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    “放管服”背景下高??蒲薪?jīng)費管理研究

    2021-11-10 00:56:01覃小春
    科學(xué)與生活 2021年17期
    關(guān)鍵詞:放管服預(yù)算科研經(jīng)費

    覃小春

    摘要:在“放管服”背景下,高校對科研經(jīng)費的管理更加靈活,管理自主權(quán)進一步擴大,并且更加規(guī)范。但是也還存在一些問題,如科研經(jīng)費預(yù)算編制管理不到位、管理制度不完善、用項落實把關(guān)不嚴等?;诖?,本文在分析了“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理變化,當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費管理存在問題的基礎(chǔ)上,對“放管服”背景下高??蒲薪?jīng)費管理的有效措施,進行了研究。

    關(guān)鍵詞:“放管服”;高校;科研經(jīng)費;預(yù)算;管理制度

    下面,本文將首先分析“放管服”背景下高??蒲薪?jīng)費管理變化,以及當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費管理存在問題,然后在此基礎(chǔ)上,圍繞“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理的有效措施,從建立健全科研經(jīng)費預(yù)算管理體系,制定高校科研經(jīng)費管理制度,強化高校科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管等幾個方面展開研究。

    一、“放管服”背景下高??蒲薪?jīng)費管理變化

    “放管服”中的“放”,就是指“簡政放權(quán)”,政府下放管理權(quán)限,理清不同部門重復(fù)管理的權(quán)利?!肮堋笔侵浮胺殴芙Y(jié)合”,政府部門要加強監(jiān)管、規(guī)范管理職能,創(chuàng)新管理模式和體制。“服”是指“優(yōu)化服務(wù)”,通過轉(zhuǎn)變職能減少對市場經(jīng)濟運行的干預(yù),降低市場運行成本,增加市場活力。

    在“放管服”背景下,高??蒲薪?jīng)費管理也發(fā)生了一些變化。一是,高校科研經(jīng)費的監(jiān)督管理更加靈活。以往對高??蒲薪?jīng)費的審批、使用、監(jiān)督等管理比較嚴格,而在“放管服”背景下要求簡政放權(quán),高??蒲薪?jīng)費管理權(quán)開始逐漸下放,對科研經(jīng)費的管理也變得更加靈活。二是,高校科研經(jīng)費管理自主權(quán)擴大。隨著政府行政管理權(quán)的下放,高校也獲得了更大的經(jīng)費管理自主權(quán)。比如,很多高??蒲许椖拷⒘朔ㄈ素?zé)任機制,許多科研經(jīng)費審核、使用都由高校自身來負責(zé),高校對科研經(jīng)費管理自主權(quán)進一步擴大。三是,高??蒲薪?jīng)費管理更加規(guī)范。“優(yōu)化服務(wù)”要求改進高??蒲薪?jīng)費管理方式,優(yōu)化預(yù)算、審批、使用流程,以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處置方式,合理調(diào)整項目資金使用比例,可使高校科研經(jīng)費管理變得更加規(guī)范。

    二、當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費管理存在問題分析

    (一)科研經(jīng)費預(yù)算編制管理不到位

    高??蒲薪?jīng)費管理的起始點是編制預(yù)算,預(yù)算編制是否完善合理,將會對科研項目產(chǎn)生直接影響。必須要嚴格根據(jù)研究項目實際情況,進行科學(xué)、縝密預(yù)算。然而,許多高??蒲许椖款A(yù)算編制管理存在很大隨意性,過于急功近利,忽視科研項目結(jié)果。甚至是依靠項目負責(zé)人的經(jīng)驗判斷編制預(yù)算,在預(yù)算管理上存在許多不足之處。

    (二)科研經(jīng)費管理制度不完善

    高??蒲薪?jīng)費來源主要有兩個方面,一個來源是國家或地方政府的財政資金,另一個來源是社會資金,如企事業(yè)單位等。對于國家或地方政府提供的科研經(jīng)費,雖然有配套制度進行管理,但是主管部門較多,導(dǎo)致管理目標要求有所不同。而來自于社會的科研經(jīng)費,目前還沒有統(tǒng)一的管理制度和辦法,管理制度不夠完善,且比較混亂。

    (三)科研經(jīng)費用項落實把關(guān)不嚴

    部分高校在科研經(jīng)費管理上存在漏洞,科研經(jīng)費用項落實把關(guān)不嚴,沒有嚴格按照審批用途使用。違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況時有發(fā)生,甚至還有非法挪用、亂用科研經(jīng)費的情況。

    三、“放管服”背景下高??蒲薪?jīng)費管理的有效措施

    (一)建立健全科研經(jīng)費預(yù)算管理體系

    “放管服”背景下,有關(guān)部門適當(dāng)下放了預(yù)算管理調(diào)整權(quán),高校在科研經(jīng)費管理上有了更大的自主權(quán)。為了避免科研經(jīng)費預(yù)算編制準備不到位,應(yīng)當(dāng)建立一個完善的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系,根據(jù)科研項目實際工作需要,科學(xué)合理的編制科研經(jīng)費預(yù)算。做到科研經(jīng)費預(yù)算與科研項目目標相關(guān),合乎有關(guān)法規(guī)政策,符合經(jīng)濟性規(guī)律。與此同時,高??蒲许椖恐羞€喲許多無法預(yù)測的不確定費用,還要在科研經(jīng)費預(yù)算管理體系把這部分列入間接費用。如科研人員出差、助手費用,以及科研項目固定資產(chǎn)和資源維護費、管理費、運營費、占用費等。

    (二)制定高??蒲薪?jīng)費管理制度

    雖然在“放管服”背景下要求簡政放權(quán),高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理更加靈活,但并不是讓科研經(jīng)費管理變得隨意和不受控制。高校還要全面、認真分析國家有關(guān)經(jīng)濟政策,遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律,掌握科學(xué)研究的新動態(tài)、新方向。從學(xué)??茖W(xué)研究實際出發(fā),制定完善、科學(xué)、合理的科研經(jīng)費管理制度和辦法,規(guī)范對科研經(jīng)費審批和使用、?¤??μ÷?á·??§、批準權(quán)限等方面的管理。比如,列明科研項目的資金使用目的、類型、指標等,科研經(jīng)費使用的范圍、標準,科研經(jīng)費審批的流程,在科研經(jīng)費管理上做到有法可依、有規(guī)可循。

    (三)強化高校科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管

    高校管理層和科研項目有關(guān)人員,要認真學(xué)習(xí)國家“放管服”經(jīng)濟制度改革的精神和要求,并在科研經(jīng)費管理、科研項目開發(fā)研究中全面落實。強化學(xué)校內(nèi)部對科研經(jīng)費使用的管理,在國家政策和管理制度框架下,促進科研經(jīng)費管理職責(zé)的轉(zhuǎn)型。首先,是加強對科研項目預(yù)算的審核。由主管領(lǐng)導(dǎo)、院系、科研部門、財務(wù)部門組成科研項目預(yù)算審核小組,全面對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行審核,明確與科研項目有關(guān)部門和人員的責(zé)任。其次,是加強對科研經(jīng)費資金使用的管理。通過科學(xué)合理的制度、嚴密的措施、完善的流程,強化對科研經(jīng)費資金支出管理,預(yù)防對科研經(jīng)費資金的虛報、浪費、冒領(lǐng)、貪污,提高科研經(jīng)費的使用效率。最后,是加強對科研項目固定資產(chǎn)和資源的管理。科研項目固定資產(chǎn)和資源也是高??蒲薪?jīng)費重要組成部分,在這方面的管理也應(yīng)引起高度重視。梳理固定資產(chǎn)和資源的數(shù)量、類別、規(guī)格,建立固定資產(chǎn)和資源臺賬、管理表,在科研項目結(jié)題后對固定資產(chǎn)和資源進行重新評估,共享校內(nèi)科研項目固定資產(chǎn)、資源,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)和資源的使用效益。

    結(jié)束語:

    “放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理,還要明確與科研項目有關(guān)部門、人員的責(zé)任和義務(wù),要求必須遵守和執(zhí)行科研經(jīng)費管理制度,堵塞高??蒲薪?jīng)費管理的漏洞,防止違規(guī)使用、違法亂用挪用科研經(jīng)費。嚴禁高??蒲薪?jīng)費用在與研發(fā)項目無關(guān)事項或其他項目上,嚴格按照預(yù)算控制和使用科研經(jīng)費。

    參考文獻:

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    [3] 喬會娟. 放管服改革背景下優(yōu)化高??蒲薪?jīng)費管理的對策研究[J]. 教育財會研究,2019,30(2):12-15.

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