退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展的基本思路及發(fā)展方向

陳俊禎 郝麗琴 王梅 吳彪 楊勇

摘要：在我國退耕還林工程全面推進過程中，林地管理作為一項極其重要的內(nèi)容，對退耕還林成效起到關(guān)鍵性作用，需要相關(guān)人員從長遠角度出發(fā)，不斷探索管理問題的解決對策，以此推動我國退耕還林工作有序進行。與此同時，應加強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展開辟新路徑，在保證當?shù)亟?jīng)濟因退耕不減收的情況下，促進退耕還林后生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展，這就需要相關(guān)的管理人員高度重視林地管理工作的重要性，制定完善的管理體系作為支撐，通過正確的、有效的管理方式，并且充分發(fā)揮林地管理的最大作用，推動我國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步前行。由此可見，林地管理工作發(fā)揮著重要作用，也是實現(xiàn)退耕還林工程建設目標的重要支撐。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草;綠色發(fā)展;基本思路;研究分析

引言

在我國退耕還林還草計劃執(zhí)行中，我國對于環(huán)境生態(tài)保護意識完成了落實。退耕還林還草工程作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，其工作流程以及工作質(zhì)量效率對整個發(fā)展思路、執(zhí)行計劃具有重要影響。就目前退耕還林還草的工作效率進行制定，完成有效且合理的土地管理養(yǎng)護工作，落實政策體系，可以全面完成退耕還林還草有效落實。因此，就退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展舉措而言，制定合理的思路以及有效的發(fā)展方向，將對其后續(xù)開展產(chǎn)生重要影響。

1 退耕還林的概況

退耕還林的目的是保護和改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，有計劃對水土流失的坡耕地進行改造，并且遵循適地適樹的原則，充分利用森林資源，因地制宜的進行植樹造林，有效減少水土流失問題，保證地方生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。退耕還林工程建設主要包括坡耕地退耕還林和宜林荒山荒地造林兩部分內(nèi)容。退耕還林是我國進一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改造的重要體現(xiàn)，也是我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有效路徑，一般退耕地域的自然環(huán)境較為惡劣，再加上部分退耕地域的存在嚴重的缺水現(xiàn)象，直接影響當?shù)氐母厥找?，還會造成大量資源浪費。隨著退耕還林工程的大力推進，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益方面都取得了較大的進展，作為一項重要的生態(tài)惠民工程，對我國生態(tài)事業(yè)的發(fā)展起到促進作用。

2退耕還林還草工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1對退耕土地的整體管理體系建設不足

在退耕還林還草工作中，我國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶思想落后。很多農(nóng)民在進行退耕工作中，無法有效應對病蟲害問題，未能掌握正確的施工要領(lǐng)，導致育林造林效果無法產(chǎn)生有效理想目標[1]。管理水準低下，樹苗成活率較低。此外，相關(guān)部門也并未建立科學有效的監(jiān)測評價體系。就目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而言，開展退耕還林還草工作的重要目標是要保證其當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境平衡，因此必須將生態(tài)效益作為首要目標。但我國目前退耕還林還草工作尚未落實合理的評價監(jiān)測體系，在進行檢查以及相關(guān)的驗收工作時，僅可以看到相關(guān)的工程的較少方面，樹木存活率以及保存率等直觀目標尚未明顯體現(xiàn)，對實行生態(tài)效益產(chǎn)生了明顯挑戰(zhàn)。

2.2樹種單一，林分質(zhì)量差

上一輪退耕還林工程中生態(tài)林比重較大。在工程實施過程中，農(nóng)戶側(cè)重于追求提高造林成活率，未能嚴格依照經(jīng)濟林∶生態(tài)林為2∶8的比例進行造林。在樹種選擇上，刺槐、沙棘等易成活樹種占比近2/3，隨著時間推移，逐漸暴露出樹種單一化、林分質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低等弊端。

2.3難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

部分地區(qū)沒有發(fā)揮退耕還林對生態(tài)保護方面的作用，沒有按照國家政策要求進行基層管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與退耕還林間的關(guān)系，從長遠角度出發(fā)考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，使得退耕還林任務難以得到有效的實施。在退耕還林期間，如果不能統(tǒng)籌各方面信息，按照退耕還林任務要求提出解決農(nóng)民增收、燒柴等實際問題的方案，當?shù)剞r(nóng)民對地方政府開展退耕還林會存在一定的抵觸情緒。目前存在為了領(lǐng)取退耕還林補助金而虛報林業(yè)數(shù)據(jù)，挪用、截留、擠占退耕還林補助金的情況，只重視補助沒有考慮到退耕還林工作的實施情況，致使退耕還林工作無法按照要求落實到實際工作中。

3如何有效對退耕還林還草工作進行優(yōu)化

3.1調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展

積極推進退耕還林還草工作，加強生態(tài)環(huán)境建設，在當?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要深度開發(fā)具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，打破原有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時，進一步發(fā)揮出特色資源的優(yōu)勢;在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，加強生態(tài)環(huán)境建設并促進經(jīng)濟發(fā)展，通過退耕還林還草有效實現(xiàn)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，應積極研究退耕還林還草在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠的角度分析其特色農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容，與此同時還需要積極增加科技在整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的比例，對各種先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)加強推廣應用。

3.2關(guān)注后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索產(chǎn)權(quán)機制建設

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與經(jīng)濟發(fā)展是鞏固退耕還林還草工程成果的重要基礎(chǔ)。首先，需重點關(guān)注后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋求內(nèi)生性動力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，營造多元化產(chǎn)業(yè)格局，將原有“輸血式”補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健毖a償。其次，應加快完善產(chǎn)權(quán)機制，將退耕地納入補償范圍，給予農(nóng)民一定的生態(tài)林經(jīng)營或流轉(zhuǎn)權(quán)，完善后期經(jīng)營管護政策，采用崗位補償、技術(shù)補償?shù)饶Ｊ秸{(diào)動農(nóng)戶更加深入地參與還林成果維護工作，以鞏固退耕還林地的管護成效。這既有助于規(guī)避林業(yè)生產(chǎn)周期過長引發(fā)的投資風險，又有助于解決由產(chǎn)權(quán)變更造成的亂砍濫伐問題。最后，還應注重提高退耕還林成活率，列支專項財政資金進行退耕還林不合格面積的補造與補植，落實檢查驗收工作，提高林木保存率。

3.3加強對退耕還林還草的宣傳

為提高人們對退耕還林工作的認可度，有效減少退耕還林還草具體實施過程中的阻礙，相關(guān)部門還需要加強對退耕還林還草工作的宣傳，重點對《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行宣傳，改變?nèi)藗兲貏e是農(nóng)民對于退耕還林還草不正確的認知與觀念，提高其工作配合度。積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加強退耕還林還草政策宣傳引導力度，做到“宣傳發(fā)動、規(guī)劃設計、面積公示、補助兌現(xiàn)、技能培訓、指導幫扶和進退監(jiān)管”七到戶，大幅提高林農(nóng)對退耕還林還草的認知度和參與度，確?！巴说孟?，還得上，穩(wěn)得住，能致富”。

結(jié)束語

綜上所述，退耕還林還草工作質(zhì)量發(fā)展必須結(jié)合現(xiàn)狀進行。我國整體運行雖然取得部分成效，但是其實際發(fā)展細節(jié)仍存在較多問題。因此，如何對細節(jié)問題進行改進，并在后續(xù)實踐中針對已發(fā)現(xiàn)的問題完成后續(xù)預防，將對退耕還林還草工作高質(zhì)量開展提供必要基礎(chǔ)。通過當?shù)剞r(nóng)戶以及相關(guān)政府部門的雙向努力，退耕還林還草工作將得到有效落實。當?shù)卣畬r(nóng)戶的整體經(jīng)濟效益實現(xiàn)調(diào)整，以保證農(nóng)戶對退耕還林還草工作的支持性以及參與度，全面落實我國“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。

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