林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題及對(duì)策探索

王石生

摘 要：近些年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)在了公眾的視野下。而林業(yè)資源作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要資源之一。因此，目前有關(guān)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的問(wèn)題受到了相關(guān)工作人員的重視。然而在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在各種各樣的問(wèn)題，阻礙了林業(yè)資源的進(jìn)一步發(fā)展，本文中，筆者將以廣西資源縣為例，對(duì)當(dāng)?shù)亓謾?quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，而后提出幾點(diǎn)有效的解決對(duì)策，希望能夠借此促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謾?quán)改革創(chuàng)新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林權(quán)類;不動(dòng)產(chǎn)登記;問(wèn)題及對(duì)策;森林資源

現(xiàn)階段，廣西越來(lái)越重視林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，于2020年3月16日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕13號(hào)）。該通知明確要求各地自然資源主管部門(mén)要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的要求，依法依規(guī)開(kāi)展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，除《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確不予受理情形外的林權(quán)登記申請(qǐng)均應(yīng)受理。原已頒發(fā)林權(quán)類登記證書(shū)的，原登記的權(quán)利繼續(xù)有效，不變不換。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照“申請(qǐng)一宗、核對(duì)一宗、完善一宗”的原則，認(rèn)真核對(duì)林權(quán)登記檔案原始資料，確保林權(quán)登記準(zhǔn)確無(wú)誤。審核過(guò)程中，對(duì)原始資料不全或不滿足登記要求的，由自然資源主管部門(mén)組織開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，林業(yè)部門(mén)積極配合相關(guān)工作。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)厥种匾曔@方面的工作。再加之資源縣本身就具有豐富的森林資源，森林覆蓋率達(dá)到了82.65%，因此有關(guān)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題一直是當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門(mén)高度重視的工作內(nèi)容之一。在以下內(nèi)容中，我將同大家分析當(dāng)?shù)亓謾?quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策。

一、廣西資源縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記存在的主要問(wèn)題

（一）林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記種類相對(duì)單一

目前，在法律法規(guī)當(dāng)中盡管嚴(yán)格規(guī)定了有關(guān)土地承包以及經(jīng)營(yíng)權(quán)利等方面的問(wèn)題，但是從根本上說(shuō)仍然不夠成熟，需要繼續(xù)探索與完善，只有這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)種類的完善?，F(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定當(dāng)中，明確了林權(quán)權(quán)利類型，包括林地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木所有權(quán)等權(quán)利內(nèi)容。通過(guò)對(duì)之前資源縣登記的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)種類來(lái)看，有關(guān)林地所有權(quán)方面的種類并沒(méi)有得到體現(xiàn)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，在進(jìn)行土改過(guò)程中，目前具有的土地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)都是集體林權(quán)制度改革所誕生的產(chǎn)物，因此林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記登記的種類仍然比較單一，不夠規(guī)范。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押相對(duì)困難

從林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展以來(lái)，當(dāng)?shù)亟?jīng)常會(huì)因?yàn)楣ぷ魅藛T的工作分工不明確等原因?qū)е路N種限制的出現(xiàn)[1]。直接阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的正常開(kāi)展，而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，再加之現(xiàn)行《不動(dòng)產(chǎn)登記操作指南》沒(méi)有林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，更沒(méi)有林權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)范，沒(méi)有一個(gè)完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步加劇了林權(quán)流轉(zhuǎn)的難度。由此可見(jiàn)，想要提高工作效率與質(zhì)量，就必須要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善現(xiàn)有的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。但是從實(shí)際工作來(lái)看，由于這方面的工作人員嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致材料審核等工作也難以開(kāi)展，進(jìn)而致使材料堆積現(xiàn)象嚴(yán)重，再加之各大銀行也逐漸對(duì)林權(quán)抵押產(chǎn)生了抗拒心理，因此也就導(dǎo)致抵押相對(duì)困難。

（三）林權(quán)糾紛事件時(shí)有發(fā)生

資源縣是廣西的林業(yè)大縣之一，山高路陡，普遍存在山林界限不清，山林糾紛較多，山林糾紛占該縣“三大糾紛”的百分之九十九，林權(quán)登記涉及面廣，矛盾糾紛多，進(jìn)行林權(quán)登記工作量大。目前，在資源縣盡管設(shè)有處理林權(quán)糾紛事件的部門(mén)，但是與之相對(duì)的編制機(jī)構(gòu)卻并沒(méi)有完善，因此工作繁忙，工作效率相對(duì)低下。在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，資源縣在進(jìn)行集體林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)林農(nóng)沒(méi)有親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行界限劃清等情況，進(jìn)而致使林權(quán)證登記出現(xiàn)了林地與證件不符的現(xiàn)象。另外，就是林權(quán)登記的檔案資料沒(méi)有全面進(jìn)行收集，在收集過(guò)程中也沒(méi)有對(duì)資料的完整性進(jìn)行檢查，進(jìn)而導(dǎo)致林權(quán)糾紛事件時(shí)有發(fā)生[2]。

（四）林權(quán)信息登記操作復(fù)雜

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中的林權(quán)信息，就是指林權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)信息，同時(shí)也是林權(quán)登記部門(mén)的重要資料之一。因此在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，必須要明確這些信息的檔案資料管理部門(mén)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在進(jìn)行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中能夠采取科學(xué)合理的方式進(jìn)行。另外，還必須保障這些信息的時(shí)效性與可靠性，在資源縣乃至全國(guó)范圍內(nèi)都在積極進(jìn)行林改的背景之下，越來(lái)越多全新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)組織出現(xiàn)在人們面前，因此為了更好的適應(yīng)這種潮流，擴(kuò)展林業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，就必須要解決現(xiàn)有的林權(quán)信息登記問(wèn)題。

（四）集體林權(quán)制度改革時(shí)的數(shù)據(jù)成果可靠性不高

集體林權(quán)制度改革時(shí)外業(yè)勘界是以1：10000的地形圖為底圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勾繪的，勘界精度不高，將林改數(shù)據(jù)成果坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后套合廣西2016年影像成果圖，發(fā)現(xiàn)界線與實(shí)際出入較大，存在界線不準(zhǔn)確、將耕地劃入林地范圍、與基本農(nóng)田范圍線沖突等問(wèn)題。另外，不同部門(mén)發(fā)的權(quán)屬證書(shū)存在界限重疊沖突現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)放的農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，存在將山林劃歸到耕地的現(xiàn)象。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革時(shí)頒發(fā)的林權(quán)證存在圖、表、冊(cè)、林權(quán)信息不一致，林權(quán)登記存在重、錯(cuò)、漏現(xiàn)象。因此原來(lái)集體林權(quán)制度改革時(shí)的成果無(wú)法滿足現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記需要，集體林權(quán)制度改革時(shí)的成果只能作為參考使用，需要重新測(cè)繪才能滿足現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記需要。

二、廣西桂林林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題的解決對(duì)策分析

（一）優(yōu)化林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記種類

在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，必須要給予登記經(jīng)營(yíng)人員在各個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證明，確保既能夠有效維護(hù)登記經(jīng)營(yíng)人員的基本合法權(quán)益，也能夠進(jìn)一步推進(jìn)資源縣的林業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)資源的正常發(fā)展與運(yùn)行。與此同時(shí)，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)也需要致力于統(tǒng)一登記管理制度的創(chuàng)建，從而規(guī)范登記行為[3]。另外，因?yàn)榱謾?quán)屬于一種物權(quán)，并且林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記具備一定的時(shí)效性以及可靠性，因此現(xiàn)階段的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記必須要無(wú)縫對(duì)接原始的登記內(nèi)容，并優(yōu)化林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的種類。在登記過(guò)程中，還需要滿足林農(nóng)們的合理需求，從而提高林權(quán)的利用率。

（二）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系

建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系的前提條件，就是要設(shè)置一個(gè)林權(quán)登記管理的服務(wù)部門(mén)，從而強(qiáng)化體系建設(shè)的效率，更好的體現(xiàn)出林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際意義，推進(jìn)資源縣地區(qū)的林業(yè)改革以及林業(yè)資源合理利用。對(duì)此，需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)以及自然資源部門(mén)一同努力，激勵(lì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)事人進(jìn)行公平公正公開(kāi)的交易，而后借助于林權(quán)流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行備案管理，待相關(guān)信息得到確定之后再進(jìn)行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的登記[4]。與此同時(shí)，相關(guān)的流轉(zhuǎn)信息必須要求林權(quán)登記管理的服務(wù)部門(mén)在第一時(shí)間通知給當(dāng)事人，從而提高交易的規(guī)范性，確保交易流程的安全性。

（三）強(qiáng)化登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕13號(hào)）中，明確指出了依法依規(guī)有序開(kāi)展登記、優(yōu)化登記流程以及加快數(shù)據(jù)整合等要求，從根本上說(shuō)，這些要求必然離不開(kāi)登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，因此需要強(qiáng)化對(duì)登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，并完善相關(guān)考核制度，針對(duì)所有登記人員在工作過(guò)程中的工作能力、專業(yè)素質(zhì)以及服務(wù)態(tài)度等方面內(nèi)容進(jìn)行全面考核，并采取一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與懲處措施，從而在提高登記人員專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心與積極性[5]。

（四）強(qiáng)化登記管理工作

不論任何工作，都離不開(kāi)一個(gè)科學(xué)有效的管理，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記也是如此，想要更好的解決各種問(wèn)題，就必須強(qiáng)化登記管理工作，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)證書(shū)的頒發(fā)，維護(hù)林權(quán)所有人的基本權(quán)益，還需要大力應(yīng)用先進(jìn)勘測(cè)技術(shù)，做好林區(qū)的勘察工作，將所有數(shù)據(jù)與檔案進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，為權(quán)利人的自主決策提供有力依據(jù)。另外，還需要針對(duì)各類林權(quán)糾紛事件進(jìn)行公平公正公開(kāi)的決策，建立一個(gè)完善的糾紛事件處理部門(mén)，并強(qiáng)化該部門(mén)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高他們處理糾紛的能力與信心[6]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)上述分析我們不難看出，盡管廣西資源縣高度重視林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，但是在當(dāng)前的登記過(guò)程中，仍然存在各種各樣的問(wèn)題急需解決，因此需要我們堅(jiān)持不懈的為之努力，促進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的科學(xué)管理。

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