體育賽事組織管理模式創(chuàng)新探索

田東興 李碩

內容提要：為提高體育賽事經(jīng)濟產出效應，在體育賽事組織管理方面，希望探索出一條由“政府引導、市場運作、社會組織參與”職責分明、協(xié)同靈活的組織管理道路。本文從松陽縣體育賽事組織管理現(xiàn)狀及問題入手，深入分析背后體制機制等各方面障礙性因素，借鑒先進發(fā)達縣市區(qū)成功經(jīng)驗及做法，希望最終給出有效對策措施。

關鍵詞：體育賽事 管理模式 經(jīng)濟效益

舉辦大型體育賽事作為城市名片推廣、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、推動城市基礎建設、滿足人民群眾精神文化需求的重要手段，越來越受到國內外政府部門的重視和青睞。近年來，松陽縣依托豐富的山水人文資源，成功舉辦了麗水·松陽中國天空跑國際挑戰(zhàn)賽、中國·松陽田園半程馬拉松賽、環(huán)浙自行車公開賽總決賽（松陽站）等一系列大型體育賽事，以及每年近百場各類運動休閑賽事和節(jié)慶賽事活動，取得了不錯的社會效益和宣傳效應，在賽事組織管理方面也積累了一定經(jīng)驗。

一、存在問題

從全市來看，松陽縣體育賽事發(fā)展整體上走在前列，但在賽事組織管模式上，特別是在市場運作方面，與省內較發(fā)達地區(qū)的寧波、紹興及德清（見下表），還是存在不少的差距。以2019年松陽縣64場群眾性體育賽事為例，其中40場都是由縣鄉(xiāng)村三級政府部門主辦，其余24場也是由縣內幾個較大專業(yè)協(xié)會主辦，基本上沒有賽事公司進行市場運作的?？梢?，松陽縣賽事組織管理模式整體上還是比較機械單一，主要賽事基本都由政府部門全權包辦，不僅給相關主管部門及鄉(xiāng)政府造成非常大的工作壓力，同時也造成縣財政支出負擔過重，市場經(jīng)濟效應帶動不明顯，辦賽質量也難以得到質的提高，后續(xù)創(chuàng)新發(fā)展更是乏力。具體體現(xiàn)在以下兩個方面存在不足：

一方面是政策制度不夠完善。關于松陽縣體育賽事具體組織管理辦法目前還未正式出臺，存在各組織管理主體權責不明晰的問題，制約各主體之間進一步深入合作和協(xié)同辦賽。另外，相關招引體育產業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策及培育各辦賽主體的扶持政策暫時缺失，導致引入市場企業(yè)主體受阻，服務辦賽的社會力量也未充分發(fā)揮和利用。

另一方面是平臺機制較為缺乏。雖然近年來舉辦的各類賽事不少，但缺乏對賽事組織管理過程中出現(xiàn)的不足和問題進行深入分析和系統(tǒng)總結，協(xié)同辦賽的高效平臺還未搭建，深入合作的長效機制還未建立，組織管理模式較為陳舊落后，辦賽效率較為低下，經(jīng)濟效益不夠明顯。目前，松陽縣體育總會處在“僵尸”癱瘓狀態(tài)，25支專業(yè)協(xié)會也基本上都還是“各顧各”“自娛自樂”，既缺乏自身規(guī)范性建設，又沒有與政府、企業(yè)建立長效合作平臺和機制。

二、對策建議

為有效加快松陽縣體育賽事經(jīng)濟發(fā)展，促進文旅體深度融合，激活縣域經(jīng)濟活力，優(yōu)化體育賽事組織管理模式，提升辦賽能力及賽事組織管理能力，逐步探索出一條由“政府部門指導、企業(yè)市場運作及社會組織參與”職責分明、協(xié)同靈活的組織管理道路。

（一）政府部門：深化“放管服”改革，從“包辦”走向“指導”

系統(tǒng)謀劃，做好頂層設計。首先，借助“十四五”規(guī)劃契機，結合浙大周麗君教授團隊為松陽縣編制“戶外運動”發(fā)展規(guī)劃，制訂松陽縣賽事經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確中長期發(fā)展目標，并將“1+X”品牌賽事體系寫進規(guī)劃。其次，研究招引賽事相關企業(yè)、培育市場辦賽主體及發(fā)展體育產業(yè)等方面的政策需要，有針對性地出臺相應激勵政策，提供精準的政策扶持。最后，依據(jù)國家省市相關政策法規(guī)，根據(jù)“管辦分離、政社分開”的要求，組織制訂出臺松陽縣體育賽事組織管理辦法，明確賽事組織管理各主體職責，規(guī)范賽事組織管理流程，讓辦賽有章可循。

理清流程，加強環(huán)節(jié)管控。一是做好辦賽的基礎性工作。圍繞“1+X”品牌賽事體系，及“一溪兩都三山”核心規(guī)劃區(qū)域，完善相關體育賽事的基礎設施建設和配套服務設施建設，科學高效利用目前正在建設的“一場兩館”，解決專業(yè)協(xié)會辦賽和訓練的場館場地問題。二是做好全年賽事統(tǒng)籌規(guī)劃。整合縣域體育賽事相關資源，確定每月賽事主題，組織完成各專項賽事的購買服務。三是做好組織協(xié)調服務性工作。牽頭組織召開賽事舉辦相關部門協(xié)調會，優(yōu)化賽事舉辦場館使用的申報審批手續(xù)，積極為賽事舉辦方營造優(yōu)質辦賽環(huán)境和創(chuàng)造有利條件。四是做好每場賽事的考核評估。根據(jù)相關考核細則，對每場賽事進行專業(yè)的考核評估，確定賽事舉辦效果星級，并進行相應獎懲和指導。

因賽制宜，創(chuàng)新管理模式。品牌賽事培育階段，主打的核心品牌賽事由政府體育主管部門全權負責統(tǒng)籌操辦，每月主題賽事嘗試交由縣里專業(yè)協(xié)會組織舉辦，逐步發(fā)展體育企業(yè)公司策劃運營各類體育賽事。品牌賽事壯大階段，主打的核心品牌賽事可逐步交由有運營和舉辦能力的大型體育公司進行承辦，政府體育主管部門負責指導和協(xié)助;每月主題賽事的舉辦購買服務可逐步向有相應資質的體育公司和俱樂部開放傾斜。品牌賽事成熟階段，主打的核心品牌賽事、每月的主題賽事及其他各類賽事，交由市場進行運作，政府體育主管部門負責宏觀調控及做好管理評估等服務性工作。

（二）企業(yè)公司：優(yōu)化賽事資源配置，進行現(xiàn)代化市場運作

1.發(fā)展壯大市場運作的企業(yè)主體。一方面，精心扶持本地已具有一些賽事運營能力或潛力的企業(yè)公司，如文旅投、雙童山、美利達車行及松陽雙龍運動休閑旅游中心有限公司等。通過相關政策激勵，逐步培育一批具有獨立策劃和主辦體育賽事能力的本地企業(yè)公司，初步營造出發(fā)展賽事經(jīng)濟的營商氛圍。另一方面，積極招引外地知名體育賽事運營公司，如麗水飛翔體育公司。利用鄉(xiāng)賢資源，像松陽籍吉安特企業(yè)家，招引幾家海內外知名體育賽事運營公司，發(fā)揮其引領示范帶動作用。

2.逐步培育良性循環(huán)的成熟市場。一是依據(jù)市場需求和規(guī)模，圍繞“1+X”品牌賽事，打造豐富多元的賽事產品，形成完備的賽事產品體系。二是根據(jù)賽事舉辦要求，招引培育一定數(shù)量、相應規(guī)模和各種類型的企業(yè)公司，擁有與市場相匹配的運作主體。三是參照相關法規(guī)，出臺賽事市場運作管理辦法，規(guī)范各類賽事運營管理企業(yè)公司，營造有序競爭的市場環(huán)境。

3.構建完善多維立體的產業(yè)生態(tài)。一是根據(jù)“1+X”賽事體系及“一溪兩都三山”空間布局，沿線重點規(guī)范和扶持一批民宿、餐飲酒店及親子娛樂營地，發(fā)展好與賽事有關的服務性產業(yè)。二是根據(jù)賽事不斷發(fā)展需求，及時招引知名體育培訓機構，滿足賽事培訓需求及群眾個人愛好、學生學習成長需求，發(fā)展完善體育培訓市場，做強體育培訓產業(yè)。三是借助縣內發(fā)展生態(tài)工業(yè)的東風，積極招引體育產品制造企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)，如生產自行車知名企業(yè)吉安特等。

（三）社會組織：加強團隊規(guī)范建設，積極引導參與辦賽

1.發(fā)揮專業(yè)協(xié)會組織辦賽力量。第一階段，依據(jù)有關法規(guī)條例，定期對各專業(yè)協(xié)會進行考核評估及星級評定，以督查其加強自身規(guī)范建設，切實增強專業(yè)協(xié)會自身辦賽實力和辦賽能力。第二階段，對縣內25支專業(yè)協(xié)會隊伍進行分批引導，鼓勵他們積極購買政府賽事舉辦和協(xié)助服務，提供給他們主動承接舉辦每月主題賽事及相關小型專業(yè)賽事的機會，培養(yǎng)鍛煉他們辦賽能力，幫助他們積累辦賽經(jīng)驗。第三階段，通過出臺相關政策措施，組織專業(yè)培訓，強化專業(yè)協(xié)會人才隊伍建設;結合黨建，增強團隊建設，切實提升專業(yè)協(xié)會協(xié)助品牌賽事和獨立承接主題賽事能力。

2.發(fā)揮志愿者團隊服務辦賽作用。首先，發(fā)展體育賽事方面的志愿者，組建一支專業(yè)志愿者團隊。其次，對該志愿者團隊進行專業(yè)服務方面的各種技能培訓，提升服務辦賽能力。最后，建設志愿者團隊與專業(yè)協(xié)會、市場企業(yè)及政府體育部門之間高效協(xié)作平臺，探索長效合作機制。

3.發(fā)揮縣體育總會指導辦賽職能。一是要按照主管部門及上級要求，及時完善體育總會內部規(guī)章制度，明確體育總會相關人員職責。二是要加強體育總會對縣域內各專業(yè)協(xié)會業(yè)務方面指導，提升專業(yè)協(xié)會業(yè)務水平和辦賽能力。三是要探索體育總會與專業(yè)協(xié)會、市場各企業(yè)主體及政府體育部門共同策劃和承接賽事的合作模式，積極發(fā)揮體育總會指導辦賽職能。

參考文獻：

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作 者 田東興，男，中共松陽縣委黨校，浙江省麗水市松陽縣西屏街道白露嶺59號，tiandongxing415@126.com。

李碩，男，中共磐安縣委黨校，浙江省金華市磐安縣龍山小區(qū)7號，530477489@qq.com。