旅游管理體制的改革與創(chuàng)新探究

西克賽 孟伶洋 任婭麗

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額越來越高，而這個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要妥善的管理以及健全的管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)比較可觀，發(fā)展規(guī)模在逐年上升，但在其發(fā)展進(jìn)程中也暴露出了一些問題，對(duì)原有的管理體制造成了不小的影響，因此需要及時(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新。本文正是基于旅游業(yè)改進(jìn)和創(chuàng)新的目的，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的剖析。

關(guān)鍵詞：旅游管理;體制;改革;創(chuàng)新

進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)民生活質(zhì)量得到了飛速的提高，國(guó)民平均收入也隨之攀升，這就帶動(dòng)了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，盡管旅游業(yè)發(fā)展速度很快，但是暴露出來的問題也不少[1]。然而，出現(xiàn)這些問題的原因是旅游業(yè)的管理不善。本質(zhì)上，旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，存在一定的特殊性，這就使得該行業(yè)需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和創(chuàng)新，并且與時(shí)代的發(fā)展接軌，建立起完善的現(xiàn)代化旅游業(yè)管理體系，從而促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)旅游管理體制存在的問題

1.1政企不分

旅游業(yè)作為特殊的服務(wù)行業(yè)，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)的時(shí)間，而且已經(jīng)找到了具有特色的發(fā)展道路，但是近年來，旅游業(yè)政企不分的現(xiàn)象越來越多，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)本身的發(fā)展。旅游業(yè)一般是通過旅游局進(jìn)行管理，上至國(guó)家級(jí)，下至縣級(jí)，層次分明，旨在合理高效的解決旅游業(yè)管理問題，但是在實(shí)際情況中，越權(quán)管理的現(xiàn)象屢見不鮮，當(dāng)?shù)卣畷?huì)干預(yù)當(dāng)?shù)芈糜喂芾砭值穆殭?quán)，使得旅游局的管理工作不能按照流程自主進(jìn)行，在一定程度上阻礙了該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2旅游企業(yè)不能與時(shí)俱進(jìn)

在當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的大背景下，國(guó)民對(duì)旅游業(yè)的要求越來越高，這就對(duì)現(xiàn)有的旅游管理體制提出了挑戰(zhàn)[2]?，F(xiàn)階段，很多相關(guān)的旅游企業(yè)存在一種養(yǎng)尊處優(yōu)的心態(tài)，不僅沒能隨著時(shí)代一起發(fā)展，還未能洞察市場(chǎng)變化方向，不思進(jìn)取，沒能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，還拖慢了行業(yè)發(fā)展的步伐。

1.3調(diào)控失衡

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的調(diào)控管理機(jī)制在宏觀上沒有完成統(tǒng)一，很多旅游局的規(guī)定繁雜，導(dǎo)致管理工作進(jìn)行得很混亂，國(guó)家想要介入其中就顯得非常困難。比如，一些旅游景點(diǎn)對(duì)本地游客和外地游客采取兩種收費(fèi)制度，“宰客”現(xiàn)象層出不窮，這都阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

1.4條塊分割、各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重

多年來，各地的旅游業(yè)發(fā)展良莠不齊，長(zhǎng)期處于一種“各管各的”或者“各自發(fā)展各自的”狀態(tài)，并且與市場(chǎng)的關(guān)系沒能建立起相配合的機(jī)制。而且，旅游企業(yè)、旅游管理部門和當(dāng)?shù)卣街g沒有建立起相應(yīng)的關(guān)聯(lián)體系，很多旅游信息沒能及時(shí)共享和更新，導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展步伐被阻礙[3]。而且，現(xiàn)有的管理體制不能滿足現(xiàn)在的需求，導(dǎo)致了很多不合理甚至不合規(guī)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了很多惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不僅影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，還使得市場(chǎng)環(huán)境被破壞，很多旅游資源因此被浪費(fèi)破壞。

2我國(guó)旅游管理體制的改革與創(chuàng)新策略

2.1明確自身職責(zé)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控

在旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中必須要有監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在旅游業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，就尤為需要國(guó)家的監(jiān)督以及引導(dǎo)，而且還需要將旅游局和旅游企業(yè)關(guān)聯(lián)起來?；趪?guó)內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目的，當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)和政府應(yīng)該承擔(dān)起旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任，要嚴(yán)格劃分旅游局和政府之間的管理區(qū)域，防止越權(quán)管理，同時(shí)，政府應(yīng)該合理合規(guī)的監(jiān)督旅游企業(yè)和旅游局的相關(guān)工作。而且，當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)應(yīng)該獲得政府以及相關(guān)負(fù)責(zé)人賦予的一定的自主管理權(quán)，讓旅游業(yè)的管理更加順利和妥善[4]。除此之外，旅游局還應(yīng)該制定出適合自身發(fā)展且符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，善于利用各種社會(huì)資源和旅游資源，開發(fā)出新穎且受歡迎的旅游項(xiàng)目。

2.2完善我國(guó)旅游管理相關(guān)法律法規(guī)

如果要落實(shí)好響應(yīng)的管理體制，那么就需要利用好法律的力量，通過法律強(qiáng)大的約束作用，使得旅游業(yè)管理體制能夠得到更好的執(zhí)行和完善。但是，有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的管理體制的執(zhí)行力并不可觀，究其原因主要是國(guó)內(nèi)法律制度不健全，現(xiàn)在很多旅游管理問題都沒能得到法律明確的解決以及明文的規(guī)定，很多旅游企業(yè)會(huì)因此破壞市場(chǎng)的有序環(huán)境。所以，完善相關(guān)法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急[5]。第一，制定新的法律法規(guī)之前要明確現(xiàn)存的旅游業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)存在的多種問題，然后再進(jìn)行法律的嚴(yán)謹(jǐn)制定;第二，執(zhí)法必嚴(yán)，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，遇到不規(guī)范和不合法的現(xiàn)象，要嚴(yán)厲打擊，從而促進(jìn)旅游業(yè)的整體發(fā)展。

2.3建立多元化的旅游管理體系

現(xiàn)階段，時(shí)代在不斷發(fā)展，旅游業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，就需要明確多元化的發(fā)展方向。第一，需要建立一個(gè)高效的管理委員會(huì)。旅游業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出的特征是綜合性和邊緣性，這對(duì)于管理部門的要求是比較高的。第二，需要建立一個(gè)高效的旅游協(xié)會(huì)?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)每年人均旅游次數(shù)不斷上升，而且在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大背景下，人們可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的信息選擇想要體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目[6]。因此，建立一個(gè)相關(guān)的旅游協(xié)會(huì)是必要的，因?yàn)閰f(xié)會(huì)是基于游客的角度去看待問題，可以更好反映旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而為旅游業(yè)更好的管理奠定基礎(chǔ)。第三，需要建立起一個(gè)高效的社會(huì)公眾的監(jiān)督體系，群眾的眼睛是雪亮的，社會(huì)群眾可以在旅游業(yè)的管理監(jiān)督工作中貢獻(xiàn)不小的力量，從而讓旅游地區(qū)企業(yè)的行為更加規(guī)范，防止惡性的競(jìng)爭(zhēng)事件，促進(jìn)旅游業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。

2.4創(chuàng)新人才管理機(jī)制

旅游業(yè)本質(zhì)上就是一種服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)中人才是重要的影響因素，所以，建立起高效的人才管理機(jī)制對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展大有裨益。第一，做好相應(yīng)的人才招聘工作，不僅要注重面試人員的專業(yè)水平和專業(yè)技能，還要著重注意招聘到人才的道德素質(zhì)。第二，需要對(duì)現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，而且還要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行能力測(cè)評(píng)，從而能夠更好的對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)配。第三，要積極培養(yǎng)人才，發(fā)揮人才的學(xué)習(xí)能力，并幫助員工做好自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人生價(jià)值規(guī)劃，使得員工對(duì)旅游業(yè)形成一種歸屬感[7]。除此之外，旅游業(yè)中的人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此規(guī)范旅游從業(yè)人員的行為。

2.5拓寬旅游行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)渠道

要發(fā)展旅游業(yè)，資金籌備是非常重要的基礎(chǔ)，沒有足夠的資金支持，多么宏達(dá)的發(fā)展藍(lán)圖都是一紙空談。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的旅游管理工作基本都是靠財(cái)政支出來支持的，但是，一般財(cái)政支出并不是無限度的，維持正常的營(yíng)運(yùn)已經(jīng)比較緊張了，很難拿出更多的資金支持行業(yè)的發(fā)展，所以需要拓寬資金的來源渠道。第一，基于發(fā)展的基礎(chǔ)上相應(yīng)的基金，用于旅游業(yè)發(fā)展的基金可以通過管理費(fèi)用來支持，從而保證旅游產(chǎn)業(yè)有足夠的資金支持;第二建立旅游業(yè)的國(guó)有企業(yè)，可以以國(guó)有資金的模式保障資產(chǎn)價(jià)值的上漲，從而使得旅游業(yè)的行政管理更加有效和規(guī)范。

2.6加快旅游管理信息化建設(shè)

加強(qiáng)旅游業(yè)的管理水平，需要在當(dāng)前信息化時(shí)代的背景下更多的運(yùn)用信息化的技術(shù)，從而提升行業(yè)整體的管理效果和效率，使得行業(yè)向現(xiàn)代化和高新化轉(zhuǎn)型。旅游管理部門可以立足于自身現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過深入分析之后引入適合行業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)，同時(shí)做到內(nèi)部信息共享，在提升工作效率的基礎(chǔ)上，能夠讓旅游市場(chǎng)的環(huán)境煥然一新。除此之外，還應(yīng)該立足于旅游市場(chǎng)現(xiàn)有的弊端，對(duì)不足之處進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，乃至杜絕虛假違法信息和盜用游客真實(shí)信息牟利的現(xiàn)象，建立起一個(gè)統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)，保護(hù)旅客的信息安全和保障有關(guān)部門的內(nèi)部信息。與此同時(shí)，還應(yīng)該建立收集信息的平臺(tái)，積極采納群眾的意見，從而對(duì)管理體制不斷優(yōu)化，提升旅游管理的質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

時(shí)代在發(fā)展，旅游業(yè)作為熱門的行業(yè)也勢(shì)必需要革新，現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展速度可觀，社會(huì)公眾對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展要求和期盼也越來越高。因此，旅游行業(yè)的管理水平需要不斷提升，相關(guān)的管理機(jī)制必須要進(jìn)一步完善和革新，以此保障國(guó)家旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。

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