淺析建設(shè)工程招投標(biāo)中的成本控制管理

于香菊

摘要：在工程建設(shè)的全過(guò)程中，成本控制管理的地位越來(lái)越重要。貫穿建設(shè)工程全過(guò)程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、工程竣工結(jié)算等各個(gè)階段?？刂坪霉こ陶型稑?biāo)階段中的成本至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);成本控制

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，它解決了大量的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建筑材料、家電、家具等）的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，有限的土地資源不斷減少。工程建設(shè)的各方面的成本也不斷增加。如何合理有效地控制工程建設(shè)成本，促進(jìn)有限的資金創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，就顯得迫在眉睫。建設(shè)工程全過(guò)程包括項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、工程竣工結(jié)算等幾個(gè)階段，招投標(biāo)階段是很重要的。雖然工程開發(fā)建設(shè)的各個(gè)階段成本控制各有其特點(diǎn)，所起的作用和重要程度也有所不同。但筆者認(rèn)為，控制好工程招投標(biāo)階段中的成本至關(guān)重要。

1、建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行成本控制管理的重要性

1.1 有利于預(yù)測(cè)工程成本，編制成本計(jì)劃

一項(xiàng)工程進(jìn)行到招投標(biāo)階段，就要預(yù)先做好各個(gè)招投標(biāo)方案，擇優(yōu)選取既能保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，又能將成本控制的方案。有利于預(yù)測(cè)工程成本，編制成本計(jì)劃。

1.2 有利于明確人員崗位職責(zé)，將成本控制落到實(shí)處

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)繁雜且十分重要的工作，預(yù)先選用有成本控制經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，并明確各自的職責(zé)，各司職責(zé)，做好招投標(biāo)項(xiàng)目策劃。責(zé)任、權(quán)力、利益三者相結(jié)合，可使成本控制真正落到實(shí)處，節(jié)省工程預(yù)算成本，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2、招標(biāo)操作成本控制

2.1 招標(biāo)流程中工程成本控制

2.1.1 自行招標(biāo)：經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意自行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗(yàn)上須具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì);

2.1.2 委托招標(biāo)：建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時(shí)應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作，這種情況不能盲目委托低價(jià)收費(fèi)、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績(jī)等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達(dá)成的招標(biāo)目的，應(yīng)保持與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有效溝通，合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù)期。

2.1.3 經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意邀請(qǐng)招標(biāo)，可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標(biāo)基本要求的5-8家潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)并做好保密工作。這樣可以避免串標(biāo)、圍標(biāo)，人為抬高報(bào)價(jià)等，達(dá)到公平、公開招標(biāo)的目的，用以降低報(bào)價(jià)，節(jié)約工程成本。

2.2 招標(biāo)文件編制中的成本控制

認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范，認(rèn)真審閱文件，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該對(duì)圖紙存在的疑點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)比較，和其他設(shè)計(jì)者進(jìn)行溝通，在保證功能的前提下，更新性價(jià)比高的材料以及工藝來(lái)降低成本。

平時(shí)收交材料應(yīng)該將幾個(gè)方面信息進(jìn)行結(jié)合，在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行多方市場(chǎng)調(diào)研，確定合理價(jià)格，確保單位利益不受損失。開標(biāo)過(guò)程公平，公開，公正等原則，接受監(jiān)督，有必要時(shí)進(jìn)行二次開標(biāo)，二次報(bào)價(jià)，在技術(shù)條件相同時(shí)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)。

2.3 減少?gòu)U標(biāo)發(fā)生概率

2.3.1 增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性，通常情況下不得隨意取消招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)單位在處理招標(biāo)任務(wù)時(shí)，一定要分清緩急輕重，周密組織，確保整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作有順序進(jìn)行，避免因無(wú)序工作而導(dǎo)致招標(biāo)任務(wù)取消。

2.3.2 打足招標(biāo)預(yù)算，避免因不合理預(yù)算導(dǎo)致廢標(biāo)，同時(shí)使招標(biāo)預(yù)算保持足夠的張力，既要讓中標(biāo)單位有利可圖，也要實(shí)現(xiàn)低成本采購(gòu)，使招標(biāo)預(yù)算兼具“彈性”和“剛性”的品質(zhì)。

當(dāng)出現(xiàn)無(wú)效投標(biāo)和廢標(biāo)情形時(shí)，盡量以法定情形為準(zhǔn)，減少人為約定因素，招標(biāo)文件對(duì)重要事項(xiàng)特別是廢標(biāo)和無(wú)效投標(biāo)情形應(yīng)以黑體標(biāo)示，為潛在投標(biāo)人提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和咨詢、以“友情提醒”，出現(xiàn)廢標(biāo)情形和無(wú)效投標(biāo)情形時(shí)，應(yīng)仔細(xì)慎重。

注意招標(biāo)文件中的合同條款、招標(biāo)條件等方面不要過(guò)于苛刻，以避免投標(biāo)單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很大，放棄投標(biāo)或調(diào)高報(bào)價(jià)，造成廢標(biāo)或增加招標(biāo)工程成本。再次招標(biāo)會(huì)造成時(shí)間緊迫，或改成議標(biāo)，成本難以控制。

2.4 對(duì)同類或類似項(xiàng)目合并分包招標(biāo)

一方面可對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并，在集中招標(biāo)的實(shí)務(wù)操作中打破地城的限制，實(shí)現(xiàn)同類招標(biāo)項(xiàng)目更大程度地提高集中招標(biāo)的規(guī)模。以減小工程成本;另一方面可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并，對(duì)不同的招標(biāo)項(xiàng)目，比如產(chǎn)品或工程的性質(zhì)、類別、功能等基本相近或是相同的，應(yīng)進(jìn)行合并。

3、在工程招投標(biāo)階段的成本控制與管理

3.1 嚴(yán)格依據(jù)工程招投標(biāo)管理的法律制度

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。也就要求招標(biāo)文件編制的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，并進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3.2 招標(biāo)文件要明確評(píng)標(biāo)原則

招投標(biāo)文件根據(jù)建筑市場(chǎng)行情，合理地確定控制價(jià)，既不能過(guò)分追求成本控制，而不考慮合理成本范圍，同時(shí)也謹(jǐn)防投標(biāo)單位以“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的方式來(lái)獲得項(xiàng)目施工的資格，要真正體現(xiàn)合情合理原則。而且還要明確工程地址、現(xiàn)場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑內(nèi)容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，這些條款的責(zé)任、約定必須清晰、準(zhǔn)確、有制約性，且可操作性強(qiáng)。

此外，還有一點(diǎn)很重要，必須另外明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價(jià)口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù)，以標(biāo)價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量在堅(jiān)持“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用、獨(dú)立、接受行政監(jiān)督”六大基本原則下，選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。充分熟悉并理解整個(gè)招標(biāo)文件的內(nèi)容，防止今后工程實(shí)施中施工單位提出索賠。

3.3 招投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程的成本控制在招投標(biāo)階段成本控制管理工作主要是通過(guò)計(jì)算工程量清單、編制招標(biāo)控制價(jià)，為最終確定投標(biāo)價(jià)格提供依據(jù)。施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，技術(shù)部門提出施工技術(shù)措施;生產(chǎn)部門提出施工組織方案和設(shè)備配備規(guī)模;勞資部門提出工種結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模;結(jié)合招標(biāo)文件規(guī)定的材料供應(yīng)方式確定出施工中各種消耗材料價(jià)格;根據(jù)工程所在地與現(xiàn)駐地距離及需要調(diào)遣的人員和設(shè)備數(shù)量計(jì)算出動(dòng)員和遣散費(fèi)用;財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員數(shù)量、交通工具及檢驗(yàn)工具等配備情況計(jì)算出現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用;最后根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的工期要求，按上述各方案計(jì)算出工程的總體施工費(fèi)用預(yù)算，即完成工程圖紙規(guī)定的內(nèi)容的直接花費(fèi)，稱之為施工預(yù)算。然后根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅金計(jì)取比例和方式確定工程應(yīng)交稅金，再加上招投標(biāo)費(fèi)用（購(gòu)標(biāo)書、差旅費(fèi)、公關(guān)費(fèi)用等），預(yù)計(jì)發(fā)生的交工后保修服務(wù)費(fèi)（保修期內(nèi)發(fā)生的維修費(fèi)和保修斯?jié)M后的預(yù)留保修費(fèi)清算、銀行撤銷戶、服務(wù)人員的差旅費(fèi)）等費(fèi)用構(gòu)成了企業(yè)承攬?jiān)擁?xiàng)工程的全部直接支出，稱之為工程預(yù)算成本，并依此可作為招投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)。

4、結(jié)論

要在合同中約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以避免延誤工期，以次充好，或增加后期使用維護(hù)成本。定期或不定期開展招標(biāo)成本控制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣行之有效的招標(biāo)成本控制方法，使得招標(biāo)工程成本控制既低并且合理。

總之，在招標(biāo)過(guò)程中，要不斷提高業(yè)務(wù)水平，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)成本意識(shí)，運(yùn)用各種行之有效的方法和招標(biāo)策劃方案，為公司成本控制做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

招投標(biāo)管理辦法，2018年12月