和作用機理，是我們妥善處理國家安全問題的前提和基礎(chǔ)。

三、把握動態(tài)平衡

維護國家安全是一個動態(tài)的過程，影響和制約我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的因素持續(xù)增加，主要矛盾和矛盾的主要方面不斷變換。只有從事物矛盾運動原理出發(fā)，不斷強化問題導向，才能積極有效化解統(tǒng)籌發(fā)展和安全中出現(xiàn)的具體問題。

用發(fā)展的眼光看待問題。發(fā)展和安全是不斷運動的，而不是靜止的。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化?？傮w國家安全觀著重考量的是長遠戰(zhàn)略、長遠布局，不僅著眼當前，立足于現(xiàn)實需要，更考慮未來，是構(gòu)建全方位國家安全體系的總體思路。當危及國家安全的形態(tài)、對象、手段、時空領(lǐng)域發(fā)生變化時，維護國家安全的目標設(shè)計和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也要作出相應調(diào)整。這就要求我們打破單純維護某一特定領(lǐng)域安全的思維定勢，樹立維護國家綜合安全和戰(zhàn)略利益拓展的思想觀念，不斷創(chuàng)新維護國家安全的方式方法。

用矛盾的眼光分析問題。習近平總書記指出：“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興的全局性風險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義。”提高底線思維能力，就是要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，居安思危、未雨綢繆，做好應付最壞局面的準備。如果防范不及，應對不力，風險就會傳導、疊加、演變、升級，最終危及黨的執(zhí)政地位，危害國家安全?？傮w國家安全觀要求在國家安全工作中，把積極維護國家安全、化解社會矛盾和安全威脅與防范化解重大安全風險有機結(jié)合起來，把握國家安全的發(fā)展規(guī)律，掌握多方面引發(fā)國家安全風險的矛盾和挑戰(zhàn)發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律和特點，從而有的放矢地解決現(xiàn)實矛盾，鞏固和維護安全局面。

用平衡的思維解決問題。系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作是一項系統(tǒng)工程。國家安全是個巨系統(tǒng)的復雜工程，只有運用系統(tǒng)方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究發(fā)展和安全，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化統(tǒng)籌方式，才能協(xié)調(diào)確定好各項戰(zhàn)略和政策的定位和功能。因此，我們要把堅持總體國家安全觀擺在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的核心位置，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，把國家安全貫穿到黨和國家工作全過程全領(lǐng)域，著力構(gòu)建大安全格局。