新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃策略與方法研究
——以郴州市棲鳳渡瓦杜村、村頭村為例

何 璇 （湖南科技大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

1 新時代背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)理論及其基礎(chǔ)研究

1.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的概念及其本質(zhì)與特征

鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質(zhì)特征是從鄉(xiāng)村的問題導(dǎo)向、發(fā)展思路、村規(guī)民俗、概念、范圍所決定的，而鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體卻是鄉(xiāng)村，所以我們從兩個維度理清鄉(xiāng)村規(guī)劃部分內(nèi)容，即什么是鄉(xiāng)村，什么是規(guī)劃。

鄉(xiāng)村是指我國欠發(fā)達地區(qū)的人口聚集地，即村民居住的區(qū)域，形式有鄉(xiāng)村或者古鎮(zhèn)等。鄉(xiāng)村樹木叢生、百草豐茂，鄰里和諧且空氣環(huán)境非常適合人類長期居住。鄉(xiāng)村的各種新型生活方式層出不窮，他們看似分散但是互相之間卻有著緊密聯(lián)系的關(guān)系。農(nóng)民自己的土地是農(nóng)村首要的生產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售是居民維持生活的主要手段。相比于我國較為發(fā)達的地區(qū)，例如城市，農(nóng)村的建筑比較分散以及凌亂，人口密度相對較低，是一個生活節(jié)奏緩慢的區(qū)域。

規(guī)劃是指一項全面的長期發(fā)展計劃。他是對未來的總體，長期和根本問題的思考和考量，也是對未來行動的完整設(shè)計。規(guī)劃的形式取決于干預(yù)農(nóng)村發(fā)展的方法。因此，所有可能影響農(nóng)村地區(qū)的政策工具，制度工具和規(guī)劃方法都是我們研究的對象。

基于鄉(xiāng)村和規(guī)劃的概念，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃是作用于城市之外廣闊范圍的區(qū)域規(guī)劃，城市空間結(jié)構(gòu)將從集聚向分散轉(zhuǎn)移，但分散集中，呈現(xiàn)大大小小的集聚態(tài)勢。技術(shù)進步不僅提高了生產(chǎn)效率，而且在太空中產(chǎn)生了“時空壓縮效應(yīng)”,人們將更好地追求與大自然親近的生活，鄉(xiāng)村規(guī)劃使區(qū)域整體化，是一種管治型的政策工具。

1.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要特點

1.2.1 核心內(nèi)容：三農(nóng)問題需平衡

中國的基本國情是人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，耕地少，區(qū)域發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的基本目標(biāo)保持不變，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。實際上，這是一個從事行業(yè)，居民區(qū)和主題標(biāo)識的三合一的問題，但是這三個重點不同，必須綜合考慮。也是一個短期內(nèi)不能完全解決的問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃要在保護和利用有限的鄉(xiāng)村資源的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，營造出更高品質(zhì)的農(nóng)民生活。

1.2.2 升華內(nèi)容：文化內(nèi)涵豐富

一個民族的文化血統(tǒng)是人民的精神家園。一個鄉(xiāng)村如果要可持續(xù)發(fā)展，就必須與文化振興相結(jié)合，要持續(xù)豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，用鄉(xiāng)村文化培育鄉(xiāng)村精神，使得鄉(xiāng)村精神擁有生機與活力。如果離開了鄉(xiāng)村振興，離開了文化振興；鄉(xiāng)村精神就只是一個沒有能量的空殼，更談不上得到可持續(xù)發(fā)展。隨著對鄉(xiāng)村的日益重視，鄉(xiāng)村規(guī)劃文化內(nèi)涵也提出不同的要求，由建設(shè)形態(tài)上風(fēng)貌傳承到村民精神文化內(nèi)涵提升，從空間布局來看，從居住和公共的雙重空間延伸到生產(chǎn)、生活和生態(tài)的三元空間。

2 新時代背景下鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)空間關(guān)系存在的問題

2.1.1 城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理

目前，國家實行全面控制和減少建設(shè)用地的戰(zhàn)略，以過度依賴建設(shè)用地的發(fā)展來抑制工業(yè)化和城市化的勢頭，迫使土地利用方式轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)土地的閑置、低效利用造成的土地浪費與部分地區(qū)土地緊缺形成巨大矛盾。比如，案例中的村頭村、瓦杜村，村民建設(shè)用地指標(biāo)較為緊張，與村莊的規(guī)劃定位難以統(tǒng)一，村頭村、瓦杜村處于西河旅游風(fēng)光帶上，要發(fā)展旅游，發(fā)展民宿，按一戶一宅政策，以及建設(shè)用地總量不增加的情況下，基本上很難通過村內(nèi)的建設(shè)用地劃補平衡來支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地利用方式不合理，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生許多不利的影響。

2.1.2 村莊規(guī)劃模式較為單一

隨著我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進程不斷推進，很多村莊根據(jù)城市的規(guī)劃方案來開展鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃在實施過程中出現(xiàn)同質(zhì)化、缺乏當(dāng)?shù)靥厣葐栴}。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則，確保能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的切實要求，從而確定建設(shè)模式與建設(shè)規(guī)模。因此做好相關(guān)的資料收集工作，在結(jié)合村莊發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，不應(yīng)盲目照抄城市發(fā)展規(guī)劃模式，讓規(guī)劃更具本土特色。

2.2 當(dāng)下村莊規(guī)劃存在的問題

2.2.1 注重形象而不注重實施

大多數(shù)村莊所處的地緣位置、民俗文化、建筑風(fēng)貌都具有一定的保護延續(xù)價值，真正的鄉(xiāng)村規(guī)劃本應(yīng)達到雙受益，村莊規(guī)劃應(yīng)該通過對村莊空間協(xié)調(diào)布局，使經(jīng)濟有序地發(fā)展，從而減少人口的流失與村莊的蕭條。對村民生活水平提升直接相關(guān)、促進村莊可持續(xù)發(fā)展的村莊經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)則缺乏充分研究與引導(dǎo)，喪失以“造血”為功能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的村莊實施，往往造成發(fā)展動力不足，逐漸衰變的困境。

2.2.2 注重成果而不注重互動

規(guī)劃編制過程中沒有充分發(fā)揮村民的積極性，公眾參與明顯不足，對村民意愿調(diào)查不重視，導(dǎo)致無法得到村民認(rèn)同，規(guī)劃成果難以實施，出現(xiàn)“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。大多鄉(xiāng)村缺乏規(guī)劃管理人才，而村委班子基本上對鄉(xiāng)村規(guī)劃也是一知半解，造成村莊規(guī)劃缺乏管理機制，無法推進規(guī)劃穩(wěn)步實施。

3 村莊規(guī)劃編制實施路徑及方法研究

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；要培育好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，“一村一品”差異化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮活力；要完善基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入吸引力；要創(chuàng)新管理模式，摒棄固化的村莊領(lǐng)導(dǎo)班子，為村莊發(fā)展注入新的生命力。

3.1 培育特色產(chǎn)業(yè)，增強“造血功能”

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。按照“產(chǎn)業(yè)+旅游”的理念，實現(xiàn)多產(chǎn)融合發(fā)展。市場化運作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓每一塊土地都產(chǎn)生經(jīng)濟效益。深入研究村莊自有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，如特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，培育一些產(chǎn)業(yè)結(jié)合優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 塑造鄉(xiāng)村文化，恢復(fù)鄉(xiāng)愁記憶

規(guī)劃以人文景觀、自然環(huán)境和建筑風(fēng)貌物質(zhì)文化為基礎(chǔ)，以民俗文化、精神層面挖掘一些傳統(tǒng)節(jié)日活動為內(nèi)核，將文化與生活、生產(chǎn)空間結(jié)合，為村莊經(jīng)濟發(fā)展注入持久力。

3.3 完善服務(wù)設(shè)施，留住綠水青山

完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及其旅游產(chǎn)品。將有形的物質(zhì)設(shè)施帶入無形的自然意境，打造山、水、村融為一體的景觀體系。依托鄉(xiāng)村現(xiàn)狀綠地、水系等景觀資源，遵循顯露出山露水的規(guī)劃原則，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入吸引力。

4 結(jié)語

在城市化快速發(fā)展的影響下，為解決鄉(xiāng)村田地荒廢、建筑破敗、環(huán)境雜亂、設(shè)施陳舊、產(chǎn)業(yè)單一、空心化嚴(yán)重等問題，棲鳳渡瓦杜村、村頭村從產(chǎn)業(yè)振興、文化復(fù)興、生態(tài)修復(fù)、組織構(gòu)建四個方面探索了村莊振興的發(fā)展路徑，規(guī)劃實施后村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與村民回流等方面有了初步成果，也為“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點工作探索新策略、新方法提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。