十八大以來(lái)我國(guó)的外交戰(zhàn)略調(diào)整

張海萍

一、中國(guó)外交新定位

十八大以來(lái)，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)政與外交的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。2013 年1月，習(xí)近平在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更好“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)”。在周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“做好外交工作，胸中要裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，國(guó)內(nèi)大局就是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng); 國(guó)際大局就是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展?！?同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇”。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作，十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。

二、中國(guó)外交新理念

1.、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系

2013年6月，中美元首在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵作了精辟概括。一是不沖突、不對(duì)抗。就是要客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持做伙伴、不做對(duì)手;通過(guò)對(duì)話(huà)合作、而非對(duì)抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時(shí)兼顧對(duì)方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。這個(gè)概念同樣也適用于同歐洲、俄羅斯、印度等大國(guó)的關(guān)系。

中美是當(dāng)今世界上最重要的兩個(gè)國(guó)家。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界三分之一、人口占世界四分之一、貿(mào)易總量占世界五分之一。近年來(lái)，中美兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展喜憂(yōu)參半。一方面，中美高層會(huì)晤往來(lái)持續(xù)不斷，各層次對(duì)話(huà)交流不斷加強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、新能源開(kāi)發(fā)等方面的合作進(jìn)一步推進(jìn)。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。在敘利亞化武危機(jī)、伊朗核談判、朝核等國(guó)際問(wèn)題上雙方也進(jìn)行了良好合作。另一方面，中美關(guān)系也出現(xiàn)一些波折。自2013年底以來(lái)，美國(guó)在涉及中國(guó)與一些鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，無(wú)視歷史與事實(shí)，對(duì)挑起事端的某些國(guó)家一味偏袒。此外，美國(guó)司法部以所謂網(wǎng)絡(luò)竊密罪名起訴中國(guó)軍人，貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施密集的“雙反”調(diào)查和制裁，一些議員政客和軍方人士在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)中方進(jìn)行無(wú)理攻擊等，為中美關(guān)系增添了種種不和諧的聲音。

2.、堅(jiān)持貫徹正確義利觀

針對(duì)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家關(guān)系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在同這些國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)要樹(shù)立正確義利觀，政治上要堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。對(duì)那些與中國(guó)長(zhǎng)期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國(guó)家，要更多地考慮對(duì)方利益，開(kāi)展合作時(shí)要注意多予少取，早予晚取，絕不搞損人利己，以鄰為壑。

提出正確義利觀，體現(xiàn)了中國(guó)是維護(hù)世界和平與國(guó)際正義的大國(guó)這一核心身份定位。近代以來(lái)，在西方國(guó)家的主導(dǎo)下，“利益至上”、“只有永恒的利益，沒(méi)有永恒的朋友”等西方理念被視作國(guó)際關(guān)系的不變法則。各國(guó)爭(zhēng)權(quán)奪利，結(jié)盟對(duì)抗，戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)。強(qiáng)強(qiáng)必爭(zhēng)、國(guó)強(qiáng)必霸似乎成為國(guó)際關(guān)系歷史的鐵律。在中國(guó)外交走向大國(guó)外交的關(guān)鍵時(shí)刻，勢(shì)必面臨更多的義利關(guān)系，也不斷面對(duì)外部世界的猜忌和懷疑。

3、倡導(dǎo)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念

在2013年10月周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。其要義是，一要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助;講平等，重感情，常見(jiàn)面，多走動(dòng);多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。二要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。三要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。四要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。

4.、建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系

在2014年11月底召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深。同時(shí)，世界仍很不太平，人類(lèi)依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還未消除，形形色色的保護(hù)主義明顯升溫。地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。

面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，今天的人類(lèi)比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展，不能把世界長(zhǎng)期發(fā)展建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。

三、中國(guó)外交新實(shí)踐

1、“首腦外交”更加突出

十八大召開(kāi)后的不到一年時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平四次出訪(fǎng)，行程約10 萬(wàn)公里，訪(fǎng)問(wèn)了14 個(gè)國(guó)家： 2013 年3 月訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯、坦桑尼亞、南非和剛果共和國(guó); 5月底、6月初對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加和墨西哥三國(guó)展開(kāi)國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，對(duì)美國(guó)進(jìn)行非正式訪(fǎng)問(wèn); 9 月訪(fǎng)問(wèn)土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦; 10月訪(fǎng)問(wèn)印度尼西亞和馬來(lái)西亞。同年，李克強(qiáng)出訪(fǎng)了印度、巴基斯坦、瑞士、德國(guó)、文萊、泰國(guó)、越南和羅馬尼亞等國(guó)。在這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)國(guó)家元首和政府首腦共出訪(fǎng)7 次，足跡遍及歐洲、非洲、美洲、亞洲的22個(gè)國(guó)家，同時(shí)還接待了60 多位外國(guó)國(guó)家元首和政府首腦對(duì)中國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)。

2、“夫人外交”或“第一夫人外交”更加活躍

第一夫人彭麗媛陪伴習(xí)近平第一次出訪(fǎng)俄羅斯即引起世界矚目。隨后，她陪同習(xí)近平多次出席重要外交活動(dòng)，使世界對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。彭麗媛還擔(dān)任國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委預(yù)防艾滋病宣傳員、世界衛(wèi)生組織艾滋病和結(jié)核病防治親善大使，并且長(zhǎng)期倡議和推動(dòng)消除貧困等公益事業(yè)，在隨訪(fǎng)期間會(huì)見(jiàn)當(dāng)?shù)氐膵D女兒童，并訪(fǎng)問(wèn)學(xué)校和幼兒園，參與慈善活動(dòng)，向世界傳遞了一個(gè)積極友善的信號(hào)，增強(qiáng)了中國(guó)外交的親和力，成為首腦外交的一個(gè)亮點(diǎn)。

十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際舞臺(tái)上，展開(kāi)一系列精采的中國(guó)亮相，也見(jiàn)證著中國(guó)外交新格局的確立。中國(guó)秉持著和平發(fā)展、合作共贏的外交戰(zhàn)略，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，積極推進(jìn)周邊外交，統(tǒng)籌與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系。不僅堅(jiān)定表述國(guó)家核心利益，同時(shí)積極參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。中國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整，向世界傳遞著一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的氣度胸懷，同時(shí)也為中國(guó)成為一個(gè)在世界上有影響力的大國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。