習(xí)近平生態(tài)文明思想在馬鞍山長江生態(tài)治理中的實踐及啟示

高文宇

(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243011)

馬鞍山市委市政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，對長江生態(tài)治理修復(fù)進(jìn)行了卓有成效的探索，在市委市政府的高度重視下，馬鞍山長江東岸環(huán)境突出問題得到了徹底整治。2019年11月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在安徽馬鞍山市主持召開長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會暨推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議并講話。會前，韓正到馬鞍山市薛家洼，結(jié)合展板聽取區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治情況，肯定了馬鞍山長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作。2020年8月19日，習(xí)近平總書記來到馬鞍山市，來到了長江東岸薛家洼，察看長江水情水勢，了解岸線整治和漁民退捕工作落實情況。薛家洼生態(tài)園地處長江岸邊，曾面臨十分突出的生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)過綜合整治，已成為百姓親江親水親綠的生態(tài)岸線和城市生態(tài)客廳?？倳浛戳耸指吲d。馬鞍山已經(jīng)成為長江生態(tài)治理修復(fù)的樣本，馬鞍山推進(jìn)長江生態(tài)治理修復(fù)的做法值得借鑒和研究。

1 習(xí)近平生態(tài)文明思想在馬鞍山長江生態(tài)治理的實踐的主要舉措

1.1 堅持生態(tài)立市，打響長江保衛(wèi)戰(zhàn)

長江是中華民族重要的生態(tài)屏障，是中華民族重要的基因庫和長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐。保護(hù)長江的重要性不言而喻，保護(hù)長江就是保護(hù)我們自己。然而，由于我們過去無序和過度的開發(fā)以及不合理的利用，長江的生態(tài)功能退化嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，為此，2016年1月，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，為長江治理提出了治本之策。馬鞍山市委市政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，2018年7月馬鞍山市委召開了市委九屆七次全會，在這全會上，我市及時調(diào)整了城市發(fā)展定位，會議通過了推進(jìn)新時代馬鞍山高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，提出了“生態(tài)福地、智造名城”新的城市發(fā)展定位，強化生態(tài)對城市發(fā)展的支撐性功能，堅持生態(tài)立市，把生態(tài)擺在城市發(fā)展首位，全力推動長江馬鞍山段生態(tài)修復(fù)，打響了長江保衛(wèi)戰(zhàn)。

1.2 堅持生態(tài)惠民，還江于民

馬鞍山市委市政府堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓人民共享生態(tài)保護(hù)帶來的發(fā)展成果。馬鞍山在長江治理修復(fù)中始終堅持還江于民的理念，不斷釋放長江治理修復(fù)的紅利。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是解決了市民近江親水問題，馬鞍山雖在長江岸邊，但市民們多年來一直面臨“臨江不見江、近水不親水”的困擾，長江邊被大量的散亂污企業(yè)、碼頭、堆場等占領(lǐng)，市民親近長江十分困難，意見很大。為解決這一老大難問題，馬鞍山市委市政府以薛家洼整治為切入口，對馬鞍山長江東岸23公里進(jìn)行綜合治理，規(guī)劃了“一軸五區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，出臺了《馬鞍山長江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展——東岸綜合整治規(guī)劃方案》，同時對馬鞍山長江東西兩岸共80公里左右的長江岸線，進(jìn)行了整體規(guī)劃整治，使馬鞍山徹底擺脫了“臨江不見江、近水不親水”的窘境，廣大市民拍手叫好；二是實現(xiàn)了采石磯公園對市民免費開放。采石磯公園是馬鞍山著名的5A級景區(qū)，靠近長江，園內(nèi)風(fēng)景秀美，一直是馬鞍山市民欣賞江景，親近長江的理想之所，但由于對本地市民一直收費，影響了本地市民參觀游覽的積極性，馬鞍山市委市政府堅持生態(tài)惠民，決定從2019年5月1日起對采石磯公園實現(xiàn)免費向本地市民開放，實現(xiàn)了生態(tài)紅利的共享。

1.3 堅持以上率下，發(fā)揚斗爭精神

馬鞍山在長江生態(tài)治理修復(fù)中，堅持以上率下，迎難而上。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自上。在市級層面，市委書記、市長帶頭，市四大班子成員認(rèn)真落實包保責(zé)任，深入一線督查指導(dǎo)。縣區(qū)和園區(qū)層面，縣區(qū)、園區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志干在一線，靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)駐點督辦，以上率下；二是發(fā)揚斗爭精神，堅持迎難而上?；ㄉ絽^(qū)和雨山區(qū)為推進(jìn)工作成立了專班，進(jìn)行高位推進(jìn)。兩區(qū)都成立了區(qū)級“三大一強”專項攻堅行動指揮部，同時組建拆違、復(fù)綠、環(huán)保、漁民上岸四個專項工作推進(jìn)組，任務(wù)全部包保到人。為全力推進(jìn)項目建設(shè)，搶抓項目進(jìn)度，整治現(xiàn)場實施掛圖作戰(zhàn)，夜以繼日，加班加點。在很多項目整治現(xiàn)場，都設(shè)立了各類臨時辦公場所，堅持現(xiàn)場辦公、強化調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)，主要負(fù)責(zé)人每天調(diào)度，及時通報工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決具體問題；分管負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，做到一線指揮、一線作戰(zhàn)。逐一明確領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位責(zé)任人、屬地責(zé)任人、完成時限，逐條逐項細(xì)化整改措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強力推進(jìn)。

1.4 堅持科學(xué)施策，強化區(qū)域協(xié)同治理

馬鞍山在長江治理修復(fù)中堅持科學(xué)治理，尊重現(xiàn)實。一是開展“環(huán)保管家”試點。馬鞍山市政府先后與生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所、南京環(huán)科所簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聘請專家團隊進(jìn)駐我市長江東岸的兩個國家級開發(fā)園區(qū)開展“環(huán)保管家”試點，同時對環(huán)境難題開展會診。政府樹立服務(wù)企業(yè)理念，幫助企業(yè)對環(huán)境狀況開展調(diào)查，對環(huán)境難題開展會診，幫助解決污染治理問題，助力馬鋼精準(zhǔn)治污、超低排改造和突出環(huán)境問題整改。在長江治理修復(fù)中，堅持以自然恢復(fù)為主，不搞大拆大建、注重使用本地樹種進(jìn)行復(fù)綠補綠，保留部分碼頭設(shè)施作為觀景平臺，保留部分廠房作為管理用房，保留楊樹林、蘆葦蕩等生態(tài)濕地；二是堅持區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治。建立跨區(qū)域合作機制，加強同上下游蕪湖、南京等市定期會商，實行聯(lián)合執(zhí)法，在打擊跨境固廢傾倒和違法捕撈等方面加強合作。目前，長江水質(zhì)明顯改善，4個長江監(jiān)測斷面均達(dá)地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率100%，老百姓經(jīng)?？吹浇嗪统扇核B，環(huán)境改善明顯。

2 習(xí)近平生態(tài)文明思想在馬鞍山長江生態(tài)治理的實踐的啟示

2.1 必須提升政治站位，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想

馬鞍山市委、市政府高度重視長江治理修復(fù)工作，將其作為一項重要的政治任務(wù)來抓，堅持生態(tài)興則城市興，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展以來，馬鞍山市自覺提高政治站位，把“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的核心要求，持續(xù)推進(jìn)各類突出環(huán)境問題整改，全力實施“三大一強”專項攻堅行動，著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(馬鞍山)經(jīng)濟帶，這是我市長江治理修復(fù)取得重要成果的主要原因，下一步，在提升長江治理修復(fù)水平各項工作中，我們要繼續(xù)堅持。

2.2 必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持高質(zhì)量發(fā)展

馬鞍山作為傳統(tǒng)的工礦型資源城市，在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨巨大的挑戰(zhàn)，我市一方面面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏重的挑戰(zhàn)，重化工業(yè)在全市工業(yè)中的比重一度達(dá)到70%，煤炭和能源的消耗較大。另一方面，我市沿江岸線資源長期以來被各種企業(yè)、碼頭和堆場占用，環(huán)境隱形風(fēng)險較大。城市發(fā)展的唯一出路就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，減輕對各類資源消耗的依賴，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.3 必須堅持以人民為中心，創(chuàng)新工作方式

人民是我們一切工作的立足點。馬鞍山在長江治理修復(fù)中以漁民上岸工作為切入口，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)造了“四有一暢”工作方案，讓漁民們有住房、有社保、有工作，漁民的孩子有好學(xué)校上，實現(xiàn)漁民能心情舒暢上岸，穩(wěn)得住、能致富，堅持人民至上。堅持以人民為中心，切實創(chuàng)新工作方式，是我們做好一切工作的法寶。

2.4 必須實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，探索長效管理機制

當(dāng)前，馬鞍山長江治理修復(fù)已經(jīng)取得初步成效，薛家洼生態(tài)游園、楊樹林生態(tài)濕地、蘆葦江灣這三個點已經(jīng)形成一個較為成熟的游覽觀光線路。2020年8月19日，習(xí)近平總書記在蘆葦江灣視察時就曾指示我們要盡快實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，我市當(dāng)下正在積極整合薛家洼、濱江文化公園與采石磯景區(qū)、陳家圩等生態(tài)田園等資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，這是長江治理修復(fù)得以高水平推進(jìn)的保障，同時我市長江治理修復(fù)中長效管理機制也亟待建立，前期的治理修復(fù)主要做得的工作是整治，下一步要提升長江治理修復(fù)水平就必須謀劃長效管理。

總之，長江治理修復(fù)的號角已經(jīng)吹響，讓我們真抓實干，自覺將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實到工作實處。